張偉

摘??要：基于高校組織特征和高校內(nèi)部運行一般規(guī)律決定了學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的客觀存在，它們之間沖突與協(xié)調(diào)構(gòu)成了高校權(quán)力運行中主要內(nèi)容。正確處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間關(guān)系，是高校治理理念和發(fā)展的核心。厘清高校治理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力邊界設(shè)置理念及具體的實施路徑進(jìn)行闡述分析，構(gòu)建我國高校治理中權(quán)力協(xié)調(diào)發(fā)展的運行模式。

關(guān)鍵詞：高校治理;行政權(quán)力;學(xué)術(shù)權(quán)力;邊界

一、高校治理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界問題的提出。

當(dāng)前高校治理現(xiàn)狀，仍然存在著行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡的現(xiàn)象。隨著大學(xué)逐步走向社會發(fā)展的中心，兩者博弈現(xiàn)象也愈發(fā)顯著。

（一）高校治理中的行政權(quán)力依賴的歷史慣性

自古以來，高等教育對行政權(quán)力具有依賴性。人們在行政權(quán)力、行政機構(gòu)、行政公務(wù)人員和行政行為等方面存在過度的依賴感，自我獨立、自我組織和自我活動等能力的缺失和不自信。教育行政權(quán)力、資源的高度集中和不均等的分配均促成了教育行政的依賴。教育行政權(quán)力過大造成了行政權(quán)力過分干預(yù)高校。歷來分派到高等教育領(lǐng)域中的資源有限，加之有限的資源被極少數(shù)的教育行政機構(gòu)掌控，致使高校的行政依賴傾向頻繁地表現(xiàn)為高校以及其學(xué)術(shù)人員過分依賴行政部門的資源。

（二）行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化

高校作為學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)權(quán)力是基本權(quán)力，在學(xué)術(shù)決策中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而在高校管理的實踐中卻往往被弱化。名義上代表學(xué)術(shù)力量的各種委員會的學(xué)術(shù)機構(gòu)已經(jīng)官僚化。教授缺乏參與的機會，被行政領(lǐng)導(dǎo)所占用。行政權(quán)力泛化抑制了學(xué)術(shù)自由的發(fā)展，致使學(xué)科、專業(yè)不能依照科學(xué)邏輯發(fā)展，教師積極性受壓。行政機構(gòu)擠占了大量教育資源，造成教師群體和行政人員群體的利益沖突。學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)者及其學(xué)術(shù)組織的作用不突出。在學(xué)校重大問題的決策中，參與決策的途徑和方式有限，學(xué)者及學(xué)術(shù)組織的權(quán)力得不到充分體現(xiàn)，影響了他們的積極性和創(chuàng)造性。

（三）權(quán)力過于集中，民主決策程度不夠

我國高校權(quán)力分配中，學(xué)校層次的權(quán)力過大。從專業(yè)設(shè)置到科學(xué)規(guī)劃，人員錄用到職稱評定、經(jīng)費分配等所有事務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的地位往往高于學(xué)術(shù)權(quán)威，學(xué)術(shù)組織的意見常常被束之高閣。高校作為行政組織的特點明顯，而作為學(xué)術(shù)組織的自由、民主氛圍得不到發(fā)揮，缺少生機和活力，決策過程又缺乏民主機制。

二、樹立高校治理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界的理念

大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間邊界設(shè)置的理念，是大學(xué)關(guān)于什么是邊界，大學(xué)需要設(shè)置什么樣的邊界，以及如何設(shè)置邊界等的基本看法。

首先是大學(xué)組織獨有的特征：大學(xué)的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是兩種不同性質(zhì)、不同功能的權(quán)力。通過邊界的劃分，明確不同權(quán)力主體的權(quán)利、責(zé)任邊界，使權(quán)利和責(zé)任對稱，兩者能夠為各自行為承擔(dān)責(zé)任。

其次是現(xiàn)代高校的運行規(guī)律需要：現(xiàn)代大學(xué)與社會的聯(lián)系日趨加強，大學(xué)成為社會的軸心機構(gòu)。這說明運行這樣一個龐大的機構(gòu)需要有專門的管理團隊、行政團隊和學(xué)術(shù)團隊;共同治理是大學(xué)治理的基本模式。共同治理是指確保高校的教師、職工和行政管理者擁有相同的機會參與到高校的決策中來的一種制度。

最后是邊界理論和實踐的檢驗需要。大學(xué)邊界不是—個虛無的概念，它是組織與組織之間、機構(gòu)與機構(gòu)之間、活動與活動之間、人員與人員之間的分界線。大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力具有各自的運行規(guī)律，大學(xué)活動可以依學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力特征進(jìn)行合理的區(qū)隔。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)術(shù)權(quán)力行使治理權(quán)力;在行政領(lǐng)域，行政權(quán)力行使治理權(quán)力;在二者的交叉領(lǐng)域，雙方可采取聯(lián)合決策，或者由學(xué)術(shù)權(quán)力提供咨詢和參與討論，進(jìn)而由行政權(quán)力進(jìn)行決策。

三、高校治理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界設(shè)置路徑

（一）確立高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界的制度

制度就是一種規(guī)則組合，一項完美的大學(xué)管理制度，應(yīng)具有保證各學(xué)院合法、高效、有力運行的機制。為了保障行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界的穩(wěn)定、穩(wěn)固，應(yīng)該建立健全以下制度：主要包括有：一是清晰劃清學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界。二是強化學(xué)術(shù)委員會對學(xué)術(shù)事務(wù)的“決策作用”。三是規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的運行機制。學(xué)術(shù)權(quán)力更多體現(xiàn)“由下而上”，;行政權(quán)力更多體現(xiàn)“由上而下”。四是形成行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的支撐與服務(wù)機制。大學(xué)行政權(quán)力必須為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)，為學(xué)術(shù)權(quán)力提供支撐，促進(jìn)學(xué)術(shù)事務(wù)的健康發(fā)展。五是對當(dāng)權(quán)者的權(quán)力責(zé)任區(qū)進(jìn)行限制。如科技處長不適宜再做學(xué)術(shù)工作，而主要應(yīng)該是管理工作。六是在培育大學(xué)文化中設(shè)置邊界。教授是學(xué)校的主體，。

（二）確立高校行政權(quán)力服務(wù)化的理念

思維觀念是認(rèn)清并解決我國大學(xué)行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)之間的病態(tài)關(guān)系的根本。首先需要在觀念上辨明是非，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)的理念和精神，賦予教師群體充分的自主權(quán)利。同時，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是客觀存在的，兩者的沖突與矛盾也是事實，要想方設(shè)法提出切實有效的解決措施。具體來說，高等教育系統(tǒng)內(nèi)各層次的主體，在處理學(xué)術(shù)權(quán)力問題時，需要淡化兩種權(quán)力“異同”的比較，確立行政權(quán)力服務(wù)化的理念，以學(xué)術(shù)判斷為基準(zhǔn)，從而作出最為合理的決策，努力避免越權(quán)的事情發(fā)生。

（三）約束高校行政權(quán)力行為責(zé)任

權(quán)力與責(zé)任相一致，是組織管理的基本原則。如果行使行政權(quán)力的主體缺乏相應(yīng)的責(zé)任，那么，就可能導(dǎo)致對權(quán)力的濫用。應(yīng)構(gòu)建教育行政立法的審查機制，包括機制的啟動，審查的機構(gòu)和程序等;另外應(yīng)構(gòu)建對普遍行政行為的審查機制。審查機制除了權(quán)力機關(guān)審查和上級行政機關(guān)以復(fù)議的方式進(jìn)行審查外，也可以直接對普遍行政行為進(jìn)行行政訴訟，進(jìn)行司法審查。

（四）明晰學(xué)術(shù)權(quán)力的承載者。

厘清大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力承載者的主要類型。學(xué)術(shù)權(quán)力承載者通常分為以知名學(xué)者為代表的教授群體;以教學(xué)為主的教師群體;以社會服務(wù)與技術(shù)推廣為主的教師群體。在行使學(xué)術(shù)權(quán)力的同時，也應(yīng)該學(xué)會“科學(xué)、民主、協(xié)調(diào)、公正”地行使行政管理權(quán)力，終歸大學(xué)的事務(wù)應(yīng)該圍繞學(xué)術(shù)來進(jìn)行，而教師無疑是最懂得如何依照學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律來辦大學(xué)的。在學(xué)院一級應(yīng)該養(yǎng)成“教授治院”的文化氛圍，形成相應(yīng)的機制體制平臺，并建立相應(yīng)的制度來保障。

參考文獻(xiàn)

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