仝曼曼

（新疆雙河勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，新疆 博樂(lè) 833400）

1 引言

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議精神[1]，對(duì)標(biāo)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，按照機(jī)構(gòu)改革關(guān)于農(nóng)田建設(shè)管理職能調(diào)整的要求，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體系。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革，以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)為主線(xiàn)，以保障有效供給為主攻方向，以打造世界一流“綠色食品庫(kù)”為核心，以提高土地出產(chǎn)率、資源利用率為重點(diǎn)，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)著力建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理和開(kāi)展永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，夯實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，更好地保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，助力脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新貢獻(xiàn)。

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，能夠切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，更好地助力脫貧攻堅(jiān)。項(xiàng)目實(shí)施后達(dá)到水利設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)完備、田間道路通暢、農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目標(biāo)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是為了解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高灌溉用水利用率等而提出的一項(xiàng)農(nóng)田建設(shè)措施，其建設(shè)內(nèi)容主要包括灌溉排水工程、田間道路工程、土地平整以及高效節(jié)水灌溉等。

2.1 灌溉排水工程

灌溉排水工程主要包括灌溉溝、排水溝的設(shè)計(jì)，主要進(jìn)行田間和道路兩邊現(xiàn)狀土溝、破損、滲漏溝渠的襯砌，以及灌溉、排水不達(dá)標(biāo)溝渠的改造設(shè)計(jì)，排水溝應(yīng)保證排洪順暢，按1天排除5年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排澇，灌溉溝考慮項(xiàng)目區(qū)水文氣象、土地資源、作物組成、灌溉方式等因素，依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50288-2018）[2]，確定灌溉設(shè)計(jì)保證率75%。

2.2 田間道路工程

根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）[3]，田間道路(機(jī)耕路、生產(chǎn)路)的路面寬度宜為2 m～5 m，其中，生產(chǎn)路的路面寬度不宜超過(guò)2 m～3 m，機(jī)耕路的路面寬度一般為3 m～4 m，不能超過(guò)5 m。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田間道路不僅要滿(mǎn)足交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要，而且必須滿(mǎn)足田間管理的要求，田間道路太窄達(dá)起不到生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)淖饔?，而太寬則會(huì)使農(nóng)民土地減少，造成不必要的土地浪費(fèi)。道路規(guī)劃應(yīng)依托原有主干道，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有道路（硬化路、毛路）情況，進(jìn)行機(jī)耕路和生產(chǎn)路布置，道路布置應(yīng)多聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議、考慮機(jī)耕路能否實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路布置原則上力求線(xiàn)路短直，并與灌溉排水渠系密切結(jié)合，路渠布置應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，先路后渠，以主要道路為骨架進(jìn)行渠網(wǎng)布置。田間道路的路面形式有毛路、水泥硬化路面和泥結(jié)石路面，毛路只開(kāi)挖不硬化，生產(chǎn)路為節(jié)省投資可實(shí)施成泥結(jié)石路面，田間機(jī)耕路水泥硬化路面寬度結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和農(nóng)民的生產(chǎn)用途確定，一般采用20 cm厚C20混凝土硬化，下敷15 cm厚砂碎石墊層壓實(shí)，道路兩邊根據(jù)實(shí)際情況確定是否需要路肩和擋墻。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況按是否還有溝渠道路可以分為無(wú)溝、一路單溝和一路雙溝，具體布置形式可以根據(jù)田間灌溉排水需求布置溝渠。田間道路的幾種斷面形式見(jiàn)圖1。

圖1 田間道路的幾種斷面形式

2.3 土地平整

項(xiàng)目區(qū)土地平整總體布置要求路成網(wǎng)，路橋相通，渠系配套排灌通暢，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)耕地分布情況，以集中連片為原則，將項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一連片進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)[4]。土地平整主要建設(shè)內(nèi)容包括田塊調(diào)整、田面平整、田間道路以及灌溉排水等田間渠網(wǎng)等布置，以滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。

2.4 高效節(jié)水灌溉

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也包括高效節(jié)水灌溉，一般是在土地平整后集中連片的項(xiàng)目區(qū)，或者水資源短缺、灌溉用水浪費(fèi)、灌溉利用率低的地方實(shí)施，我國(guó)部分縣市為引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)引進(jìn)的一些藥材、蔬菜和水果企業(yè)(基地)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持而進(jìn)行高效節(jié)水建設(shè)，主要包括滴管、噴灌以及灌注樁的設(shè)計(jì)[5～6]。主要建設(shè)內(nèi)容包括水源工程（機(jī)井、蓄水池），提水工程（光伏提水、提水泵站、提水主管）、輸水工程（輸水主管、輸水干管、高位水池）以及田間配水配套工程（灌注樁、水肥一體化、滴灌帶、滴頭、噴頭）等。在項(xiàng)目實(shí)施中根據(jù)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)實(shí)際需求進(jìn)行高效節(jié)水灌溉建設(shè)。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和建議

根據(jù)近年來(lái)在新疆地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況及在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中得到的經(jīng)驗(yàn)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)和建議歸納如下：

（1）優(yōu)越性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是十九大精神、中央1號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，對(duì)標(biāo)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，中央和地方政府財(cái)政扶持大，中央和地方財(cái)政資金占很大比例，人民群眾不掏錢(qián)，同時(shí)資金下放到位快，另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)民的貼身利益密切聯(lián)系，能夠解決農(nóng)民迫切的實(shí)際問(wèn)題，人民群眾的支持力度比較大，所以與其他工程相比，具有明顯的優(yōu)越性。

（2）實(shí)施周期短。與水利、鐵路、橋梁等工程相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工周期短，施工周期一般為4～6個(gè)月，且受天氣、季節(jié)等影響較小，一般在10月到第二年3月以前施工完成便可在耕種季節(jié)投入使用，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、種植等起到的作用和效益顯著。

（3）點(diǎn)多面廣。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與其他工程建設(shè)相比，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工都相對(duì)簡(jiǎn)單，但是項(xiàng)目區(qū)涉及到的村委會(huì)及村民小組較多，項(xiàng)目較分散，項(xiàng)目種類(lèi)多，在前期規(guī)劃及施工中需要投入更多的人力和精力去參與和管理，比如項(xiàng)目區(qū)3～5個(gè)村委會(huì)同時(shí)施工時(shí)，會(huì)投入很多的設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理及施工人員，有的村委會(huì)相對(duì)分散，管理起來(lái)也較為困難，管理人員數(shù)量也會(huì)增加。施工單位應(yīng)考慮在當(dāng)?shù)卣泄?，讓?dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中來(lái)，一方面會(huì)提高施工效率和質(zhì)量，另一方面來(lái)緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，為政府減輕負(fù)擔(dān)。

（4）前期規(guī)劃中應(yīng)考慮占地問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工中原則上政府不會(huì)考慮占地補(bǔ)償，占地由項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，因此在前期規(guī)劃中當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)單位要充分考慮占地問(wèn)題，與農(nóng)民協(xié)調(diào)解決好有關(guān)占地事宜。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施情況，大部分農(nóng)民都很支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)機(jī)耕路、排水、灌溉溝占地情況給予配合和支持，小部分農(nóng)民會(huì)反對(duì)阻止項(xiàng)目實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一定要協(xié)調(diào)解決好。此外，在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一定要避開(kāi)國(guó)家公益林、自然保護(hù)區(qū)以及生態(tài)建設(shè)紅線(xiàn)等，防止施工中造成的困難，影響施工進(jìn)度。

（5）項(xiàng)目建設(shè)管理問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳逐級(jí)分配到地方縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體分配、實(shí)施和管理，一些縣市會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分配、實(shí)施和管理，統(tǒng)一組織項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)，統(tǒng)一管理，但一些縣市將工程具體建設(shè)和管理職責(zé)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由政府進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，造成各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、招標(biāo)方式的不統(tǒng)一，建設(shè)時(shí)間不一致，有的政府不認(rèn)真履行職責(zé)會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題。因此，各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)和管理，在建設(shè)中起到主導(dǎo)作用，加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督力度，資金管理、落實(shí)力度，人員到位情況等，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目高效、有序地進(jìn)行實(shí)施。

4 結(jié)論及建議

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅可以大大提高我國(guó)農(nóng)田的產(chǎn)出能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且起到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、省工的效果，同時(shí)還能帶動(dòng)運(yùn)輸、良種銷(xiāo)售等相關(guān)行業(yè)的共同發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)人民生活水平將進(jìn)一步提高，從而加快項(xiàng)目區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民脫貧致富奔小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)自2010年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富方面取得了顯著的效益，接下來(lái)政府應(yīng)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)力度和資金扶持，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)在全國(guó)全面開(kāi)展進(jìn)行。