邱玲玲

摘要：現(xiàn)今，隨著中國(guó)工業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化不斷深化，環(huán)境惡化程度愈加不容樂(lè)觀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也日益凸顯，尤其是農(nóng)業(yè)、工業(yè)廢棄物不當(dāng)排放等原因造成的土壤污染問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，我國(guó)現(xiàn)階段土地污染整體情況不容樂(lè)觀。本文就立足于對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)實(shí)際工作現(xiàn)狀的分析，針對(duì)性地給出了一些具體的優(yōu)化工作策略，希望能夠給相關(guān)的研究人員提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：污染場(chǎng)地;土壤環(huán)境;管理與修復(fù);對(duì)策分析

Abstract：Nowadays， with the deepening of Chinas industrialization and urban-rural integration， the degree of environmental deterioration is increasingly not optimistic， and the problem of ecological environment protection is increasingly prominent， especially the problem of soil pollution caused by improper discharge of agricultural and industrial wastes， which has attracted more and more attention. The overall situation of land pollution in China at this stage is not optimistic. Based on the analysis of the actual situation of soil environmental management and remediation of contaminated sites in China， this paper gives some specific optimization strategies， hoping to provide some reference and suggestions for relevant researchers.

Key words：Contaminated site;Soil environment;Management and remediation;Countermeasure analysis

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程與城市化進(jìn)程不斷加快，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，人民物質(zhì)生活得到大大提高。但與此同時(shí)，部分工業(yè)化與城市化進(jìn)程中出現(xiàn)無(wú)法避免的境況，如土壤污染問(wèn)題，其嚴(yán)重程度可謂與日俱增。2015年由聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界土壤資源狀況》中提到，世界土壤危機(jī)步步緊逼。例如因侵蝕造成的表土流失量高達(dá)2.5-4×1010t，進(jìn)而引發(fā)一系列的問(wèn)題，如土壤鎖水能力、礦物質(zhì)儲(chǔ)存量、碳循環(huán)能力、作物產(chǎn)量等顯著下降，直接帶來(lái)谷物年產(chǎn)量減產(chǎn)7.6×106t左右，倘若對(duì)此置之不理，初步預(yù)知截至2050年，谷物總減產(chǎn)量攀升至2.53×108t之上，等同于損失了1.5×106km?的作物種植地或印度整個(gè)國(guó)家的耕地之和，土壤積聚越來(lái)越多的鹽分只會(huì)帶來(lái)作物產(chǎn)量的下降，更為嚴(yán)重地則面臨顆粒無(wú)收的慘狀。土壤污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，直接影響人類的生存環(huán)境，阻礙了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染問(wèn)題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，土壤污染的管理和修復(fù)工作已經(jīng)提上日程。

1 我國(guó)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境的現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)期以來(lái)由于受到諸多方面因素的影響，目前為止我國(guó)針對(duì)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境問(wèn)題的目標(biāo)管理工作仍存在諸多問(wèn)題，這使得我們的工作開(kāi)展明顯缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，無(wú)論是在風(fēng)險(xiǎn)防范、土壤修復(fù)還是應(yīng)急處理等多個(gè)方面都暴露出一定的缺陷。在土壤環(huán)境管理工作中呈現(xiàn)出規(guī)范性不足、修復(fù)工作不到位、管理效果不顯著等問(wèn)題，這導(dǎo)致工作所取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展極為緩慢。此外，由于我國(guó)當(dāng)前對(duì)于污染場(chǎng)地土壤管理與修復(fù)工作的重視程度不足，在數(shù)據(jù)調(diào)查、修復(fù)技術(shù)研究及相關(guān)立法等方面都缺乏必要的投入，這也直接造成了當(dāng)前該項(xiàng)工作成效甚微的現(xiàn)狀。具體而言，主要有3個(gè)方面的工作亟待優(yōu)化。第一，管理缺乏規(guī)范性。當(dāng)前針對(duì)污染場(chǎng)地土壤管理工作，實(shí)際上相關(guān)部門并未做到足夠重視，管理目標(biāo)缺乏明確性，監(jiān)督工作不到位。第二，管理規(guī)劃不盡合理。雖然當(dāng)前有部分區(qū)域確實(shí)開(kāi)展了一定的調(diào)查工作，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，導(dǎo)致實(shí)際所取得的成效并不理想。第三，修復(fù)工作缺乏示范性，每個(gè)區(qū)域的管理工作各為所需，只考慮對(duì)自身眼下最急迫問(wèn)題的解決，忽視全局性的安排，這使得管理與修復(fù)工作所取得的成效無(wú)法作為成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

2 我國(guó)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)工作現(xiàn)存的主要問(wèn)題

2.1 缺乏明確的管理目標(biāo)

基于當(dāng)前污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，國(guó)家層面與地方政府都對(duì)此高度關(guān)注，針對(duì)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)工作出臺(tái)了一系列相應(yīng)的政策措施，力圖改善當(dāng)前所面臨的問(wèn)題。然而從工作的實(shí)際落實(shí)情況來(lái)看，因?yàn)榱⒎ú块T及相關(guān)行政部門的思想意識(shí)不到位，對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度不足，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致管理工作缺乏明確的管理目標(biāo)，工作安排的隨機(jī)性顯著，嚴(yán)重影響了工作的實(shí)際成效。

2.2 缺乏充足的數(shù)據(jù)支持

可以看到近年來(lái)國(guó)家對(duì)于污染場(chǎng)地土壤環(huán)境的相關(guān)調(diào)查工作越發(fā)重視，也給予了相關(guān)投入，但所取得的實(shí)際效果卻同預(yù)期差距顯著，這主要在于尚未建立起一個(gè)完善的污染場(chǎng)地土壤特征及分布數(shù)據(jù)庫(kù)，由于缺乏充足的數(shù)據(jù)支持，使得很多工作的開(kāi)展受阻，最終陷入一種被架空的狀態(tài)。因此，要想切實(shí)做好污染場(chǎng)地土壤治理工作的統(tǒng)一規(guī)劃與布局工作，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫(kù)可謂是重中之重。

2.3 缺乏必要的資金投入

充足的資金支持是順利高效達(dá)成污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)工作目標(biāo)的首要保障。缺乏必要的資金支持，開(kāi)展任何工作都必然會(huì)困難重重。因?yàn)橥寥牢廴締?wèn)題具有顯著的滯后性、隱蔽性等特點(diǎn)，其導(dǎo)致的工作難度提升的背后實(shí)際也就意味著處置工程的費(fèi)用很高。污染場(chǎng)地土壤環(huán)境的管理與修復(fù)工作常常會(huì)因資金需求過(guò)高而受阻。而當(dāng)前污染場(chǎng)地的治理責(zé)任人相對(duì)而言又較為分散，責(zé)任主體不夠明確，這往往會(huì)導(dǎo)致兩方面的結(jié)果，要么就是受污染土地的責(zé)任主體無(wú)法確定，最終無(wú)人管理。要么就只能由當(dāng)?shù)卣块T予以負(fù)責(zé)，而這無(wú)疑會(huì)促使政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步提升。

3 污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)工作的具體策略分析

3.1 做好保護(hù)工作，構(gòu)建更加完善的土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前急需要被控制的一個(gè)破壞土壤環(huán)境的人為因素就是對(duì)土地資源的過(guò)度開(kāi)采與污染。對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，政府要注重對(duì)一些高污染、低效率的落后產(chǎn)能的及時(shí)淘汰;對(duì)于居民日常生活污染，需要采取的措施則是加強(qiáng)土壤資源的保護(hù)宣傳工作。對(duì)于一些已經(jīng)告急和已經(jīng)被顯著污染的場(chǎng)地，環(huán)境部門需要及時(shí)采取限制開(kāi)采與使用的保護(hù)措施。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，要想對(duì)當(dāng)前污染場(chǎng)地的土壤環(huán)境污染問(wèn)題予以徹底解決，構(gòu)建一套完善的土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵所在。我國(guó)在構(gòu)建這一體系時(shí)可以充分汲取其他國(guó)家在環(huán)境管理與修復(fù)工作中所總結(jié)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，再與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情充分結(jié)合，基于最新出臺(tái)的各項(xiàng)導(dǎo)則與準(zhǔn)則，包括污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)則、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則所提出的具體要求，采用修復(fù)技術(shù)類型、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及污染物的檢測(cè)分析等方法對(duì)不同地區(qū)污染場(chǎng)地的土壤環(huán)境現(xiàn)狀予以綜合分析，同時(shí)評(píng)估其當(dāng)前實(shí)際具備的修復(fù)技術(shù)水平，最終構(gòu)建起一套較為完備的、與我國(guó)目前土壤環(huán)境管理與修復(fù)發(fā)展要求相契合的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而為未來(lái)工作的有效開(kāi)展提供一個(gè)規(guī)范性的指導(dǎo)。

3.2 構(gòu)建污染場(chǎng)地信息管理系統(tǒng)

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)充分履行自身職責(zé)，對(duì)污染場(chǎng)地予以及時(shí)有效的調(diào)查，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)污染土壤具體類型、特征及重點(diǎn)分布區(qū)域等信息的全面掌握。以此為基礎(chǔ)構(gòu)建起一個(gè)清晰的全國(guó)污染場(chǎng)地土壤環(huán) 境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從而更加全面有效地掌握我國(guó)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際土壤信息，這不僅有助于全國(guó)土壤管理工作的順利展開(kāi)， 同時(shí)通過(guò)大大提升管理工作的前瞻性，一方面，可以提升工作效率，另一方面，也有助于降低工作成本。此外，隨著當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，還可以以此為基礎(chǔ)完成對(duì)不同類型污染場(chǎng)地間數(shù)據(jù)的比較分析，進(jìn)而搭建一個(gè)信息共享平臺(tái)，讓全國(guó)各地的工作人員都可以通過(guò)這一平臺(tái)及時(shí)有效地獲取所需的土壤環(huán)境信息與成功工作經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)土壤環(huán)境整體管理與修復(fù)工作效率的提升無(wú)疑具有重要意義。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化典型污染場(chǎng)地的管理修復(fù)工作

以區(qū)域土地污染實(shí)際的調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，由相關(guān)部門及科研機(jī)構(gòu)選用與實(shí)際需求相契合的修復(fù)技術(shù)，強(qiáng)化繼承污染土壤修復(fù)技術(shù)，同時(shí)挑選一批具有代表性的典型污染農(nóng)田與場(chǎng)地，將其作為污染治理與修復(fù)的試驗(yàn)點(diǎn)。并基于此進(jìn)行進(jìn)一步的篩選，國(guó)家給予充分的扶持，打造一批土壤環(huán)境污染治理的示范工程，通過(guò)這些工程所給出的工作示范與所積累的經(jīng)驗(yàn)，助力全國(guó)范圍的土壤環(huán)境治理工作。

3.4 著力構(gòu)建更具專業(yè)性的優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍

當(dāng)前在污染場(chǎng)地土壤管理與修復(fù)相關(guān)人才培養(yǎng)方面，我國(guó)面臨著人才基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)技能水平較低、整體數(shù)量缺乏等諸多問(wèn)題。人才是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵，是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新相關(guān)管理與修復(fù)技術(shù)的首要前提，優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍的缺失是阻礙我國(guó)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)工作進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。為了充分解決這一問(wèn)題，我們必須加大相關(guān)資源投入，更加重視相關(guān)人才的培養(yǎng)工作。此外，針對(duì)當(dāng)前公民普遍缺乏公共土壤保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)狀，可以嘗試設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)的宣傳教育工作，從而有效提升公民整體的土壤保護(hù)意識(shí)，這將為未來(lái)我們進(jìn)一步深化污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)工作奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 將污染場(chǎng)地治理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到位

明確認(rèn)定土壤污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是籌集治理資金基本前提，而治理資金得到保障污染土壤治理與修復(fù)工作才能得以順利開(kāi)展。因此，目前我國(guó)必須盡快建立起土地使用的檔案資料，特別是污染場(chǎng)地的具體檔案，以此為基礎(chǔ)真正做到明確每一塊污染場(chǎng)地的責(zé)任主體，明確土壤環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確認(rèn)對(duì)應(yīng)的責(zé)任人。無(wú)論是個(gè)人還是單位，一旦造成了土壤污染問(wèn)題，就必須承擔(dān)相應(yīng)的管理與修復(fù)費(fèi)用。如果在此過(guò)程中導(dǎo)致污染問(wèn)題產(chǎn)生的單位或個(gè)人因?yàn)楹喜⒒蚋闹贫霈F(xiàn)變更，相關(guān)責(zé)任也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)換至變更后的單位;最后，對(duì)于污染問(wèn)題形成責(zé)任尚不明確的區(qū)域，管理與修改工作的責(zé)任應(yīng)由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

4 結(jié)語(yǔ)

土地作為最基本的國(guó)土資源，是一定區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境、人口、生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的基本載體，是人類生存與發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們?cè)诳吹浇?jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升的同時(shí)，也要意識(shí)到所需面對(duì)的嚴(yán)重的土壤污染及環(huán)境質(zhì)量惡化問(wèn)題。要想真正有效地改善土壤環(huán)境，就必須仔細(xì)剖析當(dāng)前污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理與修復(fù)工作中存在的問(wèn)題。本文以此為基礎(chǔ)，從多個(gè)方向給出了具體的優(yōu)化對(duì)策，希望能夠以此為相關(guān)的工作人員提供一些參考和建議，為我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，人民生活水平的進(jìn)一步提升貢獻(xiàn)一份力量。

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收稿日期：2020-04-12

作者簡(jiǎn)介：邱玲玲（1979-），女，漢族，本科學(xué)歷，環(huán)境監(jiān)測(cè)助理工程師，研究方向?yàn)楣腆w廢物管理。