摘要：非營(yíng)利組織公信力一直是非營(yíng)利組織發(fā)展中重要問(wèn)題，公信力缺失使得非營(yíng)利組織很難在公眾心中樹(shù)立良好的形象，從而很難推動(dòng)相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展。自然之友在十多年發(fā)展中一直重視公信力建設(shè)，有所成效。通過(guò)文獻(xiàn)研究法和案例分析法，先通過(guò)查詢(xún)相關(guān)文獻(xiàn)，再借鑒自然之友在公信力相關(guān)方面建設(shè)的案例，探尋非營(yíng)利組織公信力建設(shè)的措施，為非營(yíng)利組織發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織;公信力;自然之友

一、引言

非營(yíng)利組織公信力建設(shè)研究是近年來(lái)非營(yíng)利組織研究中的熱門(mén)，非營(yíng)利組織的活動(dòng)主體往往是公眾，提升非營(yíng)利組織自身公信力是贏得公眾信任的重大法寶，然而近年來(lái)“郭美美事件”等負(fù)面消息嚴(yán)重影響非營(yíng)利組織在公眾心中的形象，再加上非營(yíng)利組織先天的缺點(diǎn)，非營(yíng)利組織公信力建設(shè)至關(guān)重要。

首先通過(guò)相關(guān)學(xué)者對(duì)于非營(yíng)利組織公信力概念界定，明確非營(yíng)利組織公信力的內(nèi)容。張松峰認(rèn)為非政府組織公信力是非政府組織在社會(huì)活動(dòng)中為公眾所認(rèn)可和信任的能力，包括影響力、號(hào)召力及其權(quán)威性，反映了社會(huì)公眾對(duì)非政府組織的一種形象映射與評(píng)價(jià)，具體表現(xiàn)為滿意度、信任度和認(rèn)同感[1]。柴靜，謝鴻飛認(rèn)為非營(yíng)利組織的公信力是外界對(duì)非營(yíng)利組織的看法、評(píng)價(jià)、信任、好感，是組織留給外界的印象[2]。王名認(rèn)為對(duì)非營(yíng)利組織而言，“公信力指的是社會(huì)對(duì)組織的認(rèn)可及信任程度，是公眾依托其實(shí)現(xiàn)某種公益價(jià)值的心理憑借”。

根據(jù)相關(guān)學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織公信力解讀來(lái)看，公信力是非營(yíng)利組織與公眾之間相互信任、相互合作的重要基礎(chǔ)，也是非營(yíng)利組織提升自己形象，加強(qiáng)自己影響力、號(hào)召力和權(quán)威性的重要法寶。在非營(yíng)利組織中如果缺失了公信力，將會(huì)減少民眾對(duì)參與公益事業(yè)的熱情，破壞非營(yíng)利組織的形象，降低非營(yíng)利組織辦事效率。

所以，本文采用文獻(xiàn)研究法和案例分析法。先通過(guò)文獻(xiàn)研究法首先概述當(dāng)下非營(yíng)利組織公信力發(fā)展薄弱的表現(xiàn)以及分析當(dāng)下非營(yíng)利組織公信力缺少的原因，其次歸納總結(jié)文獻(xiàn)中對(duì)于非營(yíng)利組織公信力建設(shè)的措施;通過(guò)案例分析法，借鑒《自然之友2018年報(bào)》和自然之友官網(wǎng)簡(jiǎn)介，通過(guò)自然之友開(kāi)展的代表性活動(dòng)，探究自然之友在開(kāi)展活動(dòng)中公信力建設(shè)的措施。

二、非營(yíng)利組織公信力缺失的表現(xiàn)

非營(yíng)利組織公信力缺失會(huì)通過(guò)非營(yíng)利自身相關(guān)制度、管理體制、信息公開(kāi)、人才引進(jìn)等多個(gè)方面展示出來(lái)，這些表現(xiàn)也就是非營(yíng)利組織提升公信力所進(jìn)行的補(bǔ)救措施。

（一）非營(yíng)利組織目的性質(zhì)不純粹，行政色彩濃厚

組織性質(zhì)異化從組織的產(chǎn)生來(lái)看，非營(yíng)利組織有三種類(lèi)型：一是由政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)化而來(lái)，二是由原國(guó)有企業(yè)職能部門(mén)轉(zhuǎn)化而來(lái)，三是社會(huì)自身產(chǎn)生的非政府組織。當(dāng)前我國(guó)的非營(yíng)利組織以第一、二類(lèi)為主，第三類(lèi)組織很少[3]。所以可以看出非營(yíng)利組織和政府之間關(guān)系很密切，從多個(gè)方面都受制于政府“控制”，非營(yíng)利組織在運(yùn)行時(shí)缺乏獨(dú)立性，就不免在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很濃厚的行政色彩，導(dǎo)致非營(yíng)利組織性質(zhì)不純。

（二）財(cái)務(wù)管理混亂，透明度低

首先是資金使用，目前來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織在籌資方面本來(lái)就一籌莫展，很多非營(yíng)利組織都因?yàn)闆](méi)有足夠經(jīng)費(fèi)而無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)，再加上在非營(yíng)利組織內(nèi)部對(duì)于資金不合理使用以及對(duì)資金監(jiān)管體系的缺失，導(dǎo)致非營(yíng)利組織資金使用效率低下。其次是管理成本。由于非營(yíng)利組織內(nèi)部專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的缺少，不利于組織對(duì)各種款項(xiàng)進(jìn)行有效的管理，所以管理的成本也不斷地增加。

（三）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度不完善

首先是理事會(huì)發(fā)揮其支持和監(jiān)督的作用效果不明顯，對(duì)于目前非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，理事會(huì)過(guò)于形式化、流程化。其次是在非營(yíng)利組織內(nèi)部相關(guān)制度不完善，比如監(jiān)督評(píng)估制度實(shí)施不到位，財(cái)務(wù)制度不夠規(guī)范和透明，目前以“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”為主的登記制度過(guò)于混亂等，都導(dǎo)致非營(yíng)利組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，使得辦事服務(wù)效率低下。

（四）信息公開(kāi)不透明，信息不對(duì)稱(chēng)

對(duì)于很多非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，對(duì)于其內(nèi)部相關(guān)信息以及外部有關(guān)信息的公開(kāi)和更新不及時(shí)，對(duì)于公益性組織來(lái)說(shuō)，捐贈(zèng)方捐贈(zèng)的資源是否能運(yùn)送到受益方手中很重要，如果信息不對(duì)稱(chēng)不僅使捐贈(zèng)方的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)受損，更使受益方的權(quán)益得不到保障，同時(shí)也降低了非營(yíng)利組織自身的公信力。

（五）內(nèi)部人才引進(jìn)困難，外部公眾參與程度低

由于非營(yíng)利組織給予的待遇不高，目前在社會(huì)中認(rèn)可程度較低，所以非營(yíng)利組織人才引進(jìn)很困難;從另一方面來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)化人才為非營(yíng)利組織謀劃道路和籌劃活動(dòng)，導(dǎo)致組織活動(dòng)開(kāi)展艱難，公眾參與程度低。

三、非營(yíng)利組織公信力缺失的原因

（一）內(nèi)因

1.內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)混亂，相關(guān)制度缺失

首先是制度缺失。如果組織內(nèi)部的管理混亂，缺乏部門(mén)間分工合作，就會(huì)導(dǎo)致組織效率低下，做事推諉，容易滋生腐敗。由于監(jiān)督評(píng)估制度、財(cái)務(wù)制度、產(chǎn)權(quán)制度等相關(guān)制度不完善，所以會(huì)導(dǎo)致非營(yíng)利組織在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)混亂。

2.使命感和社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)

我國(guó)非營(yíng)利組織缺少社會(huì)責(zé)任，主要表現(xiàn)在非營(yíng)利組織社會(huì)責(zé)任的不明確。非營(yíng)利組織具有公益性和志愿性等特性要求成員有很強(qiáng)責(zé)任感和工作熱情，但是目前非營(yíng)利組織對(duì)自身使命和目標(biāo)模糊不清，導(dǎo)致組織成員失去方向。

3.人力資源專(zhuān)業(yè)性差，管理人員素質(zhì)低下

在非營(yíng)利組織成員中，有很多并不是專(zhuān)業(yè)從事非營(yíng)利組織活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人員，成員缺乏基本常識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，并且非營(yíng)利組織對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)提升的培訓(xùn)和相關(guān)教育比較少，就會(huì)出現(xiàn)非營(yíng)利組織成員專(zhuān)業(yè)性差，素質(zhì)低下的現(xiàn)象。

4.信息公開(kāi)透明度低，信息披露不到位

公眾對(duì)于非營(yíng)利組織本身和相關(guān)信息不了解，在去捐贈(zèng)時(shí)無(wú)法查詢(xún)到捐贈(zèng)信息時(shí)就會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織產(chǎn)生不信任感。所以當(dāng)前非營(yíng)利組織信息公開(kāi)透明度低，信息披露不到位也成為非營(yíng)利組織公信力低下的關(guān)鍵原因和重要原因。

（二）外因

1.社會(huì)誠(chéng)信體系薄弱，志愿精神缺失

“郭美美事件”等與非營(yíng)利組織有關(guān)負(fù)面消息暴露之后，這引發(fā)了公眾對(duì)于非營(yíng)利組織的信任危機(jī)。志愿精神成為非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)其組織價(jià)值最重要的精神支撐，然而由于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)并不如意，所以公眾對(duì)于捐贈(zèng)這種需要高度志愿精神的活動(dòng)熱情并不是很高漲。

2.監(jiān)督評(píng)估體系不嚴(yán)格，法律法規(guī)制度不健全

對(duì)非營(yíng)利組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的第三方機(jī)構(gòu)的缺失，公眾缺少監(jiān)督非營(yíng)利組織的有效途徑和手段，新聞媒體對(duì)非營(yíng)利組織活動(dòng)的監(jiān)督力度也不夠強(qiáng)大。再加上制約非營(yíng)利組織相關(guān)的法律法規(guī)制度不是很健全，所以缺少約束力。

3.非營(yíng)利組織與政府關(guān)系復(fù)雜，不能獨(dú)立發(fā)展

當(dāng)前無(wú)論官辦社團(tuán)還是草根組織都過(guò)于依賴(lài)政府，和政府之間關(guān)系密切卻不是和公眾之間建立密切聯(lián)系。在非營(yíng)利組織運(yùn)行過(guò)程中存在過(guò)于濃厚的行政色彩，使得組織很難脫離政府獨(dú)立發(fā)展。

4.公眾責(zé)任感不強(qiáng)，公眾參與度低

社會(huì)公眾的參與程度主要表現(xiàn)在社會(huì)認(rèn)可與支持的程度，直接反映了非營(yíng)利組織社會(huì)動(dòng)員能力以及社會(huì)影響力的高低。由于非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性與志愿性的特征，決定了所開(kāi)展的活動(dòng)需要社會(huì)公眾的大力支持，但是由于對(duì)非營(yíng)利組織不了解，還有近幾年負(fù)面消息的暴露都削弱了公眾對(duì)于非營(yíng)利組織的信任以及參與活動(dòng)的積極性。

四、案例分析

（一）選取自然之友原因

自然之友于1993年注冊(cè)成立，成為中國(guó)成立最早的民間環(huán)保組織。自然之友一直相信：真心實(shí)意，身體力行，必能帶來(lái)環(huán)境的改善。所以近年來(lái)通過(guò)在環(huán)境教育、家庭節(jié)能、生態(tài)社區(qū)、法律維權(quán)以及政策倡導(dǎo)等方面努力，在帶來(lái)環(huán)境改善的同時(shí)也提升了自己的在公眾心中公信度。并且自然之友對(duì)于環(huán)境保護(hù)措施涉及多個(gè)方面，有利于更全面的發(fā)現(xiàn)自然之友在提升公信力上的舉措。

（二）自然之友在公信力建設(shè)方面相關(guān)案例

通過(guò)選取自然之友公眾行動(dòng)——低碳+、自然教育——蓋婭自然學(xué)校、法律與政策倡導(dǎo)——推動(dòng)環(huán)境法制建設(shè)這三個(gè)方面案例，從實(shí)際行動(dòng)、教育和法律三個(gè)方面探尋自然之友在公信力建設(shè)方面的措施。

1.公眾行動(dòng)——低碳+

（1）案例簡(jiǎn)介

低碳 + 項(xiàng)目從氣候變化的宏大議題切入，積累了一批低碳家庭改造案例。2018 年，低碳項(xiàng)目在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建造低碳展館實(shí)體平臺(tái)，打開(kāi)公眾參與入口，將節(jié)能改造試點(diǎn)推向城市社區(qū)等公共空間。通過(guò)參與式工作坊和“一日館長(zhǎng)”培養(yǎng)計(jì)劃，帶動(dòng)更多公眾群體深入?yún)⑴c低碳議題，陪伴和支持“綠色社群”成長(zhǎng)。

（2）對(duì)非營(yíng)利組織公信力建設(shè)的啟示

①調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，提升公共責(zé)任感

通過(guò)建造實(shí)體展館平臺(tái)，可以讓公眾在線下真實(shí)參與到活動(dòng)當(dāng)中來(lái)，激發(fā)了公眾參與活動(dòng)的積極性，也展現(xiàn)了自然之友致力于將環(huán)保意識(shí)深入人心并轉(zhuǎn)化成自覺(jué)行動(dòng)的社會(huì)責(zé)任。

②注重成果和實(shí)際作用

自然之友注重項(xiàng)目的有效性，通過(guò)一些成功改造案例，才建造實(shí)體平臺(tái)將成果展示出來(lái)。后來(lái)將此項(xiàng)目推廣到公眾當(dāng)中，帶動(dòng)更多的人參與到低碳活動(dòng)當(dāng)中。

2.自然教育——蓋婭自然學(xué)校

（1）案例簡(jiǎn)介

蓋婭自然學(xué)校通過(guò)體驗(yàn)式環(huán)境教育活動(dòng)，重建人與自然的深層聯(lián)系，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)，培育綠色公民的社會(huì)氛圍。2018 年是蓋婭自然學(xué)校成立的第五年，各項(xiàng)環(huán)境教育課程間互相關(guān)聯(lián)、層次遞進(jìn)的作用逐漸顯現(xiàn)，與內(nèi)生出的體驗(yàn)師網(wǎng)絡(luò)互相促進(jìn)，推動(dòng)綠色公民的培力。

（2）對(duì)非營(yíng)利組織公信力建設(shè)的啟示

①提升成員管理素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)性

蓋婭自然學(xué)校的建立，通過(guò)教育和培訓(xùn)，為自然之友以及相關(guān)非營(yíng)利組織活動(dòng)運(yùn)輸具有基本常識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的人才，提升非營(yíng)利組織成員管理素質(zhì)，提升人力資源專(zhuān)業(yè)性建設(shè)，也擴(kuò)展組織發(fā)展空間。

②加強(qiáng)信息公開(kāi)，促進(jìn)公民參與，提升公眾監(jiān)督意識(shí)

公眾在蓋婭自然學(xué)校中學(xué)習(xí)，就會(huì)關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，從而提升社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督意識(shí)，為建立完整的監(jiān)督管理機(jī)制奠定公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)，而且各種教育課程之間密切聯(lián)系，交流信息和經(jīng)驗(yàn)，也是信息公開(kāi)的一種形式。

3.法律與政策倡導(dǎo)——推動(dòng)環(huán)境法制建設(shè)

（1）案例簡(jiǎn)介

通過(guò)發(fā)起系列環(huán)境公益訴訟案件、支持更多環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟、參與重要環(huán)境立法與政策制定，參與重大環(huán)境決策從大氣、土壤、水、生態(tài)等領(lǐng)域堅(jiān)守環(huán)境與公共健康底線，推進(jìn)環(huán)境法治進(jìn)程。從《新環(huán)保法》2015年實(shí)施至今，自然之友已經(jīng)提起了31起環(huán)境公益訴訟，涉及大氣污染、水污染、生態(tài)破壞等多個(gè)環(huán)保領(lǐng)域，用案例探索實(shí)踐環(huán)境公益訴訟制度。

（2）對(duì)非營(yíng)利組織公信力建設(shè)的啟示

①推動(dòng)法律法規(guī)和相關(guān)制度建設(shè)

自然之友在推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公益訴求的同時(shí)，還參與重要立法與環(huán)境制定，推動(dòng)了在環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的建設(shè)，這也獲得了公眾對(duì)于非營(yíng)利組織在參與國(guó)家大事方面的信任。

②加強(qiáng)合作，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范

秉承著合作共贏的理念，自然之友與全國(guó)合作伙伴緊密聯(lián)系，加強(qiáng)合作，在推動(dòng)環(huán)境法治進(jìn)程同時(shí)，不僅促進(jìn)了環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范發(fā)展，更是通過(guò)合作方式，促進(jìn)非營(yíng)利組織行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

五、加強(qiáng)非營(yíng)利組織公信力建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)組織管理能力和人才隊(duì)伍建設(shè)

非營(yíng)利組織透明度越高，意味著組織運(yùn)行良好，組織管理效率高。所以可以通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)教育提升成員專(zhuān)業(yè)性，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從而提升良好的組織管理能力。

（二）規(guī)范相關(guān)監(jiān)督體系

第一，提高社會(huì)公眾監(jiān)督意識(shí)。社會(huì)公眾是參與非營(yíng)利組織活動(dòng)的主要力量，提升社會(huì)公眾的監(jiān)督意識(shí)，就有利于非營(yíng)利組織能夠?qū)徱曌陨淼膯?wèn)題，促進(jìn)自身更好的發(fā)展，讓公眾滿意就是加強(qiáng)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任。

第二，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。新聞媒體是傳播事實(shí)引發(fā)公共輿論的重要手段，具有廣泛的影響力和震懾力，因此新聞媒體的態(tài)度在很大程度上左右著公眾對(duì)非營(yíng)利組織的看法和認(rèn)知，從而對(duì)非營(yíng)利組織形成外部壓力。新聞媒體應(yīng)該本著公正公平的原則如實(shí)對(duì)非營(yíng)利組織相關(guān)信息報(bào)道，讓公眾看到真實(shí)非營(yíng)利組織的樣子。

第三，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部互相監(jiān)督?；ハ啾O(jiān)督會(huì)起到互相制約的作用，當(dāng)與合作伙伴密切聯(lián)系時(shí)，就會(huì)默默形成一種互相監(jiān)督的功能，還能促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第四，完善政府監(jiān)督制度。政府監(jiān)督是對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)最權(quán)威、最有效、最起作用的監(jiān)督方式。但是在監(jiān)督過(guò)程中，政府應(yīng)該理順自己與非營(yíng)利組織之間的關(guān)系，不能一味命令式直接管理，應(yīng)該參與式間接監(jiān)督。

（三）完善獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制

一般來(lái)說(shuō)，第三方評(píng)估由行業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家組成，所以這種評(píng)估具有一定權(quán)威性和參考性，也能號(hào)召非營(yíng)利組織參與進(jìn)來(lái)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立運(yùn)行，不能受到非營(yíng)利組織的制約，評(píng)價(jià)的內(nèi)容也具有客觀性。

（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)，促進(jìn)全民參與

非營(yíng)利組織應(yīng)該加強(qiáng)自身相關(guān)信息公開(kāi)，加強(qiáng)捐贈(zèng)路徑和結(jié)果的信息公開(kāi)，加強(qiáng)非營(yíng)利組織透明度建設(shè)，從而提升公眾對(duì)非營(yíng)利組織的了解和信任。自然之友的蓋婭自然學(xué)校，通過(guò)讓公眾真正進(jìn)入到組織內(nèi)部學(xué)習(xí)，了解組織相關(guān)信息，促進(jìn)全民參與。

（五）明確非營(yíng)利組織的使命，提升成員對(duì)組織的認(rèn)同

使命是非營(yíng)利組織社會(huì)價(jià)值的宣言，展現(xiàn)了非營(yíng)利組織追求的目標(biāo)、價(jià)值取向，明確組織的使命，讓成員對(duì)組織認(rèn)同，提升工作熱情和積極性，向公眾展現(xiàn)一個(gè)良好的形象。

（六）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)制度完善

完善非營(yíng)利組織內(nèi)部理事會(huì)監(jiān)督評(píng)估制度、財(cái)務(wù)管理制度、產(chǎn)權(quán)制度和登記制度，減少工作中出現(xiàn)的混亂，提升非營(yíng)利組織辦事工作效率，為規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：陳星雨（1998-），女，漢族，河北石家莊人，在校本科生，河北大學(xué)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。