余友安 趙小龍 傅電仁 汪慧文 劉 珊 田麗群 張?jiān)斳?/p>

（岳陽(yáng)市檔案館，湖南 岳陽(yáng) 414000）

岳陽(yáng)，古稱(chēng)岳州，瀕洞庭而納三湘四水，臨長(zhǎng)江而通四海五洲，是湖南唯一通江達(dá)海的城市，也是湖南對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。1899 年，清政府在城陵磯設(shè)通商埠，標(biāo)志著岳州關(guān)正式開(kāi)關(guān)，岳陽(yáng)成為湖南省第一個(gè)通商口岸，從此也開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放歷程?；仡櫾乐蓍_(kāi)埠至今走過(guò)的一百二十多年風(fēng)雨求索路，梳理脈絡(luò)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思教訓(xùn)，對(duì)岳陽(yáng)做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建開(kāi)放帶動(dòng)新格局具有重要意義。本文以岳陽(yáng)市檔案館館藏檔案為依據(jù)，以岳陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放為研究對(duì)象，實(shí)行古今相融、學(xué)用結(jié)合，力求為岳陽(yáng)加快開(kāi)放科學(xué)決策提供一手資料與一些參考，為加快建設(shè)湖南發(fā)展新增長(zhǎng)極、國(guó)家區(qū)域性中心城市和大城市做出檔案部門(mén)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 岳州開(kāi)埠以來(lái)對(duì)外開(kāi)放歷程

從岳州開(kāi)埠至今已有120 年時(shí)間，岳陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放大致經(jīng)歷了4 個(gè)發(fā)展階段。

1.1 開(kāi)埠通商時(shí)期（1899-1949 年）

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，依據(jù)相關(guān)條約，清政府開(kāi)放的通商口岸逐漸由沿海擴(kuò)展到長(zhǎng)江內(nèi)河乃至內(nèi)地。到19 世紀(jì)末，湖南仍沒(méi)有一個(gè)通商口岸。“五口”開(kāi)放通商后，上海很快成為最重要的港口，帶動(dòng)湖南北部以水路運(yùn)輸為主的商路逐步開(kāi)辟和興盛。英國(guó)為擴(kuò)大在長(zhǎng)江流域勢(shì)力范圍，向清政府提出開(kāi)放湖南湘潭。與此同時(shí)，晚清政府也面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。為了緩解局勢(shì)、挽救危機(jī)，晚清政府本著“隱杜覬覦、保全主權(quán)”“擴(kuò)充利源、振興實(shí)業(yè)”的設(shè)想[1]，將自開(kāi)商埠的思想付諸實(shí)踐。準(zhǔn)許岳州、三都澳、秦皇島自行開(kāi)埠。在湘之所以選擇岳州代替湘潭，正是因?yàn)樵乐莸靥庨L(zhǎng)江與洞庭湖交匯之處，歷來(lái)是兵家相爭(zhēng)之地，具有積久成深的包容性，民風(fēng)相對(duì)開(kāi)放。

因岳州是自開(kāi)口岸，在籌備過(guò)程中，中國(guó)官員積極參與。1898 年3 月岳州開(kāi)埠獲準(zhǔn)后，時(shí)任湖廣督臣張之洞與湖南巡撫俞廉三反復(fù)籌商、多方考察，經(jīng)奏準(zhǔn)，將岳常澧道移駐岳州，兼岳州關(guān)監(jiān)督，并委派熟悉交涉的署糧道蔡乃煌，前往會(huì)同署岳常澧道張鴻順，商辦開(kāi)埠設(shè)關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)，清王朝委派皇帝宗室豫章親臨長(zhǎng)沙督辦。1898 年9 月，中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司赫德委派助手馬士（美國(guó)人）赴長(zhǎng)沙，商辦開(kāi)埠事宜。1899 年11 月1 日，在湖南巡撫公堂以會(huì)議形式通過(guò)岳州《會(huì)議開(kāi)埠章程》，提出會(huì)議開(kāi)埠章程25 條，對(duì)開(kāi)埠事宜作出明確規(guī)定。此章程也成為其他自開(kāi)口岸制定章程的藍(lán)本。1899 年11 月13 日，岳州依議正式設(shè)關(guān)開(kāi)埠，成為湖南省第1 個(gè)、中國(guó)第3 個(gè)自開(kāi)口岸。

作為自開(kāi)口岸，岳州開(kāi)埠堅(jiān)持不設(shè)租界，所有行政和司法事務(wù)均由中國(guó)人自理，極力維護(hù)國(guó)家主權(quán)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于清朝積貧積弱，中國(guó)官員一味退讓?zhuān)鈬?guó)列強(qiáng)步步緊逼，岳州成為列強(qiáng)傾銷(xiāo)商品和掠奪資源之地。英、美、日、德、俄等國(guó)的外商紛紛前來(lái)設(shè)立公司，或委托本地商店代為銷(xiāo)售產(chǎn)品，外國(guó)傳教士進(jìn)入岳陽(yáng)傳教、興學(xué)、辦醫(yī)等等，加劇了經(jīng)濟(jì)侵略和文化擴(kuò)展。但客觀上也促進(jìn)了岳陽(yáng)思想解放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邁出了敞開(kāi)大門(mén)、與世界對(duì)接的第一步。

到1912 年，岳州進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)680 多萬(wàn)兩，是1900 年的50 倍。進(jìn)出口貿(mào)易以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，直接進(jìn)出口貿(mào)易微乎其微。進(jìn)口商品種類(lèi)繁多，以棉毛織品、洋油為主；出口主要是土特產(chǎn)和原材料。辛亥革命前后，民族工商業(yè)得到相應(yīng)發(fā)展，岳陽(yáng)城區(qū)商業(yè)資本雄厚的店鋪多達(dá)20 多家?？箲?zhàn)勝利后，各類(lèi)店鋪達(dá)到862 戶(hù)。隨著港口航運(yùn)業(yè)興起，鄂湘善后輪船局等民族航運(yùn)企業(yè)先后創(chuàng)辦。1904 年，湖南的中華汽船公司、楚利公司、普濟(jì)等數(shù)家輪船公司，相繼開(kāi)通湘漢、湘申、湘渝、湘寧航線。外輪紛紛開(kāi)辟由漢口至長(zhǎng)沙的客貨航線。據(jù)1911 年統(tǒng)計(jì)，行駛于湘江、洞庭湖上的英、法、日、美等國(guó)輪船多達(dá)3018 艘、載貨量179.88萬(wàn)噸，華輪1614 艘、載貨量19.8 萬(wàn)噸。

1927-1937 年間，因國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂頻繁，局勢(shì)動(dòng)蕩不安，對(duì)外貿(mào)易衰減。1938-1945 年間，岳陽(yáng)淪陷日軍之手，岳州海關(guān)被迫關(guān)閉。之后因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)動(dòng)蕩，岳陽(yáng)雖有對(duì)外貿(mào)易政策，但難以實(shí)現(xiàn)。1949 年7 月20 日岳陽(yáng)解放，城陵磯港口回到岳陽(yáng)人民手中。

1.2 探索發(fā)展時(shí)期（1949-1978 年）

新中國(guó)成立后，全國(guó)上下面臨恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。為此，中共中央決定堅(jiān)持自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔的方針，在主要依靠自己力量的基礎(chǔ)上，通過(guò)利用外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但當(dāng)時(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，加之以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行孤立、遏制，因此這一時(shí)期岳陽(yáng)沒(méi)有外商投資，對(duì)外開(kāi)放主要集中在爭(zhēng)取蘇聯(lián)東歐等社會(huì)主義國(guó)家的技術(shù)支持和貸款援助。新中國(guó)成立后，國(guó)家安排211 工廠（今際華三五一七橡膠制品有限公司）匈牙利低利率貸款32 萬(wàn)盧布，從國(guó)外購(gòu)進(jìn)發(fā)電設(shè)備。1973 年，國(guó)家通過(guò)信貸延期付款的方式，為興建中的洞氮從國(guó)外引進(jìn)成套設(shè)備。

20 世紀(jì)50 年代初，出口貿(mào)易的重點(diǎn)是恢復(fù)和發(fā)展茶葉生產(chǎn)，主要對(duì)蘇聯(lián)出口紅茶。1957 年9 月，岳陽(yáng)縣制扇廠生產(chǎn)的岳州扇外銷(xiāo)東南亞，成為湖南省內(nèi)最早出口的輕工產(chǎn)品之一。進(jìn)口商品以生產(chǎn)資料為主，消費(fèi)品品種數(shù)量為數(shù)很少，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配。1960 年，國(guó)家為岳陽(yáng)造紙廠從芬蘭進(jìn)口1 臺(tái)日產(chǎn)100 噸高速紙機(jī)，是當(dāng)時(shí)有名的進(jìn)口大型成套機(jī)械設(shè)備。這一時(shí)期，港口貿(mào)易也在緩慢發(fā)展。由于解放初期市場(chǎng)尚未完全恢復(fù)，當(dāng)時(shí)港口的貨種主要為煤、糧食、棉花、鮮魚(yú)等，貨物吞吐量?jī)H12750 噸。經(jīng)歷了民主改革運(yùn)動(dòng)和集體生產(chǎn)之后，港口吞吐量明顯增加，特別是城陵磯糧庫(kù)專(zhuān)線通車(chē)，使城陵磯港由原來(lái)的水水中轉(zhuǎn)港向水水、水陸中轉(zhuǎn)港邁進(jìn)了一大步。1956 年城陵磯港第1 座正規(guī)化碼頭落成。到了20 世紀(jì)六七十年代，隨著長(zhǎng)航城陵磯港務(wù)管理局成立，基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，機(jī)械化程度逐步提高。1970年城陵磯港被批為水陸聯(lián)運(yùn)換裝港后，港區(qū)吞吐量急劇增加，城陵磯港一躍而為長(zhǎng)江中游干支聯(lián)系、水陸中轉(zhuǎn)的重要港口。

1.3 開(kāi)放加速時(shí)期（1979-1999 年）

隨著改革開(kāi)放的一夜春風(fēng)，岳陽(yáng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)迎來(lái)新的機(jī)遇。1978 年6 月，岳陽(yáng)市被國(guó)家確定為對(duì)外開(kāi)放城市。1979 年，岳陽(yáng)正式對(duì)外開(kāi)放。1986 年地市合并后，岳陽(yáng)市第一屆黨代會(huì)制定“加速開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大開(kāi)放”戰(zhàn)略，提出“立足洞庭，憑借長(zhǎng)江，走向世界”的口號(hào)，在全國(guó)內(nèi)陸城市中，率先拉開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的大幕。1988 年6 月15 日，岳陽(yáng)海關(guān)正式開(kāi)關(guān)。1992 年5 月，國(guó)家批準(zhǔn)岳陽(yáng)市列為沿江開(kāi)放城市，使岳陽(yáng)市躋身全國(guó)開(kāi)放的大格局。岳陽(yáng)市委、市政府搶抓這一千載難逢的歷史機(jī)遇，把擴(kuò)大開(kāi)放作為加速岳陽(yáng)發(fā)展的突破口，提出了“開(kāi)放興市”戰(zhàn)略，加快對(duì)外開(kāi)放。

1.3.1 投資環(huán)境改善

一是先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的若干意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的暫行規(guī)定》《關(guān)于簡(jiǎn)化審批程序提高辦事效率的意見(jiàn)》《關(guān)于對(duì)引薦外資有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《湖南城陵磯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)若干政策的規(guī)定》等一系列配套政策和措施。簡(jiǎn)化行政審批程序，提升辦事效率，審批大項(xiàng)目在3 天內(nèi)辦完，小項(xiàng)目隨到隨辦。二是重視硬環(huán)境建設(shè)，投資興建2個(gè)5000 噸江海輪泊位，成立城陵磯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成規(guī)模。1996 年10 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城陵磯港對(duì)外輪開(kāi)放，成為國(guó)家一類(lèi)口岸，開(kāi)啟港口新時(shí)期。在市區(qū)先后設(shè)岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南湖旅游度假開(kāi)發(fā)區(qū)、岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、岳陽(yáng)樓沿湖綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。三是以建好國(guó)家級(jí)岳陽(yáng)樓洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)，加快了多檔次配套的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

1.3.2 招商力度加大

一是先后與世界40 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，與日本沼津市、美國(guó)泰特斯威爾市、加拿大卡斯?fàn)柤邮小⒈＜永麃喤f扎果臘市、澳大利亞科克本市締結(jié)友好城市，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、文化、體育、旅游等多方面的協(xié)作交流。二是通過(guò)舉辦國(guó)際龍舟節(jié)（賽）等招商活動(dòng)、僑務(wù)工作對(duì)象牽線搭橋多種方式開(kāi)展招商。1984 年開(kāi)始，先后有英國(guó)、日本、加拿大、泰國(guó)、印尼、意大利、法國(guó)、俄羅斯等17 個(gè)國(guó)家和香港、臺(tái)灣地區(qū)的企業(yè)家和工商者，來(lái)到岳陽(yáng)建工廠、辦企業(yè)、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等。正大岳陽(yáng)、華瑞針織、凱美特干冰、天龍皮革制品、巴陵油脂等一批外企紛紛進(jìn)駐岳陽(yáng)。1984-1999 年，岳陽(yáng)共批準(zhǔn)“三資”項(xiàng)目461 個(gè)，總投資103977.8 萬(wàn)美元。

1.3.3 對(duì)外貿(mào)易發(fā)展

一是對(duì)外貿(mào)易深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，延伸進(jìn)出口權(quán)，全方位、多渠道組織貨源，大力扶持出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)，走上全面發(fā)展道路。二是經(jīng)營(yíng)主體日益增多。1995 年以前僅有1 家岳陽(yáng)市外經(jīng)貿(mào)公司享有自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，到1999 年底，獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)多達(dá)35 家。三是出口商品種類(lèi)增多。到1999 年底，共有紡織服裝、化工、農(nóng)副、機(jī)電、醫(yī)藥等9 大類(lèi)65 種商品出口，形成了種類(lèi)較齊全的出口商品結(jié)構(gòu)。商品出口主要地區(qū)由港臺(tái)地區(qū)與東南亞其他國(guó)家向非洲國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)展。

1.4 全面開(kāi)放新時(shí)期（2000 年至今）

2001 年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。岳陽(yáng)搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合[2]，深入實(shí)施開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)港口建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，依托城陵磯新港加速打造湖南通江達(dá)海新增長(zhǎng)極，對(duì)外開(kāi)放成效顯著。

1.4.1 開(kāi)放政策疊加推出

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“金十字架”理論，將岳陽(yáng)定位為“弦”與“箭”的交匯點(diǎn)，岳陽(yáng)開(kāi)放發(fā)展進(jìn)入中央和地方的發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體制的若干意見(jiàn)》，湖南省委省政府明確提出，把岳陽(yáng)打造成為湖南對(duì)外開(kāi)放的“排頭兵”、湖南通江達(dá)海的“橋頭堡”、湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。岳陽(yáng)市委、市政府搶抓機(jī)遇，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于支持企業(yè)走出去若干措施》《關(guān)于促進(jìn)岳陽(yáng)城陵磯“一區(qū)一港四口岸”加快發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等文件，制定了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+2”政策等，明確了“開(kāi)放強(qiáng)市”26 條具體措施；集中推出“園區(qū)十條”“金融十條”“非公十條”“開(kāi)放十條”，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化岳陽(yáng)開(kāi)放發(fā)展環(huán)境。

1.4.2 開(kāi)放平臺(tái)不斷完善

堅(jiān)持把開(kāi)放平臺(tái)作為開(kāi)放崛起的第一支撐，重點(diǎn)打造了三大平臺(tái)。首先是港區(qū)平臺(tái)。2008 年，城陵磯港被列為全國(guó)15 個(gè)內(nèi)河港口直航點(diǎn)，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放。2009 年12 月，城陵磯新港區(qū)成立。同年，岳陽(yáng)至武漢海輪航道開(kāi)通，城陵磯港由內(nèi)河港變成海港。自2011 年先后開(kāi)辟了城陵磯至上海、寧波“五定班輪”和“渝、宜、荊——岳”以及省內(nèi)“水上穿梭巴士”航線，實(shí)現(xiàn)城陵磯至香港、澳門(mén)常態(tài)直航；開(kāi)通了城陵磯至韓國(guó)、日本等國(guó)家航線和東盟、澳大利亞接力航線，實(shí)現(xiàn)了“江海聯(lián)運(yùn)”；完成了蒙華鐵路荊岳段臨港支線建設(shè)，初步建成水公鐵立體聯(lián)運(yùn)體系。從2012年開(kāi)始，相繼啟動(dòng)“一區(qū)一港四口岸”申報(bào)建設(shè)工作。2016 年8 月正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，2017 年實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)，同時(shí)與上港公司成立湖南國(guó)際港務(wù)公司，城陵磯新港區(qū)虹吸效應(yīng)不斷提升。其次是園區(qū)平臺(tái)。岳陽(yáng)市擁有11 個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)躋身國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行列，汨羅“飛地”工業(yè)園是湖南省首批“飛地”經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。出臺(tái)了“園區(qū)十條”，對(duì)岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和城陵磯新港區(qū)下放了41 項(xiàng)行政審批權(quán)限，園區(qū)發(fā)展活力得到充分釋放。2017 年，開(kāi)展園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，清華同方電商產(chǎn)業(yè)園、哈工大機(jī)器人等一批科技含量高、投資規(guī)模大的項(xiàng)目成功落戶(hù)。2019 年岳陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)共簽約工業(yè)項(xiàng)目254 個(gè)，總投資1451.9 億元。再次是空港產(chǎn)業(yè)園。2018 年出臺(tái)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，三荷機(jī)場(chǎng)建成通航，岳陽(yáng)正式進(jìn)入航空時(shí)代。并先后引進(jìn)吉祥、成都、重慶等5 家公司，開(kāi)通北京、上海、成都、昆明、重慶、貴陽(yáng)、杭州、南寧、廈門(mén)、青島、哈爾濱、濟(jì)南、威海、舟山等城市航線，2 小時(shí)航距可輻射至任何一個(gè)國(guó)內(nèi)城市。2019 年度，三荷機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)55 萬(wàn)人次，創(chuàng)造了三線城市支線機(jī)場(chǎng)首開(kāi)之年客流過(guò)50 萬(wàn)人次的少有紀(jì)錄。

1.4.3 開(kāi)放實(shí)力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，岳陽(yáng)市先后被評(píng)為中國(guó)中部最佳投資城市、中國(guó)內(nèi)陸最適宜開(kāi)辦工廠城市、跨國(guó)公司加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。2014 年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額僅7.9 億元人民幣，位居全省第9名。到2018 年進(jìn)出口總額突破30 億美元。2019年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)至48 億美元，全省排名躍至第3 名。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。岳陽(yáng)市突出重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)石化、食品兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流、裝備制造、文化旅游、生物醫(yī)藥、軍民融合、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)招商成效顯著。近年來(lái)，岳陽(yáng)市持續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)招商月”“產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題招商等活動(dòng)，吸引了一大批新興產(chǎn)業(yè)。2018 年引進(jìn)500 強(qiáng)項(xiàng)目18 個(gè)，總投資800 億元，分別排名全省第3位和第2位。2019年，成功引進(jìn)“500強(qiáng)”項(xiàng)目16 個(gè)?？偼顿Y180 億元的新金寶1300 萬(wàn)臺(tái)噴墨打印機(jī)項(xiàng)目、總投資超過(guò)200 億元的華為高端制造基地、總投資208 億元的己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈搬遷與升級(jí)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和恒大新能源汽車(chē)、中創(chuàng)空天新材料、龍智新材料等高端項(xiàng)目成功落地。三是優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”。2017 年，岳陽(yáng)出臺(tái)對(duì)接“一帶一路”倡議，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”實(shí)施方案[3]，四化建、新美陶瓷、岳陽(yáng)路橋、華文食品、中天龍舟、興農(nóng)機(jī)械等企業(yè)赴東南亞、非洲等地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)能對(duì)接和合作。四化建成功簽約2 個(gè)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。新美陶瓷整體并購(gòu)哈薩克斯坦AO Keramika（阿克托別）陶瓷公司，創(chuàng)造中國(guó)陶企境外整體并購(gòu)先例。

2 岳陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的深刻影響

2.1 港口開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了岳陽(yáng)航運(yùn)物流業(yè)興盛

岳州開(kāi)埠后巨大的貨物吞吐量，刺激了岳陽(yáng)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展[4]。1898 年9 月，官督商辦的“鄂湘善后輪船局”試航長(zhǎng)沙至岳州航線，取得成功。岳州開(kāi)埠后一個(gè)半月，英輪從上海、漢口等地運(yùn)輸鴉片與其他洋貨到達(dá)岳州。1901 年，日、美、德等國(guó)也開(kāi)始進(jìn)入岳州關(guān)[5]，四國(guó)航船已超過(guò)48萬(wàn)噸位。為了抵制外輪獨(dú)霸湖南，新興民族資產(chǎn)階級(jí)中的有識(shí)之士紛紛興辦輪船業(yè)，在城陵磯建站設(shè)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，僅在城陵磯設(shè)站建點(diǎn)經(jīng)營(yíng)輪、木船運(yùn)輸?shù)挠?6 家，而外輪公司僅4 家[5]。1906 年1 月，萍鄉(xiāng)煤s 自城陵磯中轉(zhuǎn)運(yùn)至漢陽(yáng)鐵政局煉鐵，開(kāi)啟了水水貨物中轉(zhuǎn)港口。1913 年，400 擔(dān)瀏陽(yáng)爆竹經(jīng)城陵磯徑運(yùn)香港。1915 年，又有10881 擔(dān)桐油徑運(yùn)美國(guó)[5]，開(kāi)啟了湖南出口物資江海直達(dá)。1917 年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)岳兩埠之中國(guó)船只共5491 艘，為開(kāi)埠以來(lái)最高紀(jì)錄[5]。

改革開(kāi)放后，岳陽(yáng)市委、市政府依托城陵磯港和沿江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)設(shè)立了城陵磯新港區(qū)，按照“以港興業(yè)、以業(yè)強(qiáng)區(qū)、以區(qū)拓城”和開(kāi)放崛起發(fā)展戰(zhàn)略。至2019 年12 月底，累計(jì)投入資金220 億元，協(xié)議引資800 億元。2015 年5 月，城陵磯組建運(yùn)營(yíng)湖南城陵磯國(guó)際港務(wù)集團(tuán)，開(kāi)辟了“21 世紀(jì)海上絲綢之路”岳陽(yáng)至東盟、岳陽(yáng)至澳大利亞接力航線，建起了岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)、城陵磯出口退稅啟運(yùn)港、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸、進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸、進(jìn)口糧食指定口岸、進(jìn)口固廢指定口岸，形成了“一區(qū)一港四口岸”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。港口發(fā)展促進(jìn)了物流交互發(fā)展，按照湖南省把“岳陽(yáng)港建設(shè)成為輻射國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的區(qū)域現(xiàn)代物流中心”發(fā)展目標(biāo)，加快培育發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，成功獲評(píng)全國(guó)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、國(guó)家第二批多式聯(lián)運(yùn)工程示范城市、國(guó)家港口型物流樞紐城市，2019 年物流業(yè)總產(chǎn)值941 億元，同比增長(zhǎng)15.1%。隨著國(guó)際商貿(mào)保稅物流中心建成運(yùn)營(yíng)，空港物流園、臨港汽車(chē)城物流園、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園、京東物流、胥家橋綜合物流園等加快建設(shè)，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)已成，正成為岳陽(yáng)又一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。

2.2 交流合作，加快了岳陽(yáng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開(kāi)埠通商給岳陽(yáng)增添了發(fā)展商業(yè)貿(mào)易的載體和動(dòng)力，城市本身所蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)火花被點(diǎn)燃。外國(guó)商人利用岳陽(yáng)在商業(yè)、交通上的有利因素，紛紛來(lái)岳設(shè)立公司或委托本地商店代為銷(xiāo)售產(chǎn)品，洋貨滾滾而來(lái)，同時(shí)又瘋狂搶掠湖南各種物產(chǎn)運(yùn)于岳陽(yáng)商埠，再銷(xiāo)往其他省及海外，客觀上促使了開(kāi)埠后岳陽(yáng)進(jìn)出口貿(mào)易迅速發(fā)展和繁榮[6]。進(jìn)口以棉毛織品、洋油為大宗；土貨出口以谷米、茶葉、桐油、苧麻等農(nóng)產(chǎn)品及礦產(chǎn)品為大宗。進(jìn)出口價(jià)值總數(shù)從1900 年的14 多萬(wàn)兩增至1923 年的2696 多萬(wàn)兩，客觀上加強(qiáng)了與外界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系與往來(lái)。

改革開(kāi)放后，岳陽(yáng)開(kāi)放發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“關(guān)門(mén)建設(shè)”到“融入全球”、由“跟跑者”到‘領(lǐng)跑者”的歷史性跨越，各項(xiàng)開(kāi)放指標(biāo)高速增長(zhǎng)，形成了國(guó)有、集體、三資、民營(yíng)企業(yè)四駕馬車(chē)齊闖國(guó)際市場(chǎng)的格局。目前，招商引資方面，內(nèi)聯(lián)引資累計(jì)到位資金4195 億元，資金到位的項(xiàng)目4256 個(gè)，在岳陽(yáng)市投資并存續(xù)的“三類(lèi)500 強(qiáng)”企業(yè)達(dá)50多家，外資企業(yè)87 家，利用外資范圍擴(kuò)展到美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大等19 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)外貿(mào)易方面，進(jìn)出口總額從1990 年的零突破到2019年的48 億美元，總量升至湖南省第3 位，城陵磯口岸集裝箱吞吐量從2008 年的6.5 萬(wàn)標(biāo)箱到2019年突破67 萬(wàn)標(biāo)箱。2019 年1-10 月，全市共有270 家外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生業(yè)績(jī)，124 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零倍增”，進(jìn)出口商口遍及亞洲、非洲、歐洲、美洲等151 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外貿(mào)總量首次躍居湖南省第2 位，連續(xù)入圍“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”榜單。外經(jīng)合作方面，自2000 年國(guó)家實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，岳陽(yáng)市備案“走出去”企業(yè)達(dá)到30家，覆蓋20 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，投資領(lǐng)域拓展至化工、電磁鐵、紡織、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，食品、茶葉、機(jī)械等“岳陽(yáng)制造”陸續(xù)走出國(guó)門(mén)。

2.3 現(xiàn)代工業(yè)引進(jìn)，促進(jìn)了岳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

岳州開(kāi)埠促進(jìn)了岳陽(yáng)近代城市功能的轉(zhuǎn)變，岳陽(yáng)由“魚(yú)米之鄉(xiāng)”開(kāi)始向近代工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。岳州開(kāi)埠前，岳陽(yáng)地區(qū)商業(yè)主要是小農(nóng)業(yè)家庭手工業(yè)。開(kāi)埠后，受洋貨沖擊，家庭手工業(yè)衰落，為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。外商和民族工商業(yè)者投資辦廠，興辦公司或其他工業(yè)，為岳陽(yáng)近代工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。到1920年前后，岳州地區(qū)出現(xiàn)了一批近代企業(yè)，涉及機(jī)械、紡織、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，其中規(guī)模較大的有10 多家。

改革開(kāi)放后，岳陽(yáng)加快長(zhǎng)江黃金水道、高速公路、高鐵以及航空網(wǎng)絡(luò)的立體多點(diǎn)布局，不僅為走出內(nèi)陸、走向世界鋪就了一條康莊大道，也吸引了新金寶、科倫藥業(yè)、哈工大、荷蘭殼牌、美國(guó)普來(lái)克斯等50 多家世界500 強(qiáng)企業(yè)來(lái)岳投資興業(yè)。外商投資的產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向機(jī)電制造、高新科技、高效農(nóng)業(yè)以及新興工業(yè)領(lǐng)域延伸，有效地帶動(dòng)了全市支柱產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)[7]。2017 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成了由“二、一、三”到“三、二、一”的歷史性轉(zhuǎn)變；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由1978 年的93.0:3.2:3.8 調(diào)整為2019 年的9.0：40.6：50.4。服務(wù)業(yè)從“附屬”變?yōu)椤爸髁Α保?019 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重首次超過(guò)50%，逐漸成為岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。農(nóng)業(yè)由“小”變“大”，2018 年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值為1949 年的373.7 倍，是全國(guó)重要的商品糧、棉、油、豬和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。工業(yè)由“弱”變“強(qiáng)”，發(fā)展成為中南地區(qū)重要的石化、造紙、電力能源、機(jī)械制造和再生資源產(chǎn)業(yè)基地[8]，電子信息、現(xiàn)代裝備制造、軍民融合、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。2019 年工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民間投資分別增長(zhǎng)38.1%、67.1%和13.5%，工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

2.4 思想轉(zhuǎn)變，加快了岳陽(yáng)現(xiàn)代人才培養(yǎng)

岳陽(yáng)由于位處內(nèi)地，自古基本處于封閉、半封閉狀態(tài)，民眾思想閉塞。岳州開(kāi)埠后，打破了原有的封閉狀態(tài)，大批傳教士進(jìn)入岳陽(yáng)傳教、辦學(xué)，如海維禮夫婦在岳陽(yáng)城里創(chuàng)辦了8 所學(xué)校，建立了一個(gè)從幼兒園到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，從普通教育到女子教育、職業(yè)教育的教會(huì)教育體系，后來(lái)陸續(xù)發(fā)展為旭日小學(xué)、岳陽(yáng)市第三中學(xué)、湖南民族職業(yè)學(xué)院、岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南理工學(xué)院等多所學(xué)校，開(kāi)創(chuàng)了岳陽(yáng)現(xiàn)代教育。岳陽(yáng)民眾受這一思潮的影響，從害怕“洋人”和“洋人”教育到慢慢接受西方思想文化。思想文化的交融，讓岳陽(yáng)兒女更加崇尚科學(xué)民主，追求自由平等，陸續(xù)走出了一批優(yōu)秀人才，涌現(xiàn)了任弼時(shí)、郭亮、蘇振華、張震等一批無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，培育了毛致用、楊沫、周令釗等政界文化界名人，誕生了魏曦、馬克儉、楊孟飛等8 位院士和陶星、畢明哲、張超等一大批德高懿行的優(yōu)秀兒女。

新中國(guó)成立后尤其是改革開(kāi)放后，岳陽(yáng)市委、市政府把岳陽(yáng)放入全國(guó)、全球大環(huán)境中思考，主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略[7]。一是以巴陵人才工程為統(tǒng)攬，創(chuàng)新實(shí)施“百名專(zhuān)家掛職岳陽(yáng)”柔性引才行動(dòng)。從清華大學(xué)、北京大學(xué)等21 所高等院校和科研機(jī)構(gòu)，引進(jìn)90 名專(zhuān)家教授柔性掛職，涉及農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境、旅游、金融、外貿(mào)、大數(shù)據(jù)等20 多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。二是持續(xù)實(shí)施“四海攬才”系列引才活動(dòng)，引進(jìn)各類(lèi)人才2800 多人，其中2019 年引進(jìn)各類(lèi)中高端人才800 多名。三是緊扣“四大會(huì)戰(zhàn)”，大力開(kāi)展精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，聯(lián)合清華大學(xué)、武漢大學(xué)等異地舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，舉辦“巴陵名師講堂”，打造了一批巴陵卓越工程師、巴陵工匠、鄉(xiāng)村振興帶頭人等。四是評(píng)選享受岳陽(yáng)市政府特殊津貼專(zhuān)家120 人，建立岳陽(yáng)人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，入庫(kù)人才總量57.8 萬(wàn)人。湖南理工學(xué)院等6 所高校，在校生達(dá)83000 多人，2014 年，岳陽(yáng)獲評(píng)中國(guó)最具文化軟實(shí)力城市。2019 年10 月，岳陽(yáng)作為教育部現(xiàn)代學(xué)徒制第二批試點(diǎn)單位驗(yàn)收通過(guò)。

2.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了“湖南省大城市”建設(shè)

岳州開(kāi)關(guān)后，民族工商業(yè)產(chǎn)生、航運(yùn)業(yè)發(fā)展，溝通了岳州經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系[4]，有力刺激了岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直到抗戰(zhàn)前，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)上升的良好態(tài)勢(shì)。以岳州關(guān)稅收為例，5 年為一時(shí)間段列?。ㄒ?jiàn)表1）。

表1 岳州關(guān)稅收一覽表

從表1 中可以看出，稅收基本上每年都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要用于岳州地方建設(shè)。城市建設(shè)也有相當(dāng)?shù)耐赓Y加入，1901 年，美國(guó)傳教士海維禮在岳開(kāi)設(shè)教會(huì)學(xué)校、醫(yī)療所、婦女學(xué)堂等。在1973年的外國(guó)資產(chǎn)清查中顯示，解放前曾有5 個(gè)國(guó)家（美、英、意、西、瑞）在岳陽(yáng)地區(qū)辦教會(huì)和附設(shè)企事業(yè)單位，共建有教堂105 個(gè)、學(xué)校11 個(gè)、醫(yī)院2 個(gè)，還有育嬰室、傳教研究所、修道院、農(nóng)村服務(wù)組及診所等。另外，硬件建設(shè)推進(jìn)了岳陽(yáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和人口的聚集，19 世紀(jì)末期岳陽(yáng)城市人口僅4 萬(wàn)，到20 世紀(jì)30 年代城市人口近16 萬(wàn)，為前者的4 倍[6]。

改革開(kāi)放后，岳陽(yáng)飛速發(fā)展，特別是隨著“四大會(huì)戰(zhàn)”深入開(kāi)展，水公鐵空立體相織，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。截至2018 年底，岳陽(yáng)市主城區(qū)面積由解放前夕的不足2km2擴(kuò)至126km2，全市常住人口增至579.7 萬(wàn)人，GDP 突破3400 億，高速公路、國(guó)省干線、農(nóng)村公路、干線線路、航道達(dá)22671km。全市建省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心15個(gè)、藝術(shù)表演團(tuán)體112 個(gè)、文教體館56 個(gè)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4442 個(gè)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%。2014年岳陽(yáng)市榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”，2015 年獲評(píng)“全國(guó)文明城市”，2018 年底經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，岳陽(yáng)市躋身湖南省大城市行列。2019 年榮獲“中國(guó)GDP 百?gòu)?qiáng)城市”，躋身“2019 年中國(guó)城市發(fā)展?jié)摿?00 強(qiáng)”“2019 中國(guó)城市品牌評(píng)價(jià)百?gòu)?qiáng)榜”

3 岳陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放的啟示

岳州開(kāi)埠120 年來(lái)，岳陽(yáng)市對(duì)外開(kāi)放從蹣跚起步到大步邁進(jìn)，從邊緣走向中心，從后方走向前沿，展示了一個(gè)內(nèi)陸城市在波瀾壯闊的對(duì)外開(kāi)放洪流中，演繹出開(kāi)放、富強(qiáng)、文明的歷史性巨變。

3.1 堅(jiān)持以自主為前提，牢牢把握開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)

20 世紀(jì)初，中國(guó)被迫開(kāi)放的商埠超過(guò)70 個(gè)，基本都由外國(guó)列強(qiáng)控制，而城陵磯港自主對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)埠之初將開(kāi)放自主權(quán)抓在手里，因此帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)活動(dòng)的繁榮興盛。特別是新中國(guó)建立后，岳陽(yáng)多番主動(dòng)爭(zhēng)取對(duì)外開(kāi)放，從1978 年獲批對(duì)外開(kāi)放城市，到形成空港水港“雙港驅(qū)動(dòng)”“四個(gè)平臺(tái)”有序推進(jìn)的開(kāi)放新格局，也是岳陽(yáng)人民在自主開(kāi)放意識(shí)支配下不斷求索進(jìn)取的結(jié)果。岳陽(yáng)開(kāi)埠及對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐證明，對(duì)外開(kāi)放必須具有強(qiáng)烈的主動(dòng)意識(shí)，只有自主創(chuàng)新，才能贏得工作的主動(dòng)權(quán)，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

3.2 堅(jiān)持以政策為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃對(duì)外開(kāi)放格局

早在1875 年，湘陰籍洋務(wù)思想家郭嵩燾提出“先通商賈之氣，以立循用西方之基”。岳州開(kāi)埠正是依托《會(huì)議開(kāi)埠章程二十五項(xiàng)》和《岳州城陵磯埠租地章程》奠定對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)。但由于岳州關(guān)缺乏科學(xué)規(guī)劃，港城發(fā)展聯(lián)接不強(qiáng)，港口缺乏持續(xù)性發(fā)展，直到改革開(kāi)放以后，岳陽(yáng)搶抓機(jī)遇，出臺(tái)了一系列支持政策，逐步探索出以科學(xué)的港城規(guī)劃構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+2”的戰(zhàn)略體系，完成了內(nèi)陸城市跨越式對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，有力推動(dòng)岳陽(yáng)全面融入“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略，迎來(lái)全新的發(fā)展時(shí)期。

3.3 堅(jiān)持以港口為依托，打造綜合性開(kāi)放型平臺(tái)

縱觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，絕大多數(shù)都與港口物流有著密切聯(lián)系，港口興，則城市興、經(jīng)濟(jì)興。岳陽(yáng)開(kāi)埠之后，經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性增強(qiáng)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期港口名存實(shí)亡，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)衰落；新中國(guó)成立初期以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，港口發(fā)展步伐緩慢；改革開(kāi)放之后，岳陽(yáng)加強(qiáng)港口建設(shè)，開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇。隨著岳陽(yáng)港口建設(shè)日新月異，日趨完善的港口基礎(chǔ)設(shè)施同不斷增加的物流設(shè)施、逐步崛起的物流隊(duì)伍相互交融、互相促進(jìn)，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的接連落地，形成了水港、空港“雙港驅(qū)動(dòng)”，新港區(qū)、綜保區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的大開(kāi)放格局，也帶動(dòng)以現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、物流、先進(jìn)裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大港口經(jīng)濟(jì)帶加速崛起，全面提升了岳陽(yáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。換言之，岳陽(yáng)因水而生，因港而興，加快岳陽(yáng)發(fā)展必須重視港口建設(shè)，只有充分發(fā)揮城陵磯港的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，建好綜合性開(kāi)放型平臺(tái)，岳陽(yáng)才能在激烈區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占對(duì)外開(kāi)放的先機(jī)。

3.4 堅(jiān)持以改革為抓手，全面對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”。岳州主動(dòng)開(kāi)埠，就是一種改革創(chuàng)新的探索。特別是在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，岳陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持“跳出岳陽(yáng)看岳陽(yáng)”，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以理念、制度、管理、技術(shù)等改革創(chuàng)新推動(dòng)港口發(fā)展，帶動(dòng)港區(qū)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)城區(qū)發(fā)展，補(bǔ)齊開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的短板，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速。如今城陵磯新港已開(kāi)通到上海洋山和外高橋港“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”快班，至韓國(guó)、日本、東盟、澳大利亞接力航線，吸引國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源，對(duì)接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)岳陽(yáng)構(gòu)建出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代工業(yè)為龍頭、以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為支撐、以新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、三大產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)并與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快岳陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以思想大解放、措施大創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)難題大破解、發(fā)展大提速。

3.5 堅(jiān)持以人才為核心，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。岳州開(kāi)埠初，人才數(shù)量相對(duì)不足，人才素質(zhì)相對(duì)偏低。后來(lái)美國(guó)傳教士海維禮在岳陽(yáng)創(chuàng)辦了普濟(jì)醫(yī)院、貞信女中以及湖濱大學(xué)，培育了一批現(xiàn)代教育人才，為岳陽(yáng)現(xiàn)代教育、衛(wèi)生醫(yī)療打下基礎(chǔ)。在改革開(kāi)放過(guò)程中，岳陽(yáng)注重發(fā)揮人才智力核心作用，推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，打造“引進(jìn)一批人才、發(fā)展一大產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)，以人才帶動(dòng)科技創(chuàng)新，以人才推動(dòng)引智成果社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，以人才最大限度催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，初步形成了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍。岳陽(yáng)的發(fā)展須臾都離不開(kāi)人才支持，加快改革開(kāi)放更是如此，只有重視人才、吸引人才、留住人才、用好人才，才能充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷把改革開(kāi)放推向深入。

4 加快岳陽(yáng)構(gòu)建開(kāi)放帶動(dòng)新格局的建議

縱觀岳陽(yáng)自開(kāi)埠以來(lái)的發(fā)展歷程，岳陽(yáng)從地理區(qū)位看，地處“一帶一部”的黃金節(jié)點(diǎn)，是湖南唯一通江達(dá)海的口岸城市；從歷史沿革看，是湖南率先自主開(kāi)埠的通商口岸；從戰(zhàn)略定位看，是湖南對(duì)外開(kāi)放“橋頭堡”。開(kāi)放是岳陽(yáng)最大的優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展的必由之路。岳陽(yáng)要堅(jiān)定不移地以開(kāi)放促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、求趕超，加快構(gòu)建開(kāi)放帶動(dòng)新格局，為建設(shè)湖南發(fā)展新增長(zhǎng)極、國(guó)家區(qū)域性中心城市和大城市注入蓬勃活力。

4.1 樹(shù)牢全面開(kāi)放理念，增強(qiáng)開(kāi)放崛起的引領(lǐng)力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放是全方位、全領(lǐng)域的，正在加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。對(duì)照這一要求，岳陽(yáng)開(kāi)放的規(guī)模、水平、廣度、深度，仍存在著明顯差距。一是要拓寬開(kāi)放的視野。跳出岳陽(yáng)看岳陽(yáng)，立足當(dāng)前看長(zhǎng)遠(yuǎn)，用世界眼光看待問(wèn)題，以全球思維分析問(wèn)題，按國(guó)際慣例解決問(wèn)題，積極融入國(guó)際分工和合作，融入“一帶一路”“一帶一部”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，不斷開(kāi)闊眼界、開(kāi)拓思路，以思想觀念的大解放引領(lǐng)新一輪大開(kāi)放。二是要涵養(yǎng)開(kāi)放的胸懷。從本質(zhì)上說(shuō)，開(kāi)放就是要求我們改變一些原以為天經(jīng)地義的觀念，舍得用利益和別人交換，實(shí)現(xiàn)合作共贏。要有“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”的氣度，學(xué)會(huì)算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算綜合賬，不能有急功近利的短視心理，不能有“肥水不流外人田”的小家子氣，特別是對(duì)投資大、科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，要敢于讓利、舍得吃虧，以超常的定力和韌勁確保項(xiàng)目落地見(jiàn)效。三是要鼓足開(kāi)放的勇氣。開(kāi)放如果滿足于小富即安、小成則滿，不敢“破舊立新”，將沒(méi)有作為，沒(méi)有出路。要學(xué)習(xí)江浙滬勇立潮頭、敢闖敢干的精神，堅(jiān)決打破“這也不行、那也不行”的清規(guī)戒律，凡是不違背政策法規(guī)的都可以試；凡是別人已經(jīng)在做的都可以學(xué)習(xí)借鑒，爭(zhēng)取做得更好；即使別人沒(méi)有做的，只要有利于發(fā)展，也要積極探討，闖出一條具有岳陽(yáng)特色的開(kāi)放之路。四是要拓展開(kāi)放的領(lǐng)域。堅(jiān)持全方位開(kāi)放，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，合理引導(dǎo)非公資本有序進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，支持做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，引導(dǎo)充分自由平等競(jìng)爭(zhēng)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

4.2 樹(shù)牢全域推進(jìn)理念，增強(qiáng)開(kāi)放崛起的輻射力

開(kāi)放讓世界變得更小，任何地方都能從中找到自己位置，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)出發(fā)展碩果。要打破唯區(qū)位論、唯條件論，鼓勵(lì)各縣市區(qū)因地制宜、開(kāi)放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四向拓展、全域開(kāi)放，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和水平。突出“雙港驅(qū)動(dòng)”，挺起開(kāi)放的“龍頭”。水港和空港是擴(kuò)大開(kāi)放最重要的戰(zhàn)略資源。要充分發(fā)揮“一區(qū)一港四平臺(tái)”的口岸優(yōu)勢(shì)和三荷機(jī)場(chǎng)建成通航的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升港口效能，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，打造對(duì)外開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“極中極”，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大開(kāi)放。依托長(zhǎng)江黃金水道，充分發(fā)揮水運(yùn)“距離長(zhǎng)、成本低、占地少”的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“水水中轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，吸引長(zhǎng)株潭、湘西北和長(zhǎng)江上游川渝地區(qū)江海輪貨船到城陵磯港靠泊轉(zhuǎn)運(yùn)，引進(jìn)一批大運(yùn)量、大耗水的企業(yè)項(xiàng)目，申報(bào)建設(shè)更多外向型平臺(tái)，進(jìn)一步集聚政策優(yōu)勢(shì)、水運(yùn)貨源和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托航空運(yùn)輸“速度快、運(yùn)量小”的特點(diǎn)，堅(jiān)持南客北貨、錯(cuò)位發(fā)展，盡快創(chuàng)建空港產(chǎn)業(yè)園，加快布局電子元器件等“特小”產(chǎn)業(yè)，形成高科技含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的產(chǎn)品集群，培育空港經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。空港和水港要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，形成“低端原料采集——加工制造——高端成品輸出”的“水運(yùn)進(jìn)——空港出”一體化產(chǎn)業(yè)鏈物流運(yùn)輸模式，釋放雙港活力，帶動(dòng)全域開(kāi)放。推動(dòng)“兩翼齊飛”，筑牢開(kāi)放的“骨架”。依托口岸開(kāi)放和城區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、東北部先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和西南部文化旅游業(yè)帶動(dòng)區(qū)的同時(shí)，大力推進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)岳經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以港口岸線資源和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)沿江區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；以交通干線和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)載體，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的思路，積極促進(jìn)理念融合、基礎(chǔ)融合、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)融合，學(xué)習(xí)深圳、蘇州在“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)上的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力推行“飛地經(jīng)濟(jì)”等新機(jī)制、新模式，加快岳陽(yáng)南部縣市區(qū)融長(zhǎng)步伐，打造長(zhǎng)岳經(jīng)濟(jì)走廊，形成多向發(fā)力、多點(diǎn)支撐的全域開(kāi)放格局。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)互動(dòng)”，延伸開(kāi)放的“腹地”。新時(shí)代高水平對(duì)外開(kāi)放必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同，鄉(xiāng)村振興必須建立在以城帶鄉(xiāng)、擴(kuò)大開(kāi)放基礎(chǔ)之上。要促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、精深加工產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”等新業(yè)態(tài)和新模式，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品、特色旅游服務(wù)等走向世界，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極組織農(nóng)民從事勞務(wù)出口和工程承包，推動(dòng)農(nóng)民開(kāi)闊眼界、穩(wěn)定增收，讓新一輪高水平開(kāi)放紅利惠及廣大農(nóng)民。

4.3 樹(shù)牢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)理念，增強(qiáng)開(kāi)放崛起的支撐力

開(kāi)放是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的活力之源，產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)實(shí)根基。擴(kuò)大開(kāi)放必須突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，大力招商引資，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，培育實(shí)體企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展和大城市建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一是要積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。盡管目前中美貿(mào)易摩擦仍在持續(xù)，全球跨境投資整體不景氣，但我國(guó)吸收外資額不僅未下降，反而穩(wěn)中有升。同時(shí)，隨著高質(zhì)量發(fā)展步伐全面加快，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在加速推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”、對(duì)外合作和規(guī)模擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)更加明顯，特別是一些產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，實(shí)行了組團(tuán)式搬遷或產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。岳陽(yáng)必須充分發(fā)揮交通區(qū)位、資源富集、生態(tài)秀美、文化厚重等優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)出擊，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移周期中爭(zhēng)取更多的份額、更大的“蛋糕”。要突出招大引強(qiáng)，聚焦3 個(gè)500 強(qiáng)等龍頭企業(yè)，實(shí)行高層推動(dòng)、高位對(duì)接、特事特辦，切實(shí)做好跟蹤服務(wù)，積極開(kāi)展合資合作，逐步由引進(jìn)項(xiàng)目向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)總部發(fā)展，達(dá)到辦好一個(gè)、引來(lái)一串、帶動(dòng)一片的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成“大項(xiàng)目頂天立地、中小項(xiàng)目鋪天蓋地”的良好格局。

二是要突出以鄉(xiāng)招商，深入推進(jìn)“迎老鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，以?xún)?yōu)惠政策、鄉(xiāng)情親情和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引更多鄉(xiāng)友回報(bào)桑梓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)資金、人才、技術(shù)集聚。要突出理性招商，立足岳陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力引進(jìn)技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目，堅(jiān)決克服“撿到籃里就是菜”的傾向，堅(jiān)決反對(duì)一味拼優(yōu)惠政策甚至“賠本賺吆喝”的做法，既要金山銀山，更要綠水青山；既要數(shù)量規(guī)模，更要質(zhì)量效益?？v深推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。立足產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向，圍繞石油化工及新材料、電子信息及人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等12 條新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極對(duì)接央企、省屬企業(yè)和長(zhǎng)株潭、長(zhǎng)三角、珠三角企業(yè)，精準(zhǔn)精細(xì)招商，延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、集群發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)化工、食品、電子信息、裝備制造、能源電力、現(xiàn)代物流、文化旅游等7 個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。特別是工業(yè)園區(qū)要走專(zhuān)業(yè)化、特色化之路，嚴(yán)格實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)審、招商引資聯(lián)動(dòng)、協(xié)作利益共享，加快“僵尸”企業(yè)清退和“異類(lèi)”企業(yè)調(diào)整，確保引進(jìn)項(xiàng)目符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)要求，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

三是要持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度。堅(jiān)持“兩條腿走路”，既要大舉“引進(jìn)來(lái)”，也要大膽“走出去”，以更加廣闊的空間發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。學(xué)習(xí)蕪湖支持企業(yè)赴境外考察、投資的好做法，培育外貿(mào)企業(yè)，支持初具規(guī)模的外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持活力足、效益好、前景廣的中小企業(yè)培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決外貿(mào)企業(yè)融資、檢疫、出關(guān)等難題，推動(dòng)“岳品出境”和“岳企出海”。

四是要擴(kuò)大外貿(mào)業(yè)績(jī)，按照“培新、挖潛、回流、聯(lián)動(dòng)”的思路，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易“轉(zhuǎn)方式、壯規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)”，用活用足“開(kāi)放十條”特別是出口退稅、便捷通關(guān)等政策，鼓勵(lì)企業(yè)本地報(bào)關(guān)，引導(dǎo)外貿(mào)業(yè)績(jī)回流，做大外貿(mào)總量“盤(pán)子”。發(fā)展境外投資，支持有條件的企業(yè)借助國(guó)際資本市場(chǎng)，運(yùn)用股權(quán)投資和跨國(guó)并購(gòu)等方式，開(kāi)展專(zhuān)利技術(shù)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)，拓展發(fā)展空間；鼓勵(lì)各類(lèi)有實(shí)力的企業(yè)在境外科技資源密集的地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)中心、研發(fā)中心；引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)相對(duì)低端的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在全球范圍優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)業(yè)層次。

4.4 樹(shù)牢基礎(chǔ)先行理念，增強(qiáng)開(kāi)放崛起的保障力

岳陽(yáng)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放“新高地”，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬保障”。要發(fā)揮承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)配套成龍、保障有力的基礎(chǔ)體系，進(jìn)一步拓展開(kāi)放新空間，構(gòu)筑開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

一是構(gòu)建立體交通大網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建“公鐵水空”四位一體立體交通格局，陸運(yùn)重點(diǎn)謀劃和推動(dòng)荊岳昌高鐵、岳九鐵路G107 岳陽(yáng)段改線東移、平益高速等鐵路、高速公路、干線公路項(xiàng)目，加快構(gòu)建“三縱三橫”干線鐵路網(wǎng)、“四縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“四縱兩橫”國(guó)道網(wǎng)、“五縱七橫”省道網(wǎng)，構(gòu)建中心城區(qū)30 分鐘交通圈；水運(yùn)重點(diǎn)抓好長(zhǎng)江和湘江航道疏浚治理，建設(shè)和完善港口集疏運(yùn)鐵路公路運(yùn)輸體系；空運(yùn)重點(diǎn)完善三荷機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施和航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，全面打通“大進(jìn)大出”“大吞大吐”“大通大暢”的開(kāi)放通道。

二是夯實(shí)園區(qū)開(kāi)放大平臺(tái)。堅(jiān)持將園區(qū)作為開(kāi)放帶動(dòng)的“主陣地”，突出口岸平臺(tái)建設(shè)，加快創(chuàng)建岳陽(yáng)臨港國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，學(xué)習(xí)上海、浙江、廣州著力打造自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全力推動(dòng)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)申報(bào)盡快獲批，扎實(shí)推進(jìn)平行進(jìn)口汽車(chē)檢測(cè)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)、岳陽(yáng)跨境電商及國(guó)際快件監(jiān)管中心平臺(tái)建設(shè)，完善口岸平臺(tái)體系。提升園區(qū)承載能力，在完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)上，借鑒九江筑巢引鳳方式，深入推進(jìn)“135”工程“升級(jí)版”，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套污水處理、綠化美化亮化、職工宿舍、公租房等關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)和員工生活的基礎(chǔ)設(shè)施，以園興工。

三是完善公共服務(wù)大體系。要以便利便捷、宜居宜業(yè)為目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目和人才引進(jìn)的需要，做到“缺什么、補(bǔ)什么，弱什么、強(qiáng)什么”，全面提升文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、公園綠地、信息網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施水平，推動(dòng)更多項(xiàng)目和人才流向岳陽(yáng)。特別要堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，把握好經(jīng)濟(jì)要素與生活要素的平衡點(diǎn)，重點(diǎn)抓好園區(qū)居住、商業(yè)、娛樂(lè)、休閑等生活配套設(shè)施，尋求最大“公約數(shù)”，推動(dòng)園區(qū)由“水平開(kāi)發(fā)”向“立體開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)園區(qū)由單一產(chǎn)業(yè)區(qū)向城市綜合功能區(qū)延伸，真正把園區(qū)建設(shè)為要素集聚的“洼地”和安家創(chuàng)業(yè)的“樂(lè)土”。

4.5 樹(shù)牢重商親商理念，增強(qiáng)開(kāi)放崛起的吸引力

營(yíng)商環(huán)境是決定開(kāi)放發(fā)展的關(guān)鍵性因素。岳陽(yáng)要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須以環(huán)境占先機(jī)、換空間、求突破，不斷提升營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力，增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展吸引力。

一是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新政策扶持機(jī)制。爭(zhēng)取全省之力推動(dòng)岳陽(yáng)開(kāi)放崛起，從省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施“一地一策”“一企一策”，引導(dǎo)湖南省內(nèi)貨物經(jīng)城陵磯港出海，引導(dǎo)更多外地企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口業(yè)務(wù)，加快將城陵磯港建設(shè)為全省對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”。創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，賦予國(guó)家級(jí)園區(qū)擁有市一級(jí)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的審批權(quán)限、省級(jí)園區(qū)擁有縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的審批權(quán)限，加快園區(qū)去行政化步伐，以“權(quán)力瘦身”推進(jìn)“服務(wù)強(qiáng)身”，將園區(qū)建設(shè)為深化改革的先行區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機(jī)制。落實(shí)“最多跑一次”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“九條措施”，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”結(jié)合文章，在行政審批上做“減法”，全力打造“一站式辦理、一條龍服務(wù)”的行政審批“高速公路”，廣泛推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)精細(xì)化管理和個(gè)性化服務(wù)，完善外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)代辦制等服務(wù)“菜單”，不斷提升政務(wù)服務(wù)的效率和水平。創(chuàng)新要素保障機(jī)制。幫助企業(yè)破解人才引進(jìn)、擔(dān)保融資、用電用地、勞工短缺等現(xiàn)實(shí)難題，提高投資強(qiáng)度和稅收產(chǎn)出門(mén)檻，全面突破開(kāi)放發(fā)展的要素制約瓶頸。

二是營(yíng)造開(kāi)放包容氛圍。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目制度，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展小分隊(duì)、產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐步打通制約開(kāi)放發(fā)展的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。大力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，引導(dǎo)干部敢于親商，放下包袱、胸懷坦蕩，大膽與企業(yè)家打交道，真心為企業(yè)服好務(wù)，做到有交集不搞交換，有交往不搞交易。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家堅(jiān)守實(shí)業(yè)初心、誠(chéng)信底線和法紀(jì)公德，爭(zhēng)當(dāng)開(kāi)放發(fā)展的先鋒隊(duì)和主力軍。大力營(yíng)造尊商重商的社會(huì)氛圍，通過(guò)文化教育、輿論宣傳、典型引領(lǐng)等方式，讓投資創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)，引導(dǎo)和激勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，讓人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是創(chuàng)業(yè)主體的觀念深入人心、蔚成風(fēng)氣。

三是搶占人才引進(jìn)高地。隨著人口紅利逐步消退，人力資本成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，人才儲(chǔ)備成為城市間競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。要全面吸收杭州、南通、江陰人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以創(chuàng)新政策吸引人才，推動(dòng)“巴陵人才工程”“四海攬才計(jì)劃”擴(kuò)面提質(zhì)，全面創(chuàng)新人才落戶(hù)、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配套保障等人才引進(jìn)機(jī)制，聚天下英才而用之，強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng)的人才支持和智力保障；以靈活方式引進(jìn)人才，不求所有，但求所用，圍繞制約開(kāi)放發(fā)展的短板弱項(xiàng)，牽頭組織企業(yè)與高等院校、科研院所“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，采取“全職引進(jìn)”“柔性引才”等創(chuàng)新方式，引進(jìn)一批高層次人才；以人文關(guān)懷留住人才，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)困難，落實(shí)好住房保障、安家費(fèi)用、戶(hù)籍落戶(hù)、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等相關(guān)事務(wù)，解決引進(jìn)人才后顧之憂。特別是對(duì)優(yōu)秀的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)人才，要給予必要政治待遇，提供全程跟蹤服務(wù)，并選拔到境外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，不斷提升其開(kāi)放發(fā)展的思維高度、管理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。