張媛輝

摘 要：財務管理能力應主要由：財務管理主體、財務管理手段、財務管理評價這三個要件構成，所以是三個要件形成聚合力便最終反映為財務管理的能力。提升財務管理能力的策略可圍繞著：多主體分類實現(xiàn)財務能力的提升、多途徑提升財務部門的職能地位、多部門聯(lián)動強化對專項采購監(jiān)管等三個方面展開。

關鍵詞：事業(yè)單位;財務管理;提升;策略

事業(yè)單位作為向社會提供公益性專業(yè)技術服務的組織，在分類改革背景下需要完成對自身體制機制的轉型目標。轉換體制機制的目的在于激活事業(yè)單位的工作氛圍，并增強單位服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。作為實現(xiàn)體制機制轉型目標的過程中，需要充分發(fā)揮財務管理所賦予的推動作用，所以提升事業(yè)單位的財務管理能力便成為了亟需解決的課題。那么如何對“財務管理能力”的內(nèi)涵進行界定呢。本文認為，財務管理能力應主要由：財務管理主體、財務管理手段、財務管理評價這三個要件構成，所以是三個要件形成聚合力便最終反映為財務管理的能力。

一、體制機制轉型對事業(yè)單位財務管理能力的要求

具體而言，體制機制轉型對財務管理能力的要求概括如下：

（一）財務管理主體應提升崗位能力素質

在全面預算管理視角下去認識財務管理主體的構成，其不僅包括事業(yè)單位中的財務人員，還包括其他職能部門中的負責人或經(jīng)濟責任人。在轉型目標的導引下，財務管理主體應提升自身的崗位能力素質，其具體體現(xiàn)在：一是財務人員能形成單位發(fā)展大局觀，并緊扣單位主營業(yè)務發(fā)展完善和創(chuàng)新現(xiàn)有的財務工作模式。二是其他責任人則應具備基本的財務管理知識，并掌握基礎性的預算管理能力，進而消減在單位財務管理中所存在的系統(tǒng)性風險。

（二）財務管理手段應主動適應轉型需要

在事業(yè)單位分類改革中對單位的資金使用效益、成本控制提出了新的要求，與此相配套的新的政府會計制度已于2019年1月落地。這就要求，事業(yè)單位的財務管理手段應主動適應轉型的需要。具體反映在：一是財務管理人員能夠在單位重大經(jīng)濟決策中發(fā)揮主導作用，并以提供科學合理的財務分析報告來提升預算資金使用效益。二是事業(yè)單位全員都應成為成本控制主體，在預算約束機制的作用下使部門、單位獲得滿意的“產(chǎn)出/投入”關系。

（三）財務管理評價應與轉型目標相契合

在傳統(tǒng)“收付實現(xiàn)制”的政府會計制度影響下，事業(yè)單位財務管理主要追求對預算資金的落實情況，但在轉型目標導引下和在“權責發(fā)生制”的新政府會計制度影響下，財務管理工作需追求事權與財權之間的匹配，并以對事權的落實情況做出全面評價。這就要求，財務管理評價應與轉型目標相契合。

二、制約事業(yè)單位財務能力提升的因素

將以上要求落實在事業(yè)單位運行之中時，還面臨著以下三個方面的制約因素：

（一）提升財務管理主體能力的方法缺失

結合筆者的調(diào)研可知，目前事業(yè)單位已普遍重視對財務管理能力的提升，但在財務主體的界定上仍主要指向財務人員，并未將其他部門的經(jīng)濟責任主體納入財務主體范疇。由此，這里的制約因素便包括：一是針對財務人員的崗位能力培訓，主要從財務技能層面、對新政府會計制度的學習方面來展開，未能充分聚焦單位體制機制轉型的大局。二是針對其他部門的經(jīng)濟責任主體，多從廉政建設視角進行約談和誡勉，并未對其進行基礎性的財務能力培訓。

（二）財務管理部門的職能地位面臨挑戰(zhàn)

在事業(yè)單位體制機制轉型中需要重視預算資金的使用效益，以及在常規(guī)運轉、專項采購和建設中的成本控制，這就需要發(fā)揮財務部門的職能優(yōu)勢和財務人員的專業(yè)優(yōu)勢。然而，財務部門在當前仍主要以執(zhí)行層的性質而存在，其主要根據(jù)上級領導的指示完成預算編制、預算執(zhí)行、專項資金撥付等工作事項。由于財務管理部門的職能地位面臨挑戰(zhàn)，這就使其在發(fā)揮職能優(yōu)勢時時常陷入尷尬的境地，這又進一步弱化了財務人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的意愿。

（三）事業(yè)單位職能壁壘弱化了財務評價

緊扣預算資金使用效益、成本控制議題，當前需要對專項采購、專用性資產(chǎn)使用實施全過程監(jiān)管，然而財務部門受其職能范圍所限，似乎較少將監(jiān)管工作延伸至事后控制環(huán)節(jié)。事業(yè)單位分類改革的目的之一便是提升服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，其中專項采購則成為了服務能力提升的物質載體。若是受制于職能壁壘而弱化了財務評價，那么這不僅會在專項采購中形成預算資金使用風險，也會因人為因素的干擾而誘發(fā)道德失范風險。

三、提升事業(yè)單位財務能力的策略

根據(jù)以上所述，提升事業(yè)單位財務能力的策略構建如下：

（一）多主體分類實現(xiàn)財務能力的提升

在事業(yè)單位體制機制轉型過程中，需要在全員范圍內(nèi)提升財務管理能力。本文建議，應采取多主體分類實現(xiàn)財務能力的提升策略。具體的實施辦法為：（1）針對財務人員的培訓方法應重點采取研討式來展開，即根據(jù)單位近期或中長期發(fā)展計劃，圍繞如何提高預算資金使用效益和完善成本控制措施等議題實施業(yè)務交流和研討，并在認真解讀新政府會計制度的基礎上，集體做出財務管理實施方案。（2）針對其他部門的經(jīng)濟責任人，財務人員可對其開展基礎性預算管理能力培訓，并結合各部門的工作內(nèi)容訓練經(jīng)濟責任人的成本分類和控制能力。最后，還需要在事業(yè)單位內(nèi)部營造出重視預算管理的輿論氛圍。

（二）多途徑提升財務部門的職能地位

提升事業(yè)單位財務部門的職能地位，需要從制度層面、考核權限、預算管理中的組織架構等多個途徑來展開。本文建議：一是事業(yè)單位管理層應在制度層面明確財務部門的職能范圍，并使財務部門直接對黨委負責。二是在制度層面規(guī)定財務部門對其他業(yè)務部門的預算執(zhí)行情況擁有考核權限，并在財務信息化平臺中對各部門的經(jīng)濟往來情況進行動態(tài)跟蹤，針對異?，F(xiàn)象有權向部門經(jīng)濟責任人提出質詢。三是事業(yè)單位在預算編制、執(zhí)行、評價的過程中應建立“核心—外圍”架構，即財務部門處于核心地位并對重要經(jīng)濟決策擁有“一票否決”權。

（三）多部門聯(lián)動強化對專項采購監(jiān)管

事業(yè)單位運行中的常規(guī)資金使用和成本控制并不存在太大問題，問題主要存在于專項采購領域，該領域極易發(fā)生尋租現(xiàn)象和專用性資產(chǎn)損失問題，所以當前需要在多部門的聯(lián)動下強化對專項采購的監(jiān)管。

四、結束語

在事業(yè)單位體制機制轉型過程中，需要在全員范圍內(nèi)提升財務管理能力。提升事業(yè)單位財務部門的職能地位，需要從制度層面、考核權限、預算管理中的組織架構等多個途徑來展開，當前還需要在多部門的聯(lián)動下強化對專項采購的監(jiān)管。

參考文獻

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