李翔

摘要：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，且已經(jīng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)特征，在這種形勢下，資源環(huán)境的壓力逐漸增大，由此使得我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級又使我國資源環(huán)境惡化狀況得以改善。本文首先分析了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的環(huán)境治理的機(jī)遇與風(fēng)險，然后分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)發(fā)展中存在的問題，最后就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下環(huán)境保護(hù)推進(jìn)的建議進(jìn)行探究，以此為更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動環(huán)境保護(hù)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;環(huán)境保護(hù);探析

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀態(tài)，不僅能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，且在資源環(huán)境的推動方面發(fā)揮重要作用。如果依靠要素進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的投入，將會使經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)態(tài)水平，而資源環(huán)境是有限的，過度地消耗資源環(huán)境，將會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定制約。而如果資源環(huán)境受到約束，將會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式朝著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的情況下，將會使污染物排減壓力降低，與此同時還會降低資源消耗程度，從而有效改善資源環(huán)境質(zhì)量[1]。本文主要就新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)方向進(jìn)行探析。

一、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的環(huán)境治理的機(jī)遇與風(fēng)險

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有效改善了環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境治理效果，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從高速轉(zhuǎn)為中高速，由此需要大規(guī)模調(diào)整細(xì)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將持續(xù)降低資源環(huán)境要素的需求、投入，在一定程度上使經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境質(zhì)量帶來的壓力大大減輕。在新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐漸轉(zhuǎn)型與升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然在一定程度上使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整倒逼，且會降低能源的消費(fèi)總量增速，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu);創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變了以往高度依賴資源環(huán)境要素的現(xiàn)象，且還能從技術(shù)上對能源消費(fèi)予以改進(jìn)與削弱。另外，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將使大城市的環(huán)境污染問題得到有效解決。

但在新常態(tài)下，依然存在著較為嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境治理現(xiàn)象，如果沒有采取有效措施進(jìn)行處理，將會使環(huán)境面臨著較大的風(fēng)險。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好成果，但是隨之也對環(huán)境帶來一定的污染，而在這個過程中，環(huán)境治理的規(guī)模還存在不足，且環(huán)境制度的強(qiáng)度還有待提高，環(huán)境治理無法跟上實(shí)際污染步伐，由此導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)象很難控制，這將使環(huán)境治理難度逐漸增大。

雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行使環(huán)境污染現(xiàn)象有所緩解，緩解治理壓力得以減輕，但是作為一把“雙刃劍”，其對環(huán)境治理帶來機(jī)遇的同時，也會使經(jīng)濟(jì)面臨著一定風(fēng)險?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府將會減少政績、財政收入，與此同時，還會增加就業(yè)壓力與金融風(fēng)險等，另外，在環(huán)境治理的“機(jī)會成本”方面也會無形中有所增加，使環(huán)境治理的“可能來源”有效減少[2]。如果不能將新常態(tài)下的環(huán)境污染治理問題處理好，在老問題還未解決的同時又出現(xiàn)新問題，將使經(jīng)濟(jì)社會面臨的風(fēng)險更大。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)發(fā)展中存在的問題

（一）地區(qū)之間發(fā)展存在較大差異

低成本的輸出經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源，將使地區(qū)之間的發(fā)展存在很大的差異，我國改革開放前期階段，為了達(dá)到東南部、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，各地區(qū)將“共同富?！钡慕?jīng)濟(jì)政策予以實(shí)施，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，導(dǎo)致差異性較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象。當(dāng)前該戰(zhàn)略的實(shí)施導(dǎo)致各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異更大，使得經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾得以顯現(xiàn)，且發(fā)展失衡問題逐漸凸顯出來。

（二）資源環(huán)境結(jié)構(gòu)沒有合理形成

當(dāng)前我國資源環(huán)境進(jìn)行低成本轉(zhuǎn)移國際產(chǎn)業(yè)中所付出的代價越來越顯著，我國的資源環(huán)境結(jié)構(gòu)還沒有形成，政府部門利用土地資源引資招商，并對成本予以降低，其在工業(yè)、建筑用地開發(fā)投入方面加大力度，使得土地資源不斷流失，導(dǎo)致我國承接全球諸多環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致的后果是日趨嚴(yán)重的土地資源問題，且使資源環(huán)境惡化不斷加快，還會逐漸提高資源環(huán)境成本，使得低成本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難維持，導(dǎo)致不合理的資源環(huán)境結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)與環(huán)境治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，改革環(huán)境結(jié)構(gòu)，由此使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)符合現(xiàn)代發(fā)展需求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下環(huán)境保護(hù)推進(jìn)的建議

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新常態(tài)，對生態(tài)環(huán)境體制改革予以深化

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，建立集權(quán)環(huán)境監(jiān)管體制十分有必要，不僅需要將權(quán)責(zé)清晰化，還需要明確分工，還需要注重效率公平、法治思維的原則。中國環(huán)境管理還需要在集權(quán)方面進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是中央政府的職責(zé)范圍要加大;環(huán)境監(jiān)測權(quán)可以使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性得到有效保證，還能使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性得到保障，但是需要對猜測數(shù)據(jù)公開性予以確保，以達(dá)到數(shù)據(jù)透明化;在環(huán)境行政方面，應(yīng)當(dāng)賦予地方政策充分的行政管理權(quán)，特別是在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資等方面，需要將地方政府的信息優(yōu)勢充分發(fā)揮，需要將地方政府環(huán)境行政服務(wù)與管理的“向上競爭”加以引導(dǎo);在環(huán)境監(jiān)察過程中，應(yīng)加強(qiáng)重視地方環(huán)境監(jiān)察能力的提高，將地方政策環(huán)境監(jiān)察激勵工作做好，另外，中央政府還需要將地方環(huán)境監(jiān)察事務(wù)中的協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作凸顯出來[3]。

（二）主動融入經(jīng)濟(jì)社會綜合改革中，使環(huán)境治理能力得到提升

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)主動地融入多個領(lǐng)域中，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，要應(yīng)用法制思維，并創(chuàng)新市場化手段與制度，以此為更好地達(dá)到生態(tài)環(huán)境的有效治理奠定基礎(chǔ)。建議可以將《環(huán)境保護(hù)法》等法律進(jìn)行修訂，就生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系進(jìn)行有力保護(hù)。與此同時，需要將當(dāng)前危害群眾健康的環(huán)境問題予以優(yōu)先解決，以此使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋予以實(shí)現(xiàn)，為取得理想的執(zhí)法效果奠定基礎(chǔ)。

（三）主動改革環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)，適時適度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配

從實(shí)際情況看，政府、市場和社會三方的責(zé)任結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，與此同時，這三方在環(huán)境基本公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供結(jié)構(gòu)方面比較單一，這些是當(dāng)前環(huán)境治理的主要表現(xiàn)。主要是由于政府部門是提供絕大多數(shù)公共服務(wù)的主體，且在生產(chǎn)與提供過程中整體效率相對較低，極易出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)整體改革摩擦問題。在治理環(huán)境過程中，應(yīng)將以往“重事后處理、輕事前預(yù)防、事中控制”的結(jié)構(gòu)予以改革，應(yīng)注重建立事前預(yù)防機(jī)制，且需要形成事中控制手段，由此使環(huán)境治理所取得的效果得以提升。

四、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新常態(tài)下，資源環(huán)境承載的壓力越來越大，脆弱的資源環(huán)境將在一定程度上制約著我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展;當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧洪友，張靖妤，祁毓.新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)方向探析[J].環(huán)境保護(hù)，2015（2）.

[2]周艷.新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)方向的研究[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2017（20）.

[3]吳舜澤，儲成君，李新，秦昌波，王依.新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)新形勢研究[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2015（2）.

作者簡介：李 翔（1985—），男，四川成都人，中級經(jīng)濟(jì)師，重慶理工大學(xué)工商管理專業(yè)2019年級在讀碩士。