孟喚

【摘要】伴隨現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，新時期我國社會保險體系也在不斷完善。參保人數(shù)不斷增多，社會保險基金數(shù)額也在不斷擴大，對社會保險基金管理工作也提出了新的要求。本文首先探究了加強社會保險基金管理的意義，然后對目前社會保險基金管理現(xiàn)狀進行了分析，最后結(jié)合國際經(jīng)驗，針對如何提高我國社會保險基金管理成效提出了相關(guān)的建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】社會保險 ?基金管理 ?風(fēng)險 ?防控 ?國際 ?措施

隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制改革步伐的加快推進，新形勢下公眾的社會保險意識也在不斷增強。參保群體不斷擴大，參保規(guī)模日益提升，社會保險基金基數(shù)不斷提高，對社會保險基金管理工作而言也提出了新的要求。目前在社會保險基金風(fēng)險管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加強國際經(jīng)驗的借鑒，結(jié)合我國國情不斷完善社會保險基金風(fēng)險管理體系，才能切實提高社會保險基金管理的安全性、穩(wěn)定新和科學(xué)化水平，實現(xiàn)更大限度的保值增值。

一、社會保險基金風(fēng)險管理的內(nèi)涵及實施必要性分析

社會保險基金管理是指針對社會保險基金由相關(guān)管理機構(gòu)和部門人員來組織實施的一項基礎(chǔ)管理事務(wù)。通過對社會保險基金運行全過程進行管理，進而及時識別和分析可能存在的風(fēng)險或隱患，最大限度采取相關(guān)的措施來進行規(guī)避控制的管理過程。

加強社會保險基金風(fēng)險管理，一方面有助于切實圍繞社會保險制度等進一步提升制度管控成效。社會保險基金作為社會保險制度體系中重要的管理要素，只有全面加強風(fēng)險防控與監(jiān)督管理，才能切實保證社會保險制度的深入貫徹落實，進而推動社會保險制度不斷完善。另一方面加強社會保險基金管理，也是社會主義市場經(jīng)濟形勢下需要全面加強的一項基礎(chǔ)工作。在社會主義市場大環(huán)境下只有堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，才能切實體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。加強社會保險基金管理正是通過完善相關(guān)的管控機制，強化全過程監(jiān)督，從而切實保障社會保險基金的安全。此外社會保險基金風(fēng)險管理一定程度上也體現(xiàn)了政府的管控能力和服務(wù)績效，只有全面加強社會保險基金風(fēng)險管控，才能更好地提升政府的服務(wù)效能，為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展提供強大的保障。

二、當前社會保險基金風(fēng)險管理現(xiàn)狀分析

目前在社會保險基金風(fēng)險管理方面，隨著社會保險基金規(guī)模不斷擴大，加上社會保險基金涉及到很多的領(lǐng)域和方面，歷史原因還存在空賬問題等，一定程度上導(dǎo)致社會保險基金償付能力風(fēng)險不斷升級，如何實現(xiàn)社會保險基金保值增值等成為需要認真思考的工作。我國社會保險制度起步較晚，并且在實施過程中受到的約束和限制比較多，增加了風(fēng)險管控難度。目前在社會保險基金風(fēng)險管理方面主要存在的不足有：

（1）社會保險基金內(nèi)部控制力度不夠。加強社會保險基金風(fēng)險管理需要全面加強內(nèi)部控制制度，但是一些部門風(fēng)險防范意識淡薄，甚至存在社會保險基金挪用等情形，對社會保險基金如何管理運營等缺乏完善的管理機制約束，各地區(qū)也沒有充分結(jié)合實際建立完善的內(nèi)部控制機制等，導(dǎo)致社會保險基金管理面臨較大的風(fēng)險。

（2）社會保險基金償付能力風(fēng)險升級，投資風(fēng)險越來越高。一方面在社會保險基金征繳等方面目前還存在有效的權(quán)力約束和強制性的極值，加上一些地方政府在社會保險費征繳等方面的積極性不夠，人口老齡化趨勢日益凸顯，導(dǎo)致社會保險基金面臨較重的基金償付負擔。另一方面目前各地區(qū)在社會保險基金管理方面還存在權(quán)責(zé)劃分不清、互相獨立分割等問題，多頭管理一定程度上不利于資源的整合和全面風(fēng)險控制。在社會保險基金投資管理方面還需要進一步完善監(jiān)控機制，風(fēng)險防范力度不足，一定程度上影響社會保險基金的投資成效。

此外在社會保險基金信息化體系建設(shè)方面機制不夠完善，信息披露制度不健全，一定程度上不利于社會保險基金信息的全面管理，在社會保險基金外部監(jiān)管方面也沒有形成有效的合力，腐敗問題依然比較嚴重。

三、新時期提升社會保險基金風(fēng)險管理成效的具體對策

為了進一步提升社會保險基金風(fēng)險管理成效，建議：

（1）不斷學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，加強我國內(nèi)部控制制度的完善。要對社會保險基金管理工作提高重視程度，對國際相關(guān)的經(jīng)驗進行學(xué)習(xí)，探究美國分散管理、新加坡多元化基金管理等不同管理模式的優(yōu)勢和不足，以此為基礎(chǔ)充分考慮我國的國情等對社會保險基金風(fēng)險管理工作進行深入研究，針對性健全國家內(nèi)部風(fēng)險防控機制，在崗位設(shè)置、授權(quán)分工、信息管控以及征繳過程監(jiān)督等方面形成更加全面的約束性制度，從而切實保證內(nèi)部控制工作扎實有序開展。

（2）加強償付能力風(fēng)險管控，提高投資風(fēng)險控制成效。一方面要結(jié)合社會保險制度完善工作針對社會保險基金風(fēng)險管理工作進行全面的風(fēng)險評估，找出歷史遺留問題，對未來的發(fā)展形勢進行研判，以此為基礎(chǔ)建立風(fēng)險預(yù)警、識別機制，對社會保險基金收支管理制度進行進一步完善，提升社會保險征繳力度，完善財政補貼機制，切實提升償付能力。另一方面要加強投資運營風(fēng)險管控，不斷學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，積極探索更加靈活開放的投資管理模式，在資本市場等領(lǐng)域適當?shù)匮蛞肷鐣ｋU基金，在運營主體和多元化投資方式進行嘗試探索，完善社會保險金證券投資保險機制等，切實實現(xiàn)兜底保障功能。

（3）強化信息管理，提高監(jiān)控力度。一方面要緊密圍繞社會保險基金規(guī)模較大的現(xiàn)狀，進一步完善社會保險基金風(fēng)險信息化管理體系，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段等加強風(fēng)險管控、信息披露等，切實保證社會保險基金科學(xué)規(guī)范使用。另一方面要強化專項審計監(jiān)督，積極借助專業(yè)的力量等社會保險基金風(fēng)險等進行全面排查，實施全面的宏觀審計與微觀審計，推動社會保險基金管理實現(xiàn)動態(tài)審計，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險及時制定有效的監(jiān)督整改措施，切實推動社會保險基金管理制度更加完善科學(xué)。

總之，社會保險基金風(fēng)險管理是一項技術(shù)性動態(tài)性的工程，需要加強機制完善，強化監(jiān)督管控，這樣才能提升風(fēng)險防范與控制成效。

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