摘要：貧困地區(qū)往往同時(shí)也是生態(tài)脆弱地區(qū)，在發(fā)展中面臨著減貧和生態(tài)修復(fù)雙重任務(wù)，因而在同一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)需要打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)修復(fù)兩場(chǎng)戰(zhàn)役。近年各地進(jìn)行了積極探索，也收到了良好的效果，但仍然存在著進(jìn)一步創(chuàng)新的空間。在認(rèn)識(shí)上，要確立貧困地區(qū)人民有享受現(xiàn)代文明的權(quán)利，要否定過去“先破壞、后修復(fù)”的錯(cuò)誤做法，要把生態(tài)建設(shè)作為一種產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)，摒棄各種名義下“援助貧困地區(qū)”的說法。未來在如何平衡貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)的付出與補(bǔ)償之間的關(guān)系、貧困地區(qū)森林碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及“生態(tài)工人”制度等方面還應(yīng)進(jìn)一步探索。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)綠色發(fā)展貧困制約脫貧攻堅(jiān)生態(tài)修復(fù)

作者簡(jiǎn)介：

劉學(xué)敏，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口徹底解決絕對(duì)貧困問題，如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，2020年徹底解決“兩不愁、三保障”問題，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)。然而，鑒于多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的情況，貧困地區(qū)還要推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和進(jìn)行綠色發(fā)展。這樣，在同一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)就面臨著打贏兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)——脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)修復(fù)的艱巨任務(wù)。

一、貧困地區(qū)發(fā)展面臨的“雙重制約”

國(guó)務(wù)院2011年12月發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確指出，大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、川滇甘青四省藏區(qū)、新疆南疆四地州，共14個(gè)片區(qū)涉及22個(gè)省計(jì)689個(gè)縣，再加上其他非片區(qū)貧困縣，共計(jì)832個(gè)縣。這14個(gè)連片特困地區(qū)及非片區(qū)貧困縣就是2014年以來我國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。

國(guó)家確定的連片特困地區(qū)及非片區(qū)貧困縣，其基本特征是：整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，農(nóng)戶收入水平嚴(yán)重低于全國(guó)的平均水平。改革開放以后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民收入水平明顯提高，這些貧困地區(qū)盡管也獲得了一定的發(fā)展，居民收入也有了一定水平的提高，但與全國(guó)的發(fā)展水平相比差距呈越來越大之勢(shì)。2014年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入為2676元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的50%

;在全國(guó)綜合排名最低的600個(gè)縣中，有521個(gè)在片區(qū)內(nèi)，占86.8%。國(guó)家確定的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”（西藏區(qū)、川滇甘青四省藏區(qū)、南疆四地州以及甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州）更是自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)滯后，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深，是中國(guó)發(fā)展最滯后的區(qū)域。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后受著多方面條件的影響。從歷史發(fā)展因素看，這些地區(qū)在歷史上發(fā)展就比較落后，一些地方基本沒有經(jīng)過工業(yè)化和近代文明的洗禮，雖然也經(jīng)過建國(guó)以來的各種運(yùn)動(dòng)的沖擊，但因大多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，有著傳統(tǒng)的文化、習(xí)俗和穩(wěn)固的社會(huì)關(guān)系，很多地區(qū)在改革開放時(shí)仍然處于半封閉的狀態(tài)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上看，盡管建國(guó)以來黨和政府高度關(guān)注這里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排上一直予以支持和傾斜，交通、通訊、水電等都有了發(fā)展，但因歷史欠賬太多，群眾行路難、吃水難、產(chǎn)品交易難、與外界信息溝通難等問題一直沒有得到根本解決?；诖耍龠M(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民收入，使他們盡快擺脫貧困狀態(tài)，解決最基本的生活問題即“兩不愁”（吃不愁、穿不愁）、“三保障”（住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障），使他們與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)，便成為這一次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要任務(wù)。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后在相當(dāng)程度上還是因?yàn)槭苤匀画h(huán)境的制約。我國(guó)確定的14個(gè)貧困片區(qū)大多處于自然環(huán)境惡劣、資源本底條件差、自然生態(tài)脆弱的地區(qū)，許多地區(qū)自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在14個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)都有自己特殊的自然環(huán)境。

六盤山片區(qū)地處黃土高原中西部以及黃土高原向青藏高原的過渡地帶，具有塬、墚、峁、溝、澗、坪等多種地貌形態(tài)，地跨陜甘寧青四?。ㄗ灾螀^(qū)），地形比較破碎，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

秦巴山片區(qū)東起華北平原西南部，西至青藏高原東緣，地跨大巴山、秦嶺等大山系，地貌類型主要是山地和淺山丘陵，地跨甘川陜渝豫鄂諸省（直轄市），這里集革命老區(qū)、大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)（如三峽庫(kù)區(qū)等）和自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)區(qū)于一體，區(qū)域內(nèi)部差異大，很多地方屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)。

武陵山片區(qū)位于華中腹地，地跨渝黔湘鄂四個(gè)?。ㄖ陛犑校?，屬云貴高原云霧山的東延部分，溝壑縱橫，主要是喀斯特地貌，區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。

烏蒙山片區(qū)地跨云貴川三省，區(qū)內(nèi)大多屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)，耕地大都在坡度30～40度的山坡上，土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失非常嚴(yán)重;一些地方還流行病盛行。

滇桂黔石漠化區(qū)主要是少數(shù)民族地區(qū)，地形復(fù)雜，土層薄，災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。

滇西邊境山區(qū)是我國(guó)確定的深度貧困地區(qū)之一，是我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)，也是怒族、獨(dú)龍族、傈僳族較少民族主要聚集區(qū)，還是邊境地區(qū)，區(qū)域內(nèi)山高谷深，高黎貢山、怒山等山系縱貫其中，也是“三江并流”（怒江—薩爾溫江、瀾滄江—湄公河、金沙江—長(zhǎng)江）以及元江—紅河等著名景觀地。區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。

大興安嶺南麓山區(qū)地處大興安嶺中段和相連的松嫩平原西北部，地貌類型以淺山丘陵和平原為主，覆蓋了黑吉蒙三?。ㄗ灾螀^(qū)）的部分地區(qū)，冬季嚴(yán)寒漫長(zhǎng)，屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)，一些地區(qū)（主要是科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地等）風(fēng)沙災(zāi)害對(duì)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重。

燕山—太行山片區(qū)地處燕山和太行山腹地，屬內(nèi)蒙古高原和黃土高原向華北平原過渡地帶，水資源匱乏，土壤貧瘠，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，覆蓋了內(nèi)蒙古、山西、河北三?。ㄗ灾螀^(qū)）的部分地區(qū)。

呂梁山片區(qū)地處黃土高原中東部，橫跨秦晉兩省，西接毛烏素沙地，東跨呂梁山主脈，黃河干流從北到南縱貫而過。地貌類型以墚、峁為主，溝、壑縱橫，耕地稀少，水土流失嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)十年九旱，不旱則澇。

大別山片區(qū)地處鄂豫皖三省交界地帶，北抵黃河，南臨長(zhǎng)江，淮河橫穿其中，片區(qū)內(nèi)土地資源多樣，但耕地稀少。這里地形地貌特殊，水土流失、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，沿淮地區(qū)則低洼易澇。

羅霄山片區(qū)跨湘贛兩省，片區(qū)內(nèi)山洪、滑坡、塌方、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)。部分地區(qū)水土流失、石漠化潛在風(fēng)險(xiǎn)大。

西藏區(qū)地處青藏高原，92%的國(guó)土面積處于高寒環(huán)境中，高原地殼活動(dòng)頻繁，風(fēng)化、凍蝕作用強(qiáng)烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱。區(qū)內(nèi)一些地區(qū)水土流失和風(fēng)蝕現(xiàn)象嚴(yán)重，一些地區(qū)土地重度或中度沙化。受全球氣候變化的影響，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境整體上處于輕、中度退化狀態(tài)。

四省藏區(qū)是指除西藏自治區(qū)以外分別位于青海、四川、云南、甘肅等四省藏族與其他民族共同聚居的民族自治地區(qū)，片區(qū)內(nèi)多為高山峽谷地區(qū)，江河密布，自然環(huán)境脆弱，災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。

新疆南疆四地州是指新疆喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及阿克蘇地區(qū)，面積占新疆總面積的35.2%，與6個(gè)國(guó)家接壤。這里干旱少雨，災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱。

由此看來，中國(guó)的貧困地區(qū)同時(shí)也是生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)脆弱與貧困相伴隨，而且兩者之間存在一定的關(guān)聯(lián)和因果關(guān)系：生態(tài)脆弱使投入的邊際產(chǎn)出很少，成為貧困的重要根源;反過來，為了增加收入而過度開發(fā)又使生態(tài)更加脆弱，進(jìn)一步惡化了生態(tài)環(huán)境。可以說，這些地區(qū)既是脫貧攻堅(jiān)的重要區(qū)域，也是生態(tài)恢復(fù)和綠色發(fā)展的重要區(qū)域。由于生態(tài)環(huán)境的不可分割性，這些集中連片特困區(qū)大都具有重要的生態(tài)意義和生態(tài)價(jià)值。就是說，這些區(qū)域基本都在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“上風(fēng)”“上水”地區(qū)，有些是大江大河的源頭，對(duì)于下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，意義重大。如，青?！叭础保ㄩL(zhǎng)江、黃河和瀾滄江—湄公河的源頭）有“中華水塔”“亞洲水塔”之稱，對(duì)中國(guó)發(fā)展甚至東亞、東南亞的發(fā)展意義都非常重大;又如，燕山—太行山片區(qū)生態(tài)建設(shè)對(duì)于京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有屏障作用，直接影響著京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展等等。因此，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就不能僅僅看作是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，還必然包含著生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容。

二、突破“雙重制約”需要觀念創(chuàng)新和理論創(chuàng)新

由于貧困地區(qū)發(fā)展的“雙重制約”，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，為了走出貧困，許多地方自然資源被過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境本來脆弱，而資源的粗放型和不合理開發(fā)利用，使生態(tài)環(huán)境破壞更加嚴(yán)重，從而陷入了區(qū)域內(nèi)貧困與生態(tài)惡化雙重困境之中。結(jié)果是，不僅沒有走出貧困，自然生態(tài)資源也遭到了嚴(yán)重毀壞。現(xiàn)實(shí)的情況是，不少貧困地區(qū)因貧窮而砍伐森林，刀耕火種等傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式對(duì)森林、土地、植被造成了毀滅性破壞，加劇了生態(tài)平衡失調(diào)。還有一些貧困地區(qū)，因蘊(yùn)藏有豐富的礦產(chǎn)資源，那里的人們企圖通過開發(fā)礦產(chǎn)資源解決貧困問題，但卻因進(jìn)行掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營(yíng)，在不可再生的礦產(chǎn)資源枯竭以后，留下滿目瘡痍，不僅人民沒有因?yàn)橘Y源開發(fā)而走上脫貧致富的道路，反而使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，許多環(huán)境資源因?yàn)槠洳豢赡嫘远肋h(yuǎn)地消失了。且不說，由于資源開發(fā)中的分配不公，除了產(chǎn)生了一些“煤老板”“油老板”外，廣大人民沒有得到多少實(shí)惠。基于此，為了突破貧困地區(qū)發(fā)展的“雙重制約”，必須突破傳統(tǒng)的觀念和理論，必須進(jìn)行觀念和理論的創(chuàng)新。

第一，必須充分地認(rèn)識(shí)到，貧困地區(qū)的人民有享受現(xiàn)代文明的權(quán)利。由于歷史的原因，許多貧困地區(qū)一直處于社會(huì)進(jìn)化的邊緣狀態(tài)，在一些少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，還有不少曾經(jīng)的“直過民族”。

“直過民族”特指新中國(guó)成立后，直接由原始社會(huì)跨越幾種社會(huì)形態(tài)過渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族，主要有景頗族、傈僳族、獨(dú)龍族、怒族、佤族、布朗族、基諾族、德昂族等，他們所居區(qū)域?yàn)椤懊褡逯边^區(qū)”。在文化層面上，他們的一些文化傳統(tǒng)和社會(huì)價(jià)值觀念與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的文明還不相契合，甚至還沒有經(jīng)過近現(xiàn)代文明的洗禮。黨和政府要求，通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使這些地區(qū)與全國(guó)人民一道步入全面小康社會(huì)，也使這里的人民充分享受現(xiàn)代文明，這也是他們與生俱來應(yīng)該享有的權(quán)利。有一種非常錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念，認(rèn)為這些少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)可以作為古代社會(huì)的“標(biāo)本”，讓他們持續(xù)地（甚至永久地）保持著原始狀態(tài)以供人們?nèi)ァ罢把觥?。這種認(rèn)識(shí)企圖把那里的人民永遠(yuǎn)排斥在社會(huì)進(jìn)步的滾滾洪流之外，這等于要“剝奪”這些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民享受現(xiàn)代文明的權(quán)利。題外的話，在一些貧困地區(qū)，時(shí)下開展的一些旅游項(xiàng)目總是刻意迎合游客的獵奇心理，不時(shí)有惡俗表演，如“趕尸”（湘西）、“走婚”（摩梭人）、“一夫多妻”（僜人）等，把中國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)以一種“扭曲”的方式向世人展現(xiàn)出來。

第二，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“先破壞、后修復(fù)”“先污染、后治理”是一種錯(cuò)誤的理論。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，有個(gè)似乎是“規(guī)律”而常被人津津樂道的所謂“倒U”型的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC），環(huán)境質(zhì)量與收入的變化之間高度相關(guān)。環(huán)境質(zhì)量隨著收入的變化而變化，收入增加環(huán)境退化，當(dāng)收入水平上升到一定程度后，人們便對(duì)環(huán)境忍無(wú)可忍，隨即開始投資環(huán)境，因而環(huán)境會(huì)得到改善，即環(huán)境質(zhì)量與收入呈現(xiàn)出“倒U”型的關(guān)系。EKC實(shí)際上闡述的是“先污染、后治理”“先破壞、后修復(fù)”的思想。由于環(huán)境的破壞在許多情況下具有不可逆的特點(diǎn)，許多資源在人類的時(shí)間尺度上是不可再生的。在環(huán)境資源價(jià)值核算中，除了環(huán)境資源的使用價(jià)值（包含直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值）外，還有環(huán)境資源的非使用價(jià)值（即存在價(jià)值），它是能滿足人類精神文化和道德需求的環(huán)境價(jià)值，如自然風(fēng)景、瀕危物種等。其實(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化幾百年的歷程中，實(shí)際上就是走了一條這樣的道路。發(fā)軔于20世紀(jì)60—70年代的可持續(xù)發(fā)展思想，就是這種環(huán)境惡化與資源枯竭脅迫的結(jié)果。在改革開放40多年的發(fā)展歷程中，盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)要避免走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，但卻還是很快走上了這條不歸路。所幸的是，許多貧困地區(qū)因?yàn)闆]有被工業(yè)化“裹挾”，雖貧困卻仍然處于“自然”狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，貧困地區(qū)就必須否定“先破壞、后修復(fù)”“先污染、后治理”的認(rèn)識(shí)，必須突破EKC的窠臼。

第三，樹立把生態(tài)恢復(fù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念。這就要求，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民脫貧致富有機(jī)融合起來，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為前提，發(fā)展以綠色為特征的產(chǎn)業(yè)形式，把生態(tài)恢復(fù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。就是把生態(tài)建設(shè)本身做成一種產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)的過程中形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)。遵循生態(tài)規(guī)律的同時(shí)，也遵循價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把生態(tài)建設(shè)納入到產(chǎn)業(yè)體系中，形成第一生態(tài)產(chǎn)業(yè)、第二生態(tài)產(chǎn)業(yè)和第三生態(tài)產(chǎn)業(yè)，甚至三產(chǎn)融合而“六次產(chǎn)業(yè)化”

“六次產(chǎn)業(yè)化”的概念源自于日本，其基本思想是讓種植業(yè)“接二連三”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅有種植業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)），而且延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)）與物流配送（第三產(chǎn)業(yè)），以獲得更多的增值價(jià)值。因“1+2+3”等于6、“1×2×3”也等于6，故稱。。同時(shí)，以自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式構(gòu)造合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過構(gòu)建具有代謝和共生關(guān)系的產(chǎn)業(yè)體系，使各種產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成對(duì)于環(huán)境的最小擾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。

第四，堅(jiān)決摒棄目前各種名義下所謂“援助貧困地區(qū)”的認(rèn)識(shí)和說法。由于發(fā)展滯后，貧困地區(qū)常常被進(jìn)行著各種形式的“援助”，如東部地區(qū)的某省對(duì)口援助貧困地區(qū)某省等。由于貼著“援助”的標(biāo)簽，往往就具有了“無(wú)償”的性質(zhì)，因而貧困地區(qū)的人民常常有一種被“施舍”的感覺，似乎矮人一等。其實(shí)，這是一種非常錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。誠(chéng)如前面所分析的，我國(guó)的14個(gè)貧困連片區(qū)大多是生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)于下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，意義重大，對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。真實(shí)的情況是，那些處于生態(tài)保護(hù)區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)上游的貧困地區(qū)，向下游和發(fā)達(dá)地區(qū)提供了足量的、合格的生態(tài)產(chǎn)品，從而位于下游發(fā)達(dá)地區(qū)的一部分資金、資源流入到貧困地區(qū)，盡管從表面上看好像是“無(wú)償”的，但其背后的實(shí)質(zhì)卻是一種“交換”行為，是下游地區(qū)對(duì)合格生態(tài)產(chǎn)品的付費(fèi)。為了提供合格的生態(tài)產(chǎn)品，這些貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，國(guó)家甚至把這些地區(qū)列為“限制開發(fā)區(qū)”或者“禁止開發(fā)區(qū)”。為了支持國(guó)家的主體功能區(qū)劃，那些依舊貧困的生態(tài)功能地區(qū)，一些原來賴以為生的生產(chǎn)活動(dòng)被迫停止，經(jīng)濟(jì)利益受到一定的損失，犧牲了巨額的機(jī)會(huì)收益。從另外一個(gè)視角看，由于生態(tài)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的正外部性，其生態(tài)和環(huán)境功能的外溢使整個(gè)社會(huì)受益，如果不能及時(shí)得到補(bǔ)償，將會(huì)影響生態(tài)產(chǎn)品提供者的積極性。因此，國(guó)家加大對(duì)于這些貧困地區(qū)的投入，其實(shí)質(zhì)也是一種“補(bǔ)償”，是一種“交換”行為。對(duì)于這些貧困片區(qū)來說，“綠水青山”是貧困地區(qū)人民脫貧致富的本底條件，是賴以提供合格的生態(tài)產(chǎn)品的必要條件和生產(chǎn)要素。從國(guó)家層面上說，迫切需要探索貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，不折不扣地使“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，這也是生態(tài)文明建設(shè)題中的應(yīng)有之義。

三、突破“雙重約束”的實(shí)踐探索

基于貧困片區(qū)的發(fā)展實(shí)際，通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策的手段達(dá)到精準(zhǔn)脫貧目的，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就只是這個(gè)區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)任務(wù)或一場(chǎng)戰(zhàn)役，還有生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的另外一場(chǎng)戰(zhàn)役，這就使得在同一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)要同時(shí)打贏兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?；诎焉鷳B(tài)修復(fù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，其實(shí)兩場(chǎng)戰(zhàn)役是可以相輔相成、互相促進(jìn)的。

事實(shí)上，2015年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中就提出，通過“五個(gè)一批”

“五個(gè)一批”是指：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。，鎖定目前7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，建檔立卡，分類施策，不留鍋底。按照中央政策，“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”，就是加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的修復(fù)力度，通過轉(zhuǎn)移支付使貧困地區(qū)有更多的有勞動(dòng)能力的貧困人口可以成為生態(tài)保護(hù)人員。

在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中統(tǒng)籌“生態(tài)”（生態(tài)建設(shè)）與“生計(jì)”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、協(xié)調(diào)“增綠”（生態(tài)建設(shè)）與“增收”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展），進(jìn)行了許多富有成效的探索。

比較傳統(tǒng)的方式是繼續(xù)實(shí)施退耕還林、還草政策。這項(xiàng)政策始于1999年，在四川、甘肅、陜西三省試點(diǎn)，2002年全面啟動(dòng)，它曾被稱為世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程，使許多地區(qū)收獲了青山綠水。2017年，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，各省25度以上坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田地，被納入了新一輪退耕還林還草實(shí)施的范圍。各省對(duì)退耕還林進(jìn)行再次“擴(kuò)域”，并將新增還林任務(wù)向貧困地區(qū)傾斜。

在諸多的探索中，特別值得一書的是，發(fā)軔于山西省呂梁山貧困片區(qū)的一種生態(tài)扶貧模式——“購(gòu)買式造林”。

所謂“購(gòu)買式造林”，是指用國(guó)家造林資金購(gòu)買市場(chǎng)化造林的成果。山西省林業(yè)廳、山西省黑茶山國(guó)有林管理局于2013 年積極開展了“購(gòu)買式造林”的探索實(shí)踐。其具體做法是：政府做好造林規(guī)劃、制定造林標(biāo)準(zhǔn)，擬定造林的格式化合同，由參與造林的市場(chǎng)主體（包括職工、林農(nóng)、專業(yè)戶等）競(jìng)爭(zhēng)承接造林任務(wù)，進(jìn)行自主造林。三年后，政府根據(jù)保存率和林分質(zhì)量，購(gòu)買其造林成果。從2015年開始，山西省在有條件的縣和林場(chǎng)穩(wěn)步推行，并形成了可復(fù)制、可推廣的有效經(jīng)驗(yàn)和模式。為了推進(jìn)“購(gòu)買式造林”模式，地方政府制定出臺(tái)了林地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)林地入股合作社。

自2016年以來，筆者曾多次赴呂梁山片區(qū)的山西呂梁市嵐縣、方山縣、臨縣、中陽(yáng)縣以及臨汾市大寧縣等進(jìn)行實(shí)地考察“購(gòu)買式造林”，對(duì)此有比較深刻和直觀地理解?？梢哉f，“購(gòu)買式造林”是政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制在林業(yè)改革上的應(yīng)用，它把過去政府事前投資造林的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)社會(huì)力量根據(jù)林業(yè)部門編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)先行造林，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，政府對(duì)社會(huì)力量完成造林所投入的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等綜合成本以及“合理”利潤(rùn)進(jìn)行購(gòu)買。這種購(gòu)買不改變林權(quán)屬性，也不是對(duì)造林成果的實(shí)體性購(gòu)買，這與購(gòu)買森林完全不同。這是一個(gè)政府行為與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的典型案例。在“購(gòu)買式造林”生態(tài)扶貧機(jī)制中，把“綠水青山”和“金山銀山”緊密融合在一起，在脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)戶增收和脫貧致富的同時(shí)，使山更綠、水更清、天更藍(lán)，在地區(qū)生態(tài)治理中探索農(nóng)戶擺脫貧困的可行路徑，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的共贏。

四、結(jié)論與討論

在貧困地區(qū)探索生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的融合，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)”與“生計(jì)”“增綠”與“增收”的雙贏，已經(jīng)積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，探索了許多可以被復(fù)制的模式。這無(wú)論是在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域還是在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，都是重要的觀念、理論和制度創(chuàng)新，這些都將在共和國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)建設(shè)的歷史中留下濃墨重彩的一筆。但是，在積累經(jīng)驗(yàn)和推廣的過程中，仍然有許多問題需要進(jìn)一步探討。

第一，如何平衡貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)的付出與補(bǔ)償之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，貧困地區(qū)廣大群眾世居于此，生存條件差，生活在貧困之中，他們?cè)跒楸Ｗo(hù)生態(tài)、給子孫后代留下青山綠水的同時(shí)，其生存發(fā)展需求嚴(yán)重受限，為生態(tài)保護(hù)承擔(dān)了難以承受的負(fù)擔(dān)和壓力，做出了重大犧牲。因此，認(rèn)真核算貧困地區(qū)的生態(tài)價(jià)值、人民為保護(hù)生態(tài)的付出和犧牲具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

第二，進(jìn)一步探索貧困地區(qū)森林碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)修復(fù)與建設(shè)既可以控制水土流失，減輕自然災(zāi)害的危害，又具有強(qiáng)大的碳匯功能，可產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，這將是貧困地區(qū)的一筆財(cái)富。森林碳匯交易采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，將為貧困地區(qū)籌集內(nèi)外資金，它通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償，可以有效促進(jìn)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化和貨幣化的進(jìn)程。雖然目前在國(guó)際上推進(jìn)森林碳匯交易遇到重重困難，但最終得以普遍實(shí)施的前景仍然樂觀。

第三，探索具有國(guó)家公務(wù)員性質(zhì)的“生態(tài)工人”制度?；谪毨У貐^(qū)生態(tài)建設(shè)的公益性質(zhì)，可以探索在國(guó)家的生態(tài)區(qū)域設(shè)立專門維護(hù)生態(tài)的“生態(tài)工人”。這是一支生態(tài)建設(shè)的固定的隊(duì)伍，他們傾其一生都是為了區(qū)域生態(tài)建設(shè)，可以納入或者參照國(guó)家公務(wù)員管理。目前，在貧困地區(qū)也大多設(shè)置了生態(tài)公益崗位，主要是從建檔立卡的貧困戶中遴選出生態(tài)護(hù)林員、濕地管護(hù)員等，生態(tài)公益崗位主要承擔(dān)扶貧和管護(hù)生態(tài)資源兩項(xiàng)職責(zé)。但是，這項(xiàng)制度安排是臨時(shí)的，而且是只從建檔立卡農(nóng)戶中遴選，這就在一定程度上淡化了生態(tài)建設(shè)工作的重要性。須知，脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)階段性工作，生態(tài)建設(shè)卻是一個(gè)永恒的主題。

當(dāng)然，突破生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)“雙重約束”還有許多深層次的問題需要探索，問題遠(yuǎn)沒有完全解決。好在就像馬克思曾說過的，“問題和解決問題的手段同時(shí)產(chǎn)生”，通過觀念和理論的創(chuàng)新，通過深化體制改革，一定能探索出新的體制和機(jī)制，解決好中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

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責(zé)任編輯：沈家文