許海玉

摘 要：工程建設施工合同管理工作作為企業(yè)發(fā)展的重要部分，組成形式更加復雜、法律問題也更加突出。認真做好施工合同法律風險防范，對企業(yè)的發(fā)展起到積極的影響。本文立足國有企業(yè)的發(fā)展實際，圍繞工程建設施工合同的具體實施及法律意義展開探究，提出了一系列的法律風險防范策略，供大家借鑒參考。

關鍵詞：國有企業(yè);工程建設;施工合同;法律風險;防范

隨著國有企業(yè)工程建設產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，施工合同起到了至關重要的作用。一紙合同看似毫不起眼，實則關系到了企業(yè)的經(jīng)營秩序、管理水平、經(jīng)濟效益，是劃分工程項目建設權益的重要保障，對推進國有企業(yè)工程建設具備重要的法律意義。

一、工程建設施工合同法律的表現(xiàn)特點

（1）系統(tǒng)性。在國有企業(yè)工程建設施工中，無論是前期的制定、招標，中后期的勘查、建設、驗收，形成了一個十分科學全面的工程合同系統(tǒng)。然而，無論是前期還是后期的工作，施工合同的風險性自始至終存在，直至施工項目投入運營，施工合同仍然作為原始憑證而存在，因而具有一定的系統(tǒng)性。

（2）動態(tài)性。工程建設施工合同的履行，需要充分結合國有企業(yè)的實際情況來開展，它是一個動態(tài)的發(fā)展過程。同時，受項目特點的影響，國有企業(yè)工程建設中施工合同的內容需要結合項目的進行進行相應的變更，借助于補充合同等形式，盡可能降低法律風險帶來的損失，達到對項目施工進程的有效調整。

（3）經(jīng)濟性。從根本上說，合同的制定初衷就是將雙方的經(jīng)濟利益達到一種平衡。工程建設施工合同法律中包含了眾多的影響因素，例如人為因素、不可抗力因素等等。因此，合同的簽訂受工程建設項目的影響，所形成的風險等級、經(jīng)濟影響也各不相同。

二、國有企業(yè)工程建設施工合同法律風險的形成因素

從整體上看，導致國有企業(yè)工程建設施工合同存在法律風險的因素，主要包括以下幾個方面：（1）合同主體缺乏資質。對于合同中的發(fā)包方和承包方來說，甲乙雙方都應該是具備相應民事權利能力和民事行為能力的合法當事人。但是在實際的合同管理過程中，合同主體缺乏資質是一種較為普遍的現(xiàn)象。例如，合同的當事人不具備相應的民事權利能力和民事行為能力、缺乏行業(yè)資格認證，這樣的合同主體都屬于不合格合同主體，導致建筑施工合同的管理面臨較大的法律風險。（2）合同的條款不平等。工程建設施工合同本身是對工程承包的約束標準和依據(jù)，但是在實際的合同簽訂中，建設工程承包方的買方市場存在“僧多粥少”的特點，導致承包商為了能夠獲得利益，往往被迫答應某些不平等的條款，另一方占據(jù)著權益的制高點，對承包商所承擔的義務，進行了嚴格的劃分，而對于應有的權利，卻并未進行合理的維護。導致工程項目在發(fā)展后期，會產(chǎn)生違約的風險，極易引發(fā)各類法律糾紛。（3）管理制度不夠科學。當前，盡管很多國有企業(yè)都成立了法務部，以此降低訴訟成本，提高訴訟案件質量，但是在針對合同的管理之上，無論是在人才隊伍、案件討論研究、程序執(zhí)行等方面，都存在一定的問題。再加上國有企業(yè)中，部分子公司對于建筑項目的管理方式難以適應，在向集團上報案件材料的同時，存在瞞報、漏報、謊報的情況，使工程施工合同項目管理面臨各種潛在的風險。

三、國有企業(yè)工程建設施工合同法律風險的防范策略

要想使工程建設項目始終處于有序健康的發(fā)展態(tài)勢中，合同雙方應該立足工程項目的實際運作，對施工的過程進行認真的監(jiān)督，確保施工質量的同時，對發(fā)包方和承包方的利益進行全面的保護，從多個方面，降低法律更新，全面做好防范。

（1）建立完善的建筑工程合同管理制度。國有企業(yè)工程建設施工中，企業(yè)管理者應該轉變認知，增強合同法律風險意識，將法律建設作為企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對企業(yè)內設的法務部，進行全面的設計和協(xié)調。通過建立科學的工作機制，對企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的法律問題進行深入的分析，對施工合同中存在的法律風險進行排序和打分，組織專業(yè)的管理人員進行合同管理，使建筑施工合同更加嚴謹和規(guī)范，確保企業(yè)內部法律風險能夠降到最低。

以北大荒建設集團為例，在建筑工程合同管理制度建設上，法律事務部積極為集團重大項目、重大決策及經(jīng)營行為提供法律支持，積極溝通各行業(yè)主管部門，確保各類項目依法有序快速推進。通過完善的建筑工程合同管理制度，推進EPC模式在河北石家莊靈壽中標總價值6.7億元、27萬平方米棚戶區(qū)改造工程。在建筑工程合同管理制度的確立上，推進精細化管理制度，確保各大建筑工程項目實現(xiàn)精細高效。各職能部門對集團的各項管理制度、合同文件進行了進一步的補充、修訂、完善，已完成了54項管理制度文件的修訂，在企業(yè)內部建立了完善的建筑工程合同管理制度，確保對施工合同和項目的管理形式更加科學健全。

（2）提高合同管理人員的法律素養(yǎng)。國有企業(yè)建設單位在進行招聘的過程中，要聘請經(jīng)驗豐富的合同管理人員，同時對工作人員的從業(yè)資格進行嚴格的篩查，對于已錄用的法務管理人員，要進行相應的知識和技能培訓。通過定期的考核，確保法務管理人員能夠處于有效的管理秩序之中。根據(jù)國有企業(yè)建設工程合同細則，對建筑工程的實際情況進行完善和修改，確保工程的收入和成本納入到建設工程合同準則，以此按照工程完工的百分比法，對項目進行明確的確認和驗收。

例如，北大荒集團為了提升法務管理水平，聘請建筑行業(yè)的龍頭企業(yè)—中國建筑股份有限公司法務總經(jīng)理周邈為集團管理人員做法務管理專項培訓，同時根據(jù)培訓內容對參會人員進行了考核，就合同評審等基本制度、評審意見修改合同條款以及合同履約過程的跟蹤進行明確的培訓，還圍繞項目合同內所蘊含的各類法律風險，展開深入的探討和交流，將工程建設中的合同簽訂方式、項目管理經(jīng)驗與集團的經(jīng)營現(xiàn)狀進行有效結合。最終使北大荒集團的工程運轉秩序更加井然、工作效率逐步提升，所涉及到的各項法務環(huán)節(jié)更加合法合規(guī)。

（3）建立嚴謹?shù)暮贤芾碇刃?。國有企業(yè)在建設合同管理的過程中，需要建立有計劃、有組織、有監(jiān)督的管理系統(tǒng)，將建筑單位的各個部門和環(huán)節(jié)統(tǒng)一到一起，實現(xiàn)對不同環(huán)節(jié)的銜接和配合。在建筑工程項目的管理水平上，借助于有序的管理機制，促使建筑合同管理的秩序更加科學完善。

以北大荒集團為代表，首先，集團作為知名的國有企業(yè)建筑單位，必須要積極履行合同管理目標，將嚴謹?shù)墓芾矸椒ㄈ谌氲浇ㄖこ毯贤暮炗喓吐男猩?，采用科學的管理方法，對建筑工程合同的簽訂和履行進行相應的監(jiān)督管理，最大程度上降低法律風險出現(xiàn)的機會。其次，借助于嚴謹?shù)暮贤瑢彶橹贫龋瑢贤暮侠硇?、合同的內容和形式進行全面和科學的審查。排除各項干擾因素，站在客觀角度，為審查活動的開展進行有效的整改。尤其是借助集團信息化的發(fā)展脈絡，建立有效的案件統(tǒng)計體系，使集團管理層人員能夠及時、準確的了解全集團的案件情況。通過對典型案件的剖析，讓領導了解法律風險點及管理上的薄弱環(huán)節(jié)，查找失誤的原因，以此在合同的簽訂、存檔、收錄等環(huán)節(jié)，保持有效的發(fā)展過程。對于風險系數(shù)的施工合同案例，要進行及時的總結和復盤，防止改類事件再次方式，將從中取得的經(jīng)驗教訓在全集團范圍起到指導和警示的作用。

四、總結

綜上所述，國有企業(yè)的發(fā)展體量龐大，涉及工程項目眾多，在工程建設之中所產(chǎn)生的施工合同也具備著不同的特點。要想保持國有企業(yè)的健康、有序發(fā)展，企業(yè)管理者要在合同擬定的每一環(huán)節(jié)，進行風險測評，積極做好合同審查和制定，通過持續(xù)和全面的合同規(guī)劃，確保施工合同在工程建設中的風險性的預估，最大程度上做好責任的劃分和風險的預防，更好的防范國有企業(yè)工程建設施工合同中存在的各類法律風險，助推國有企業(yè)建筑施工管理水平不斷提升和發(fā)展。

參考文獻

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