付兆剛，胡珊珊，王 旭，甫永民

(1.嶺南師范學(xué)院 商學(xué)院，廣東 湛江 524048；2.嶺南師范學(xué)院 廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究中心，廣東 湛江 524048；3.嶺南師范學(xué)院 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院，廣東 湛江 524048)

2018年11月，中新兩國共同簽署了“國際陸海貿(mào)易新通道”諒解備忘錄，其中涉及雙方自貿(mào)協(xié)定升級(jí)、互聯(lián)互通、金融、科技、環(huán)境、文化、海關(guān)等領(lǐng)域多項(xiàng)雙邊合作文件的簽署。截至2019年2月，重慶、廣西、貴州、甘肅、寧夏、云南、青海、新疆等西部八省區(qū)市參與了該倡議，將在探索共建綜合運(yùn)營平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新支持政策、提升通關(guān)便利化水平、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作、聯(lián)合開展宣傳推介、組織人員培訓(xùn)交流等方面廣泛開展合作，共商共建共享“陸海新通道”[1-3]。作為“一帶一路”構(gòu)想的具體倡議，新通道將促進(jìn)我國對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)省份間和國際的合作，全面實(shí)現(xiàn)多方共贏[4]。湛江地處新通道北部灣銜接點(diǎn)，主動(dòng)參與新通道建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、國際陸海貿(mào)易新通道的內(nèi)涵

早在2017年9月，習(xí)近平總書記和新加坡總理李顯龍就達(dá)成共識(shí)，建立了“南向通道”，打通從中國重慶至新加坡的交通路線。直至2018年底，“南向通道”正式更名為“國際陸海貿(mào)易新通道”，意味著互聯(lián)互通建設(shè)的地域范圍與方向更廣泛,項(xiàng)目也與“一帶一路”倡議緊密銜接,有望推動(dòng)中新項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展和相關(guān)技術(shù)與市場的深度融合。從內(nèi)涵看此次更名，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面的“新”。

(一)陸海聯(lián)運(yùn)打造的路線“新”

在國際陸海貿(mào)易新通道之前，我國西部地區(qū)物資出口，通常要先由鐵路或長江水路，運(yùn)至我國東部地區(qū)，再由水路運(yùn)送至東盟國家[5]?，F(xiàn)在利用國際陸海貿(mào)易新通道這條新路線，運(yùn)輸距離直接縮短了1 000公里左右，比經(jīng)東部地區(qū)出海節(jié)約10天左右，已成為西部地區(qū)便捷的出海通道。從我國目前參與該通道的八個(gè)省份看，國際陸海貿(mào)易新通道貫穿了我國天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州-西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)和北部灣地區(qū)等主體功能區(qū)，保證了國際陸海貿(mào)易新通道能夠無縫對(duì)接“一帶一路”。2017年9月25日，渝黔桂新南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道常態(tài)化班列開行，中國內(nèi)陸最近的出海線路——南向通道正式啟動(dòng)雙向常態(tài)化運(yùn)行。2017年9月29日，蘭渝線路通車，經(jīng)過9年的艱難施工，百年“世紀(jì)鐵路”終于圓夢(mèng)，南向通道建設(shè)迎來重大助力。2017年11月9日，環(huán)馬六甲航線貫通，自此，南向通道直航新加坡、印度、中東等地的遠(yuǎn)洋航線正式開通，西部物流園依托鐵海聯(lián)運(yùn)進(jìn)行通道延伸，開拓國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)邁出關(guān)鍵一步。2018年2月1日，通道開啟拼箱業(yè)務(wù)，南向鐵海聯(lián)運(yùn)常態(tài)化班列首次完成拼箱業(yè)務(wù)，并于當(dāng)晚發(fā)車至廣西欽州港。截至2018年10月底，鐵海聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開行419班，實(shí)現(xiàn)“天天班”雙向?qū)﹂_，目的地覆蓋全球66個(gè)國家、131個(gè)港口，成功完成冷鏈專列測(cè)試，并首次在貴陽實(shí)現(xiàn)加掛運(yùn)行；國際鐵路聯(lián)運(yùn)(重慶-河內(nèi))班列已完成雙向測(cè)試，累計(jì)開行25班；此外，蘭渝專列累計(jì)發(fā)運(yùn)商品車專列90列，隴桂專列發(fā)運(yùn)26班，黔桂專列發(fā)運(yùn)4班。

(二)倡議項(xiàng)目落地的領(lǐng)域“新”

國際陸海貿(mào)易新通道在一大批新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)一批示范性項(xiàng)目落地。例如重慶為了提高通道區(qū)域的融資能力，在金融服務(wù)領(lǐng)域中，建立更多的新型跨境服務(wù)機(jī)構(gòu)[6]。中信銀行等6家銀行總行在渝設(shè)立全球或區(qū)域性資金運(yùn)營和結(jié)算中心，普洛斯金融控股、偉仕小額貸款、毅鳴基金等10多家金融機(jī)構(gòu)落戶重慶。通道沿線省市設(shè)立中新互聯(lián)互通股權(quán)投資基金，并已投資物流、大數(shù)據(jù)、新能源等多個(gè)項(xiàng)目。伴隨著貨物運(yùn)量大增，廣西、貴州和云南等省份在金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信等領(lǐng)域也都加大了投入力度，確保享受到千載難逢的政策紅利。

(三)國家意志發(fā)展的平臺(tái)“新”

國際陸海貿(mào)易新通道直接對(duì)接我國提出的“一帶一路”倡議，解決了以往西部內(nèi)陸地區(qū)在發(fā)展中始終欠缺政策和更便捷外貿(mào)機(jī)會(huì)的窘境。隨著“南向通道”更名，國際陸海貿(mào)易新通道順理成章地成為國家“一帶一路”項(xiàng)目庫重點(diǎn)支持項(xiàng)目[7]。建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道是黨中央、國務(wù)院對(duì)西部省區(qū)市提出的新任務(wù)、新要求，也為其搭建了新的平臺(tái)，將給該通道沿線區(qū)域西部省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型安裝加速“引擎”。新平臺(tái)里的項(xiàng)目不設(shè)物理邊界，而是以“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”為主題，聚焦金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信四大重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作，著力提升西部地區(qū)互聯(lián)互通水平，催化和帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)乃至更廣泛區(qū)域的開放發(fā)展。

(四)經(jīng)濟(jì)合作共贏的圈子“新”

亞太經(jīng)合組織也包括東盟中的一些國家，但是這些東盟國家在亞太經(jīng)合組織中是被邊緣化，沒有話語權(quán)的。在亞太經(jīng)合組織中，主要是以美國、日本和韓國等國家的話語權(quán)較大。在以往的國際貿(mào)易中，我國與相鄰的日本和韓國進(jìn)出口貿(mào)易額更大，在經(jīng)濟(jì)合作中，與東盟各國的交往較少。東盟各國在亞太經(jīng)合組織中不斷被邊緣化，急需尋找新的經(jīng)濟(jì)合作圈。國際陸海貿(mào)易新通道作為一條連接重慶和新加坡的主要貿(mào)易通道，將中國西部省份和東盟各國密切相連，其中涉及新加坡、馬來西亞、泰國、越南、緬甸、老撾等國，構(gòu)建起新的朋友圈。東盟十國現(xiàn)有人口超過6.5億，2019年經(jīng)濟(jì)總量為2.95萬億，相當(dāng)于我國經(jīng)濟(jì)總量的21%。這些國家與我國有良好的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和原材料的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大的朋友圈也讓國際陸海貿(mào)易新通道“由線到面”，遵循共商、共建、共享的基本原則，將通道真正做好、做健康。

二、國際陸海貿(mào)易新通道沿線省份與東盟各國合作領(lǐng)域與推進(jìn)方式

中國在“一帶一路”倡議下，已經(jīng)具有了與東盟各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來的基礎(chǔ)，但是如何將國際陸海貿(mào)易新通道的合作落到實(shí)處，需要將“一帶一路”倡議具體化。新通道以我國環(huán)北部灣區(qū)為出海點(diǎn)，將中國內(nèi)陸與東盟各國進(jìn)行了連接，將有助于深化中國與東盟各國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的互融共建[8]。國際陸海貿(mào)易新通道也是中國與東盟各國在合作領(lǐng)域、合作方式和合作地域等方面進(jìn)行的有益探索。新通道沿線各國合作范圍的不斷擴(kuò)大，在找尋發(fā)展新支撐點(diǎn)過程中，必將不斷促進(jìn)整個(gè)馬六甲區(qū)域各國，甚至整個(gè)亞太經(jīng)合地區(qū)主要國家的深層次發(fā)展[9]。

(一)沿線省份與東盟各國的合作領(lǐng)域

“一帶一路”倡議下中國與東盟各國不斷擴(kuò)展合作領(lǐng)域，國際陸海貿(mào)易新通道則為合作搭建了更有效的平臺(tái)。目前中國已經(jīng)在金融領(lǐng)域、航空產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、信息通信等領(lǐng)域與東盟各國形成了良好的合作關(guān)系[10]。

1.金融領(lǐng)域

2019年1月，國務(wù)院已同意將與越南接壤的廣西建設(shè)成為東盟與中國之間的金融門戶，中國將推動(dòng)?xùn)|盟國家使用人民幣，計(jì)劃為跨境貿(mào)易結(jié)算、貨幣交易、人民幣投融資提供便利。更具體地說，中國將鼓勵(lì)在與東盟的大宗商品貿(mào)易中使用人民幣，支持向該地區(qū)的項(xiàng)目提供人民幣貸款，尋求建立離岸人民幣市場，促進(jìn)跨境金融投資。中國央行、外匯監(jiān)管機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財(cái)政部等13個(gè)政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了該計(jì)劃。該計(jì)劃將持續(xù)5年，至2023年底。中國與馬來西亞之間也建立了非常廣泛的金融合作渠道，中國銀行已在吉隆坡、麻坡(柔佛州)、檳城等設(shè)立了11個(gè)分行和一個(gè)簽證中心。2019年第一季度中國銀行馬來西亞分行共吸納存款約81.74億馬幣，創(chuàng)造凈收益合計(jì)約6 872.4萬馬幣。沿線國家中老撾的金融發(fā)展較為滯后，但是“一帶一路”的偉大之處就在這里，它是互利共贏的。不僅僅為中國謀利益，也為沿線所有國家謀利。中國和沿線國家共商、共建、共享，大家一起受益。在2012年中國援助老撾央行建設(shè)其國內(nèi)金融交換清算統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，2019年11月銀聯(lián)國際參與老撾央行合資公司運(yùn)營，持續(xù)助力老撾金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙方清算、結(jié)算系統(tǒng)互聯(lián)互通。當(dāng)前金融領(lǐng)域合作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是探索建立國際陸海貿(mào)易新通道國際債券市場體系，完善新通道沿線國家的債券市場，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的投融資渠道，增強(qiáng)直接融資的廣度與深度[11]，進(jìn)一步改變新通道沿線國家中長期投資的期限結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題。

2.航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

航空產(chǎn)業(yè)中，盡管中國在飛機(jī)生產(chǎn)方面還存在一些不足，但是中國擁有完備的工業(yè)生產(chǎn)體系，為飛機(jī)生產(chǎn)的合作奠定了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[12]。在20世紀(jì)80年代我國和新加坡就有比較密切的生產(chǎn)往來，在這些合作中，最廣為人知的應(yīng)當(dāng)就是聯(lián)合研制EC-120直升機(jī)，盡管在合作方中還包括法國，但是作為中國、新加坡在航空工業(yè)上合作的代表之作，EC-120直升機(jī)無疑最具有代表性，而且這個(gè)項(xiàng)目也很成功。基于此，國際陸海貿(mào)易新通道中重慶市與新加坡之間在航線上進(jìn)行了加密，目前，“重慶-新加坡”航班，已從過去的每周5班增至每周14班。2018年，渝新航線累計(jì)運(yùn)送旅客24萬人次，同比2017年增長了42%以上。該線路成為重慶江北國際機(jī)場最繁忙的國際航線之一，2020年有望實(shí)現(xiàn)每周3個(gè)航空公司執(zhí)飛21班航班的目標(biāo)。在機(jī)場商業(yè)合作方面，重慶機(jī)場集團(tuán)與新加坡樟宜機(jī)場集團(tuán)正組建合資公司，共同管理運(yùn)營江北國際機(jī)場T2、T3航站樓，包括商貿(mào)、餐飲、廣告等非航業(yè)務(wù)。航空產(chǎn)業(yè)合作上，雙方啟動(dòng)建設(shè)12.5平方公里的中新航空產(chǎn)業(yè)園致力于發(fā)展集航空維修、物流、培訓(xùn)、金融等于一體的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重慶市有關(guān)企業(yè)和院校還與新加坡方面在飛機(jī)融資租賃、航空產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)等方面開展了合作。

3.交通物流領(lǐng)域

借助中新互聯(lián)互通項(xiàng)目平臺(tái)，新加坡港務(wù)物流集團(tuán)、太平船務(wù)、葉水福集團(tuán)、輝聯(lián)集團(tuán)等知名物流企業(yè)均與重慶物流企業(yè)開展合資合作，致力于發(fā)揮重慶鐵、公、水、空等各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，以及新加坡在交通物流領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)[13]。中國-東盟雙邊貿(mào)易的快速增長使毗鄰東盟的中國西南省區(qū)進(jìn)入發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的“黃金期”。廣西積極構(gòu)建面向東盟的國際大通道，吸引越來越多的企業(yè)搶灘登陸。廣西憑祥綜合保稅區(qū)是首個(gè)在中國陸地邊境線上設(shè)立的綜合保稅區(qū)，居于“中國南大門”的憑祥市，往北有高速公路連通中國內(nèi)地，往南通過越南1號(hào)公路可直達(dá)170公里外的河內(nèi)，進(jìn)而通達(dá)老撾、泰國，是中國連接?xùn)|盟距離最短、最便捷的陸路大通道。防城港市緊抓國際陸海貿(mào)易新通道契機(jī)，建立了東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)、國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等5個(gè)國際級(jí)平臺(tái)，全面加強(qiáng)與北部灣各城市以及東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。全力推動(dòng)陸海雙通道建設(shè)，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群[14]。

4.信息通信領(lǐng)域

中國和新加坡政府簽署了《深入推進(jìn)中新互聯(lián)互通項(xiàng)目信息、通信及媒體領(lǐng)域的合作備忘錄》，目前雙方已經(jīng)建立了在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域合作。重慶借助新加坡智慧國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造兩地的智慧城市建設(shè)，圍繞智慧畜牧業(yè)、智慧旅游等領(lǐng)域開展試點(diǎn)合作。新加坡新科電子中國西部總部和科技研發(fā)中心在重慶兩江新區(qū)揭牌運(yùn)營，重慶服務(wù)類電子商務(wù)交易平臺(tái)“豬八戒網(wǎng)新加坡站”、中新企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目順利實(shí)施。老撾方面也表示，中國的“一帶一路”倡議、陸海國際貿(mào)易新通道發(fā)展策略與老撾信息通信技術(shù)發(fā)展的方向和計(jì)劃相一致，這將促進(jìn)老撾從“陸鎖國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣懧?lián)國”。老撾將通過發(fā)展電信和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)連接中國和東盟國家的“一帶一路”數(shù)字高速傳輸網(wǎng)絡(luò)，從而為陸海貿(mào)易新通道的信息連接降低壁壘。

(二)沿線省份與東盟各國的合作方式

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與東盟各國在經(jīng)濟(jì)往來上關(guān)系十分密切，各自在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將有效促進(jìn)“一帶一路”倡議的國際陸海貿(mào)易新通道背景下合作。具體可以包含以下幾種合作方式：

第一種方式是沿線省份積極參與東盟國家主導(dǎo)的“國際陸海貿(mào)易新通道”項(xiàng)目。例如，2016年開始中國與馬來西亞共同建造皇京港深水港?；示└畚挥隈R六甲海峽中部，在馬來西亞首都吉隆坡和新加坡之間。馬六甲海峽被稱為“通往世界的咽喉”，我國進(jìn)口石油量的80%、進(jìn)出口物資的50%都要經(jīng)過這條黃金水道。中馬為皇京港項(xiàng)目共同出資約800億元人民幣，其中中國企業(yè)投資約430億元，馬來西亞企業(yè)投資約370億元(224.7億林吉特)。整個(gè)皇京港項(xiàng)目由3個(gè)人造島和1個(gè)自然島嶼組成，占地1 366英畝?；示└凵钏劢ㄔO(shè)最快將于2019年竣工，整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃于2025年完成。深水港開通后，60%通過馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)呢浳锉热缡汀⑹饶茉炊紝男录悠赂坜D(zhuǎn)到皇京港，中國將徹底從對(duì)新加坡的過分依賴中擺脫出來。整個(gè)皇京港項(xiàng)目完工后，中國就將擁有1 366英畝的土地所有權(quán)和整個(gè)港口長達(dá)99年的特許經(jīng)營權(quán)。馬來西亞與中國合建深水港竣工后，將會(huì)一躍成為馬六甲地區(qū)最大的港口，并有可能取代新加坡在該地區(qū)航運(yùn)界的龍頭位置。再比如，泰國發(fā)布了《2017-2021五年P(guān)PP戰(zhàn)略規(guī)劃》，計(jì)劃開發(fā)55個(gè)潛在PPP項(xiàng)目，共計(jì)總投資額約1.62萬億泰銖(約合人民幣3 209億元)，當(dāng)中也有不少中國企業(yè)參與。中國企業(yè)利用資金、技術(shù)和人力，積極參與東盟國家為主導(dǎo)的投資建設(shè)，給所在國家?guī)ソ?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。

第二種方式是東盟國家主動(dòng)參與沿線省份主導(dǎo)的“國際陸海貿(mào)易新通道”項(xiàng)目。廣西與新加坡有深厚的傳統(tǒng)友誼和良好合作基礎(chǔ)。近年來，廣西與新加坡的友好交往日益頻繁，在經(jīng)貿(mào)、工商、文化、旅游等領(lǐng)域都開展了廣泛的合作。新加坡已成為東盟國家對(duì)廣西的最大投資國。同時(shí)廣西也利用自身優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與新加坡的合作，學(xué)習(xí)新加坡先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。云南和緬甸在2019年2月就推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊和中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入探討，同意積極推動(dòng)簽署《中緬汽車運(yùn)輸協(xié)定》，提升瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)合作，共同加強(qiáng)口岸建設(shè)。滇緬雙方還就深化金融保險(xiǎn)領(lǐng)域合作，推進(jìn)克欽邦密支那綜合開發(fā)區(qū)和滇緬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨境經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，開展農(nóng)技人員培訓(xùn)交流，擴(kuò)大邊境活牛進(jìn)口貿(mào)易等合作項(xiàng)目進(jìn)行了藍(lán)圖設(shè)計(jì)[15]。

第三種方式是沿線省份與東盟國家在第三方市場展開合作。沿線省份政府或企業(yè)與東盟各國的政府或企業(yè)組建倡議聯(lián)盟，共同謀劃“一帶一路”倡議落實(shí)的具體方案，按照國際陸海貿(mào)易新通道的發(fā)展目標(biāo)，承接項(xiàng)目發(fā)包方的訂單[16]。從合作地域來看，除了中國和東南亞國家地域本身，以中國為主導(dǎo)，東盟各國參與的在非洲和中亞的合作項(xiàng)目也越來越多。

三、湛江參與國際陸海貿(mào)易新通道的重要意義

湛江曾經(jīng)是我國最早開放的14個(gè)沿海城市之一，區(qū)域腹地優(yōu)勢(shì)十分顯著。但是由于湛江錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平與其優(yōu)越的地理位置不相匹配。如前所述，國際陸海貿(mào)易新通道對(duì)接“一帶一路”倡議，該通道將發(fā)揮橋梁作用，銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路，打通東南亞與中國西部間的物流大通道。這將大幅縮短交通運(yùn)輸時(shí)間，大大降低物流成本，造福共建“一帶一路”的國家和企業(yè)。國際陸海貿(mào)易新通道雖然沒有提及廣東省，但由于該通道經(jīng)過北部灣，湛江又恰好身處北部灣，湛江主動(dòng)擁抱該通道的倡議和部署，對(duì)湛江自身發(fā)展和新通道倡議實(shí)施都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)湛江發(fā)展亟須參與國際陸海貿(mào)易新通道

2018年湛江GDP總量為3 012億，人均GDP為4.12萬元，2013-2017年人均GDP分別為2.89、3.11、3.39、3.51和3.88萬元。2013-2018年湛江人均GDP分別是同期全國人均GDP的66.13%、66.17%、67.80%、65.36%、65.54%、63.68%，可以看出所占比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)，意味著湛江市的人均GDP水平與全國發(fā)展差距越來越大。絕對(duì)值方面也從2013年的1.48萬元，擴(kuò)大到2018年的2.35萬元，湛江的人均GDP沒有達(dá)到全國平均水準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)了發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。另外，2013-2018年廣東省的人均GDP分別是湛江人均GDP的134.33%、135.11%、135.80%、133.52%、134.62%，比例變化上不大。從絕對(duì)值上看，廣東全省平均水平與湛江比較，人均GDP差值從2013年的2.98萬元擴(kuò)大到2018年的4.59萬元，具體見圖1。

圖1 湛江、廣東、全國人均GDP對(duì)比圖

湛江的經(jīng)濟(jì)落后表現(xiàn)在，市區(qū)不強(qiáng)，縣域落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。湛江的發(fā)展刻不容緩，需要及時(shí)抓住各種政策機(jī)遇，主動(dòng)完成對(duì)接和融入，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中。牢牢抓住國際陸海貿(mào)易新通道對(duì)北部灣地區(qū)的帶動(dòng)機(jī)遇，發(fā)揮湛江的主體功能區(qū)作用，構(gòu)建合作互融機(jī)制，主動(dòng)參與國際陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)，對(duì)于提升湛江經(jīng)濟(jì)增長速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，將具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)國際陸海貿(mào)易新通道升級(jí)發(fā)展需要湛江的參與

不論是地理優(yōu)勢(shì)，還是政策導(dǎo)向，抑或是地方政府態(tài)度，都表明了國際陸海貿(mào)易新通道的升級(jí)發(fā)展離不開湛江的參與。

從地理優(yōu)勢(shì)上看，湛江地處粵西地區(qū)，毗鄰廣西的北海、欽州和防城港等區(qū)域，同時(shí)也是北部灣的中心城市，位居粵桂瓊?cè)〗粎R處。湛江港具有天然的深水航道優(yōu)勢(shì)，具有大型化、專業(yè)化的碼頭優(yōu)勢(shì)，與中石化、中石油、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、淡水河谷等行業(yè)龍頭企業(yè)建立了密切的合作關(guān)系，打造大宗商品交易中心，在環(huán)北部灣港口中具有明顯的市場化資源優(yōu)勢(shì)[17]。另外，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，湛江近水樓臺(tái)先得月，必將受惠于海南自貿(mào)區(qū)“改革紅利”溢出效應(yīng)[18]。湛江地域廣闊、資源豐富、港口條件優(yōu)越，可與海南實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

從政策導(dǎo)向上看，2018年10月，習(xí)近平總書記在視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)“把汕頭、湛江作為重要發(fā)展極，串珠成鏈，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶”，并要求湛江把握機(jī)遇，與海南相向而行，充分體現(xiàn)了總書記對(duì)湛江的高度重視和殷切期望，為湛江加快振興發(fā)展指明了方向和路徑、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。國際陸海貿(mào)易新通道離不開湛江和海南的合作配合，湛江在參與國際陸海貿(mào)易新通道的過程中，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一通道、一港區(qū)、一示范”建設(shè)。

從地方政府態(tài)度上看，2019年2月，海口市和湛江市雙方市政府簽署了《?？谑腥嗣裾ふ拷腥嗣裾畢⑴c共建西部國際陸海貿(mào)易新通道戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，合作內(nèi)容包括共同爭取加入新通道合作平臺(tái)、全面提升港口物流合作層次、研究建立港口分工協(xié)作機(jī)制、探索開展航運(yùn)貿(mào)易合作、加快推動(dòng)跨區(qū)域大通道建設(shè)、攜手推進(jìn)瓊州海峽港航一體化、共同謀劃瓊州海峽物流新通道、共同發(fā)展區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)等八個(gè)方面。

四、湛江參與國際陸海貿(mào)易新通道的合作模式

(一)點(diǎn)式-項(xiàng)目合作模式

湛江對(duì)接西部國際陸海貿(mào)易新通道的點(diǎn)式合作的具體操作模式以項(xiàng)目點(diǎn)合作形式體現(xiàn), 也表現(xiàn)為企業(yè)項(xiàng)目的公私合作。它是以項(xiàng)目合作來協(xié)調(diào)企業(yè)方在各地區(qū)之間的利益關(guān)系。最終通過點(diǎn)式合作將點(diǎn)軸系統(tǒng)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系和合作各方區(qū)域增長極體系連接為一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)。湛江可以依據(jù)目前已經(jīng)落地的中科煉化、巴斯夫、寶鋼、晨鳴紙業(yè)等項(xiàng)目為依托，率先開啟同國際陸海貿(mào)易新通道沿線省市區(qū)域和國家的合作，在項(xiàng)目對(duì)接過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整項(xiàng)目合作的發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)多邊單項(xiàng)合作的示范效應(yīng)。當(dāng)石化、鋼鐵和造紙項(xiàng)目發(fā)展成熟后，可以拓展至更廣闊的領(lǐng)域，發(fā)揮湛江深海港口優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作對(duì)接從淺層次向深層次發(fā)展。發(fā)揮點(diǎn)式項(xiàng)目合作模式優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)自身內(nèi)功建設(shè)，具體可以從以下幾點(diǎn)著手：

1.優(yōu)化產(chǎn)能布局

湛江市應(yīng)從總體上合理配置資源，強(qiáng)化企業(yè)市場功能，為企業(yè)提升自身價(jià)值，打造業(yè)務(wù)鏈中的核心競爭優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造良好環(huán)境。通過環(huán)境改進(jìn)促企業(yè)發(fā)展，通過企業(yè)發(fā)展促項(xiàng)目合作，通過項(xiàng)目合作促運(yùn)營一體化。優(yōu)化產(chǎn)能布局能夠激發(fā)企業(yè)的市場潛能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將湛江傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。例如中科煉化和巴斯夫集團(tuán)可以展開深度項(xiàng)目合作，中科煉化的百萬噸乙烯項(xiàng)目、千萬噸煉油項(xiàng)目和百萬噸級(jí)芳烴的二期項(xiàng)目都可以為巴斯夫集團(tuán)提供原材料。巴斯夫集團(tuán)也可以利用中科煉化提供的原料，進(jìn)行百萬噸乙烯蒸汽裂解的裝置和生產(chǎn)。巴斯夫和中科煉化的項(xiàng)目合作，將會(huì)給湛江乃至全國的精化工行業(yè)帶來新的契機(jī)。

2.跨區(qū)域項(xiàng)目合作

湛江市可以加強(qiáng)與海南自貿(mào)區(qū)和北部灣城市群的項(xiàng)目合作。一方面，2018年4月黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，按照海南省總體規(guī)劃的要求，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。湛江與海南一衣帶水，以海南為著力點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。依托海南自貿(mào)區(qū)政策，需要破解一系列難題，例如共同破解瓊州海峽港航一體化的瓶頸問題，加快推進(jìn)湛海高鐵項(xiàng)目、水上飛機(jī)項(xiàng)目、快速客滾船項(xiàng)目等，建設(shè)互聯(lián)互通的海上交通大平臺(tái)項(xiàng)目合作，打造瓊州海峽聯(lián)通兩地的“黃金水道”項(xiàng)目，共同推動(dòng)瓊州海峽港航一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一通道、一港區(qū)、一示范”建設(shè)，推動(dòng)湛江與?？趨f(xié)同發(fā)展，順利對(duì)接國際陸海貿(mào)易新通道。與海南的項(xiàng)目合作主要包括共同加入新通道合作平臺(tái)、全面提升港口物流合作層次、研究建立港口分工協(xié)作機(jī)制、探索開展航運(yùn)貿(mào)易合作、加快推動(dòng)跨區(qū)域大通道建設(shè)、攜手推進(jìn)瓊州海峽港航一體化、共同謀劃瓊州海峽物流新通道、共同發(fā)展區(qū)域旅游項(xiàng)目等八個(gè)方面。另一方面，《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，北部灣城市群將強(qiáng)化南寧核心輻射帶動(dòng)，打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架：“一灣雙軸”即以北海、湛江、?？诘瘸鞘袨橹蔚沫h(huán)北部灣沿海地區(qū)，以北欽防和湛茂陽城鎮(zhèn)為發(fā)展軸；“一核兩極”則是以南寧為核心城市，以?？诤驼拷瓰橹行牡膬蓚€(gè)增長極。這意味著湛江除了和海南展開項(xiàng)目合作之外，還應(yīng)該加強(qiáng)和廣西壯族自治區(qū)項(xiàng)目合作，如與北海港、欽州港和防城港等展開港口項(xiàng)目合作，打通北部灣港口的運(yùn)營瓶頸。

(二)線式-產(chǎn)業(yè)鏈合作模式

湛江市與西部國際陸海貿(mào)易新通道合作各方根據(jù)彼此之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系, 在資源利用、污染治理、共同建設(shè)等方面將相關(guān)單位集中配置, 進(jìn)行線式合作，合力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。通過物流產(chǎn)業(yè)鏈和石化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建跨國的經(jīng)濟(jì)通道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)金融、投資和貿(mào)易等輻射帶動(dòng)作用，拓展湛江在參與國際陸海貿(mào)易新通道中的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸，進(jìn)而形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

1.物流產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

國際陸海貿(mào)易新通道首先是交通通道，沿線各省市也都在致力于本地的物流體系建設(shè)，為了更好地發(fā)揮通道作用，必須加強(qiáng)跨省域，甚至是跨國家的物流鏈條建設(shè)。湛江在對(duì)接國際陸海貿(mào)易新通道的過程中，也需要不斷加強(qiáng)對(duì)自身物流基礎(chǔ)設(shè)施和政策服務(wù)的建設(shè)。隨著寶鋼、中科煉化等大項(xiàng)目加快建設(shè)和臨港工業(yè)的發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)迎來良好的發(fā)展契機(jī)。湛江應(yīng)該引入或成立一批高端的、現(xiàn)代化的智慧型物流企業(yè)巨頭，進(jìn)而推動(dòng)湛江物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)能夠充分結(jié)合湛江實(shí)際情況和本土特色，按照對(duì)接國際陸海貿(mào)易新通道的發(fā)展思路，度身定制發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)湛江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，打造湛江的交通物流鏈條。除了國家和廣東省層面對(duì)張海高鐵等5大高鐵建設(shè)支持之外，湛江市也應(yīng)積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。湛江市還應(yīng)該保障粵西機(jī)場建設(shè)和港口、公路等方面建設(shè)的進(jìn)度。比如要加快雷州港區(qū)集疏運(yùn)鐵路和公路建設(shè)，充分發(fā)揮湛江港集團(tuán)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障港航綜合服務(wù)、建設(shè)經(jīng)營、應(yīng)急安全救助，推動(dòng)海上專業(yè)化貨滾、貨運(yùn)新通道。

2.石化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

石化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展一直影響著世界經(jīng)濟(jì)格局。湛江擁有天然的深水良港，又坐擁寶鋼、中科煉化和巴斯夫項(xiàng)目，可以利用這些項(xiàng)目延伸成鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)鏈，目前已經(jīng)逐漸形成存儲(chǔ)、生產(chǎn)和運(yùn)輸為一體的先進(jìn)的石化產(chǎn)業(yè)基地。我國的石化生產(chǎn)從產(chǎn)能上看，一直位于世界前列，但是生產(chǎn)技術(shù)始終屬于高耗能、高污染類型，而且產(chǎn)品質(zhì)量總是無法滿足國際市場需要。巴斯夫企業(yè)的進(jìn)駐，將改變這一不利現(xiàn)狀，為廣東省乃至全國的石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)做出巨大貢獻(xiàn)。湛江應(yīng)該牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，大力發(fā)展石化的中、下游產(chǎn)業(yè)，依托良好的深港資源，調(diào)配各種資源，打造石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打好精細(xì)化工這張牌，處理好用地布局與石化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)之間的銜接關(guān)系。

(三)面式-園區(qū)合作模式

湛江地處粵桂瓊?cè)〗粎R處，東有粵港澳大灣區(qū)、南有南海自貿(mào)區(qū)、西有國際陸海貿(mào)易新通道，自身又地處北部灣區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，可以逐層次地展開面式-園區(qū)合作模式，尤其是要加強(qiáng)不同省市級(jí)別的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。

1.加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合

湛江應(yīng)該構(gòu)建生產(chǎn)與金融相得益彰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，除了積極營造良好的生產(chǎn)競爭環(huán)境，市政府各級(jí)部門還應(yīng)該積極與其他省市和國家進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)層面合作，加強(qiáng)吸引東盟國家資金和沿線省市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，開展政府、企業(yè)與金融部門的深度融合，積極利用外部的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造湛江的人才高地。積極與國際陸海貿(mào)易新通道區(qū)域的企業(yè)開展“工程承包+運(yùn)營+融資”的BOT合作模式，“工程承包+融資”的BT合作模式，PPP的公私合營合作模式，推動(dòng)湛江產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)融結(jié)合落地生根。

2.建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)

通過建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)合作和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極走出湛江，在國內(nèi)和國際市場尋找機(jī)會(huì)。重點(diǎn)強(qiáng)化湛江與沿線省份的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效對(duì)接，作為參與共建國際陸海貿(mào)易新通道的重要抓手，爭取湛江與海南和其他西部八省市共同簽署合作，共建“西部國際陸海貿(mào)易新通道”合作框架協(xié)議。積極發(fā)揮東海島石化、鋼鐵、造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造鋼鐵石化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園；發(fā)揮廉江小家電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造家電科技園區(qū)；發(fā)揮開發(fā)區(qū)定位優(yōu)勢(shì)，建立外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)；除此之外，還可以建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、境外生產(chǎn)基地等。

3.以沿線省市為著力點(diǎn)

從地理區(qū)位上看，湛江與海南和廣西的合作更加密切，但實(shí)際上，與國際陸海貿(mào)易新通道沿線的其他省份合作也可以更加廣泛。把國際陸海貿(mào)易新通道的政策溢出，作為湛江參與建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道的重要抓手，加強(qiáng)湛江對(duì)外開放新格局，加強(qiáng)與其他省市間的密切合作，充分利用“飛地”等政策空間，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作新平臺(tái)。湛江本土產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以加強(qiáng)與沿線省份的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨行政級(jí)別合作。重慶作為新通道的起點(diǎn)，其出口商品不再向東運(yùn)輸經(jīng)長三角區(qū)域出口，而是走北部灣區(qū)域出口，這樣就會(huì)給湛江的產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來更多的合作交流機(jī)會(huì)?？梢钥紤]與重慶榮隆臺(tái)灣工業(yè)園區(qū)開展西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議方面的合作。湛江需繼續(xù)做強(qiáng)深港資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮陸海聯(lián)運(yùn)物流效益，加強(qiáng)與國際陸海貿(mào)易新通道沿線省份的物流合作。比如湛江海洋實(shí)驗(yàn)室可以加強(qiáng)與貴州、遵義中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)在先進(jìn)裝備制造業(yè)方面的合作，湛江臨港工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以與南寧和柳州的輕工業(yè)園區(qū)展開物流方面的合作。

國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)是“一帶一路”背景下的國家級(jí)倡議，為我國沿線的西部省份帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。湛江雖然地處廣東，但是由于身處粵桂瓊?cè)〗粫?huì)地帶，具有天然的地理區(qū)位和深港資源等優(yōu)勢(shì)，加之湛江經(jīng)濟(jì)落后、亟待發(fā)展，因此湛江融入國際陸海貿(mào)易新通道勢(shì)在必行。湛江融入國際陸海貿(mào)易新通道不可能一蹴而就，要在點(diǎn)、線、面三種模式下，不斷完善自身，積極融入國際陸海貿(mào)易新通道。

從點(diǎn)式模式方面，湛江要加強(qiáng)與落戶大企業(yè)之間的項(xiàng)目合作，做到湛江與海南自貿(mào)區(qū)相向而行，與國際陸海貿(mào)易新通道沿線省份謀求項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)，尤其要從優(yōu)化產(chǎn)能布局的角度入手。從線式模式方面，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，突出湛江的地理資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，打造湛江物流產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和石化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。從面式模式方面，要加強(qiáng)不同省市級(jí)別的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，應(yīng)采取不同的融資渠道，促進(jìn)湛江的產(chǎn)融結(jié)合，建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與重慶、貴州、廣西、海南和東盟國家等地的園區(qū)合作。

省與省之間和國際之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要規(guī)劃和不斷協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是國際陸海貿(mào)易新通道對(duì)接“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)和優(yōu)先工程。國際陸海貿(mào)易新通道的根本目的不在于交通通道，更主要是打造貿(mào)易通道，要由交通通道升級(jí)為經(jīng)濟(jì)通道。與東盟國家貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)的就是經(jīng)濟(jì)通道的重要性，也就是交通通道建設(shè)與經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)要相互促進(jìn)。湛江融入國際陸海貿(mào)易新通道要依托于跨省或跨境交通，除了受到交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響，還離不開所處環(huán)境的影響，需要政治、經(jīng)濟(jì)、人文、法律、技術(shù)等多個(gè)方面。所以依托于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終目的是要形成“物流通道”“金融通道”“環(huán)保通道”“貿(mào)易通道”“安全通道”“人文通道”“技術(shù)通道”等，各種通道互相作用和交織，就會(huì)形成綜合性的國際陸海貿(mào)易的“經(jīng)濟(jì)通道”。湛江也必將在融入國際陸海貿(mào)易新通道的過程中，提升自己的經(jīng)濟(jì)文化地位、走出高質(zhì)量、高水平的區(qū)域合作發(fā)展之路。