詹十甫

“長臂管轄”，已是描述美國方面在世界上橫行霸道的一個專用詞匯。

例證數(shù)不勝數(shù)。今年6月初，美國兩黨參議員提出一項法案，威脅擴大對俄羅斯與荷蘭、法國和奧地利等國企業(yè)出資建設的“北溪-2”天然氣管道項目的制裁，制裁范圍包括為該項目提供認證、保險和港口設施的所有公司。俄方認為，美國是在利用政治壓力進行不正當?shù)母偁帯Ｘ撠熌茉吹臍W盟委員卡德麗·西姆松的發(fā)言人表示，制裁的治外法權應用違反國際法，歐盟原則上反對第三國對從事合法經(jīng)營的歐盟企業(yè)實施制裁。

從法律角度看，美方實施“長臂管轄”的借口，往往是站不住腳的“最低限度聯(lián)系”，即凡是使用經(jīng)過美國服務器的郵件、以美元計價交易、使用帶有美國技術的產(chǎn)品等行為，都可能因美方指稱的所謂問題受牽連，進而被美方“開罰單”。

歐洲對美方的“長臂管轄”，很有些不同一般的體會。法國電力和軌道交通設備供應商阿爾斯通曾收到美國司法部7.7億美元罰單，阿爾斯通高管皮耶魯齊也被投入監(jiān)獄。皮耶魯齊出獄后，公開揭露導致阿爾斯通被拆分，其最重要的電力和電網(wǎng)業(yè)務被美國通用公司收購的“美國陷阱”。查詢萬律等美國法律數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，自2009年至2016年，美國執(zhí)法機構通過“長臂管轄”，對德意志銀行、法國巴黎銀行等歐洲金融機構罰款金額高達2040億美元，其中絕大多數(shù)是以達成和解協(xié)議告終，既沒有經(jīng)過法院庭審，也沒有查證事實。歐洲輿論認為，這些罰單完全不透明，架空了司法程序。

近20年來，美方“長臂管轄”的經(jīng)濟案件數(shù)量自2010年開始大幅上升，這不得不讓人聯(lián)想到2008年金融危機以及“美國優(yōu)先”作為其外交政策的影響。德國漢堡國際政治學者佩納·哈拉爾德一針見血地指出：一方面，美方把一些外國企業(yè)當“現(xiàn)金奶?！保涣硪环矫?，美國企業(yè)需要打擊競爭對手。許多國家都對美國的“長臂管轄”強烈反彈，不少國家更直斥美國“干涉內政”。加拿大、墨西哥早就出臺了阻斷美國“長臂管轄”的立法，嚴禁本國國民屈從于美國法令，并懲罰違反“阻斷法令”的企業(yè)和人員；歐盟積極籌建與其他國家繞開美元，開展金融結算的“專門機制”；委內瑞拉還發(fā)明“石油幣”努力與美元脫鉤。英國《經(jīng)濟學人》雜志指出，“美國已成為全世界的警察、法官和陪審團”，美國之所以能夠做到這一點，是因為它在世界經(jīng)濟中享有特權——拒絕屈服于美國“長臂管轄”的企業(yè)會發(fā)現(xiàn)自己被龐大的市場拒之門外，或者從美元支付系統(tǒng)和主流銀行的業(yè)務中退出。

“法律已成為美國發(fā)動經(jīng)濟戰(zhàn)的一個隱秘武器。”法國國際關系和戰(zhàn)略研究院研究員阿里·拉伊迪在《隱秘戰(zhàn)爭》一書中如此揭露美國“長臂管轄”的本質。讀完此書后，有法學家在英國《金融時報》上發(fā)表書評，剖析美國是如何使用“長臂管轄”這個法律武器的：其一，通過誘導企業(yè)高管合作“免罪”，造成企業(yè)經(jīng)濟情報與商業(yè)秘密的“全裸化”與外泄風險；其二，許多非美國企業(yè)遭受巨額的經(jīng)濟罰款后，旋即被美國大型企業(yè)以超低價惡意并購或分拆，造成與美國同行企業(yè)間的不公平競爭劣勢。這些后果的最大受益者是美國政府收獲了巨額罰款和關鍵性經(jīng)濟情報以及美國企業(yè)打倒了競爭對手。在美國法律界，也有學者認為《隱秘戰(zhàn)爭》的言詞過于尖銳。不過，辯論對手們恐怕也很難有勇氣將拉伊迪的觀點全部推翻，畢竟一張又一張的罰單為“隱秘戰(zhàn)爭”提供了一個又一個新的例證。

美方“長臂管轄”所奉行的，是弱肉強食的“叢林法則”，是強盜邏輯。不斷發(fā)展進步的人類文明斷不能容忍強盜，終不能允許耀武揚威的“長臂”欺行霸市、巧取豪奪。美國財政部前副部長戴維·科恩的警告值得聽：美方的制裁會在全世界范圍內引發(fā)仇美情緒，并讓美國潛在的國際合作伙伴望而卻步，從長遠看將損害美國外交利益并威脅美國經(jīng)濟。▲

（作者是國際時事評論員）