黃良盛

（海南剛峰律師事務(wù)所，海南 海口570125）

引言

未成人犯罪是指未成人所實(shí)施的犯罪行為，被告人實(shí)施犯罪行為時(shí)已年滿十四周歲但不滿十八周歲。[1]采取有效措施，預(yù)防未成年人犯罪，不僅有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，而且對(duì)促進(jìn)未成年人健康成長，讓他們?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)也具有不可忽視的作用。雖然近些年來，中國未成年人犯罪率連續(xù)下降，但未成年人犯罪問題依然不容忽視。對(duì)全國法院受理的未成年人犯罪案件分析發(fā)現(xiàn)，未成年人最易犯盜竊罪、搶劫罪和故意傷害罪。此外，在涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆等案件中，未成年人也占據(jù)一定比例。[2]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)普及，一些未成年人自我管理能力不強(qiáng)，自我防范意識(shí)淡薄，[3]從而可能實(shí)施犯罪行為。未成年人犯罪不僅危害整個(gè)社會(huì)的安全與穩(wěn)定，而且對(duì)未成人自身健康成長與全面發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此，采取有效措施預(yù)防未成人犯罪，仍是當(dāng)前整個(gè)社會(huì)不可忽視的課題。

早在1991年，我國就頒布了《未成年人保護(hù)法》，并于2006年、2012年進(jìn)行了兩次修訂。事實(shí)上，未成年人保護(hù)法修訂不僅牽涉到千家萬戶，而且也事關(guān)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》實(shí)施近30年以來，為保護(hù)未成年人提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。研究表明，2009年至2019年全國未成人犯罪率連續(xù)下降，我國已成為世界上未成年人犯罪率最低的國家之一。[4]然而近些年來，未成年人受侵害、未成年人犯罪低齡化、校園欺凌等問題出現(xiàn)，反映出《未成年人保護(hù)法》已難以有效適應(yīng)未成年人保護(hù)需要，再次對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行修訂成為整個(gè)社會(huì)的共同呼聲。

2019年10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行分組會(huì)議審議《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》。此次修法從實(shí)際國情出發(fā)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重進(jìn)一步完善相關(guān)制度，為更好保護(hù)未成年人健康成長提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。修訂草案在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，條文從72條增加到130條。新增“最有利于未成年人”原則，強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任，增設(shè)發(fā)現(xiàn)未成人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》的修訂，是對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注問題的立法回應(yīng)，其充分吸收了近年來未成人保護(hù)實(shí)踐的成果，大大增強(qiáng)了這部法律的科學(xué)性與可操作性，能為解決新形勢下未成年人保護(hù)存在的問題提供保障，[5]有利于更好地指導(dǎo)未成年人保護(hù)實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)未成年人保護(hù)，預(yù)防未成年人犯罪，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也具有積極作用。

在《未成年人保護(hù)法》修訂的時(shí)代背景下，如何有效預(yù)防未成年人犯罪，如何執(zhí)行好《未成年人保護(hù)法》的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化其可操作性，讓《未成年人保護(hù)法》真正成為新時(shí)代保障廣大未成人年權(quán)益的基本法，這是整個(gè)社會(huì)普遍關(guān)心的問題。本文結(jié)合《未成年人保護(hù)法》修訂的時(shí)代背景，探討未成年人犯罪的現(xiàn)狀，分析其形成的原因，并提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，希望能為預(yù)防未成年人犯罪提供借鑒與啟示。

一、未成年人犯罪的現(xiàn)狀分析

K市位于熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，下轄21個(gè)街道，22個(gè)鎮(zhèn)，207個(gè)社區(qū)，245個(gè)行政村，地形以平原、低緩丘陵為主。2019年底，全市常住人口230萬，其中14-18歲的未成年人約8.2萬。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的普及，K市未成年人犯罪率呈增長趨勢，選取K市作為研究對(duì)象具有典型性與代表性。為了解未成年人犯罪現(xiàn)狀，筆者以K市2019年1月至2019年12月的126名未成年人罪犯為樣本，采用問卷調(diào)查和訪談方式，就他們的年齡狀況、職業(yè)狀況、涉案罪名、犯罪心理和動(dòng)機(jī)進(jìn)行調(diào)查研究，分析K市未成年人犯罪主要特征，探究犯罪成因，并結(jié)合《未成年人保護(hù)法》修訂時(shí)代背景，提出未成年人犯罪預(yù)防對(duì)策。

（一）未成年人犯罪的年齡狀況

此次調(diào)查和訪談的126名未成年人，年齡均在14歲至18歲之間。主要集中在17歲-18歲，一共67名，占53.17%，這一階段的未成年人大部分中學(xué)畢業(yè)，再加上部分未成年人沒有穩(wěn)定收入，未能形成正確的人生觀和價(jià)值觀，容易沖動(dòng)，易受他人誘導(dǎo)，進(jìn)而可能實(shí)施犯罪活動(dòng)。此次調(diào)查和訪談的126名未成年人中，年齡均在14歲至18歲之間，主要集中在14歲-16歲，一共64名，占50.79%，這一階段的未成年人大部分中學(xué)畢業(yè)，再加上部分未成年人沒有穩(wěn)定收入，未能形成正確的人生觀和價(jià)值觀，容易沖動(dòng)，易受他人誘導(dǎo)，進(jìn)而可能實(shí)施犯罪活動(dòng)。[6]

（二）未成年人犯罪的職業(yè)狀況

對(duì)所選取的126個(gè)樣本分析發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪職業(yè)狀況如下（見表1）：無業(yè)人員最多，有35名，占27.78%；其次是銷售員、農(nóng)民、建筑工程施工員、保安員、房屋裝修員，所占比例分別為14.29%、11.11%、10.32%、9.52%、7.93%。調(diào)查顯示，未成年人犯罪群體中，無業(yè)或從事銷售員等職業(yè)所占比例較大，因此收入并不樂觀。他們普遍年齡較小，學(xué)歷較低，早早步入社會(huì)，缺乏穩(wěn)定收入和經(jīng)濟(jì)來源。當(dāng)理想與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)落差時(shí)，可能存在挫敗感甚至是不平衡心理，從而走上犯罪道路。[7]

表1 126名未成年罪犯的職業(yè)狀況

（三）未成年人犯罪的涉案罪名

調(diào)查顯示，未成年人犯罪作案手段、暴力程度、危害結(jié)果并不比成年人小，[8]其中盜竊罪、搶劫罪和故意傷害罪所占比例較大。樣本中涉盜竊罪39人，占30.95%；涉搶劫罪27人，占21.43%；涉故意傷害罪22人，占17.46%。值得注意的是，調(diào)查顯示，未成年人涉毒犯罪①主要包括走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，非法持有毒品罪，包庇毒品犯罪分子罪等。也占一定比例，達(dá)到8.75%，其社會(huì)危害性不可忽視。

表2 126名未成年罪犯的涉案罪名

（四）未成年人犯罪的動(dòng)機(jī)和心理

犯罪動(dòng)機(jī)是指行為人的心理出發(fā)點(diǎn)，是刺激和推動(dòng)行為人實(shí)施犯罪行為，以滿足某種需要的內(nèi)心起因。[9]就犯罪動(dòng)機(jī)來看，未成年人因“錢財(cái)”和“哥們義氣”而實(shí)施犯罪的比例最大，分別為40.50%和31.40%。通過進(jìn)一步訪談得知，在因“錢財(cái)”或“哥們義氣”而實(shí)施犯罪的未成年人當(dāng)中，主要犯罪類型是盜竊罪和搶劫罪，這與“表2未成年人犯罪的涉案罪名”是相一致的。

犯罪心理主要是指罪犯的意志、思想、意圖和反應(yīng)，主要研究關(guān)于“是什么導(dǎo)致人犯罪”的問題，也包含人犯罪后的反應(yīng)。[10]未成年人的犯罪心理狀況如表3所示，在126名被調(diào)查者中，“一時(shí)沖動(dòng)”和“法律意識(shí)淡薄，不知道所實(shí)施的行為是犯罪行為”所占比例最大，分別為37.30%和21.44%。“一時(shí)沖動(dòng)”主要是由于未成年人心智不成熟，尚未形成正確的人生觀和價(jià)值觀，是非判斷能力有待提升，再加上他人煽動(dòng)，可能實(shí)施犯罪行為。此外，“法律意識(shí)淡薄”所占比例較大。因此，為預(yù)防未成年人犯罪，對(duì)他們進(jìn)行正確引導(dǎo)，加強(qiáng)法治教育是十分必要的。

表3 126名未成年罪犯的犯罪心理

（五）未成年人犯罪的主要特征

整理問卷調(diào)查與訪談資料還發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪呈現(xiàn)出以下主要特征：

1.故意犯罪較多。調(diào)查顯示，未成年人犯罪在主觀方面①犯罪主觀方面是行為人對(duì)自己實(shí)施的犯罪行為以及犯罪結(jié)果的心理態(tài)度。中國刑法理論中犯罪構(gòu)成的四大要件之一。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容；犯罪故意和犯罪過失；犯罪目的和犯罪動(dòng)機(jī)；認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。，多以故意形式出現(xiàn)，且?guī)в斜┝ι?。如?所示，故意犯罪在未成年人犯罪中所占比例大，接近90.00%。

2.犯罪呈現(xiàn)出團(tuán)伙化特征。調(diào)查顯示，在這126名未成年人罪犯所涉的73件案例中，二人以上共同作案的有45件，占61.64%。相似的人生經(jīng)歷、共同的心理特征，使得部分未成年人具有較強(qiáng)趨同感，容易結(jié)成團(tuán)伙犯罪。同時(shí)在實(shí)施犯罪的過程中，他們在心理上可以相互依賴，行動(dòng)上可以相互支持、配合，導(dǎo)致共同作案多、共同犯罪多。[11]例如，2019年3月的一起搶劫案中，犯罪嫌疑人一共四名，年齡在16歲-18歲之間。其中周某某表示，他和林某某從小一起長大，初中畢業(yè)后都沒有繼續(xù)上學(xué)，再加上缺乏穩(wěn)定收入，講哥們義氣，因此，與李某某、陳某某共同實(shí)施了犯罪行為。

3.犯罪低齡化趨勢明顯。未成年人罪犯中，低齡化趨勢較明顯（見表4）。126名未成年罪犯中14歲-15歲的有35名，占27.77%；14歲-16歲一共64名，占50.79%?？傊?，未成年人在這一階段，由于年齡較小，缺乏正確的是非觀念，人生觀和世界觀尚未成型，對(duì)犯罪缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，自我判斷能力有待提升。[12]再加上相互依靠和相互鼓勵(lì)，容易導(dǎo)致犯罪發(fā)生。

表4 126名未成年罪犯的年齡分布情況

4.再犯率較高。調(diào)查顯示，未成年人的再犯罪率較高。在126名被調(diào)查者中，有前科的有41名，占32.54%。由于學(xué)歷低，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)社會(huì)適應(yīng)性不強(qiáng)，一些犯罪嫌疑人出獄后難以融入社會(huì)，容易再次犯罪。在與劉某某的交談中發(fā)現(xiàn)，他于2018年6月初中畢業(yè)后在市區(qū)閑逛，經(jīng)常沉溺于網(wǎng)吧。由于開支大，再加上缺乏穩(wěn)定收入，當(dāng)年9月因盜竊摩托車而被抓獲，2019年8月因盜竊手機(jī)再次被抓獲。

5.罪犯的文化程度偏低。未成年犯受教育程度低，過早輟學(xué)，文化素質(zhì)不高，[13]增大了他們犯罪的可能性。如表5所示，就未成年人罪犯學(xué)歷情況來看，大部分只有小學(xué)和初中學(xué)歷，在126名被調(diào)查者當(dāng)中，小學(xué)和初中畢業(yè)的一共73人，占57.93%；高中和大專畢業(yè)的只有51人，僅占40.48%，人數(shù)不到一半。由于學(xué)歷低，未能有效掌握科學(xué)文化知識(shí)，難以找到合適的、收入穩(wěn)定的工作，這是導(dǎo)致未成年人犯罪的重要原因。[14]

表5 126名未成年罪犯的學(xué)歷情況

二、未成年人犯罪的主要成因

研究發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪的主要成因如下。

（一）個(gè)人原因

個(gè)人原因是未成年人犯罪的主要原因，也是決定性原因。

1.生理和心理因素。就生理因素來看，未成年人年齡在14歲至18歲之間，處在身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，情緒和情感不穩(wěn)定，自我控制能力不強(qiáng)，容易沖動(dòng)，[15]這是導(dǎo)致未成年人犯罪多發(fā)的重要因素。而就心理因素來看，未成年人處于成長的重要時(shí)期，心理尚不成熟，缺乏正確的自我評(píng)價(jià)和價(jià)值判斷能力，認(rèn)知能力和辨別是非能力相對(duì)較差。再加上法治意識(shí)淡薄，易受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，在好奇、好勝、攀比、虛榮心理驅(qū)使，及同伴慫恿下，容易走上犯罪道路。[16]例如，2019年6月的一些涉毒案件中，犯罪嫌疑人陳某某年僅17歲，當(dāng)被問到他為什么吸毒時(shí)，他回答說是“受到好奇心的驅(qū)使，想嘗試一下”。又如，2019年8月查辦的一起盜竊案件中，犯罪嫌疑人曾某某和趙某某陳述到“受攀比心理和虛榮心理驅(qū)使，想住高檔酒店、想進(jìn)出高檔餐館、想穿名牌衣服，進(jìn)而實(shí)施盜竊行為”。由此可見，好奇心理、攀比心理、虛榮心理等因素驅(qū)使，是導(dǎo)致未成年人犯罪的重要原因。

2.受教育情況。如表5所示，未成年人罪犯的學(xué)歷普遍較低。由于受教育程度低，文化素養(yǎng)不高，法律意識(shí)淡薄，抵制各種誘惑的能力較差，日常生活中容易被人拉攏和利用。[17]再加上過早地走向社會(huì)，在社會(huì)上結(jié)交不良朋友，沾染賭博、上網(wǎng)、吸煙、酗酒，甚至是吸毒等不良嗜好，容易走向犯罪的深淵。在126名被調(diào)查者當(dāng)中，有93名有上述不良嗜好，占73.81%。

（二）家庭原因

家庭教育不到位也是未成年人犯罪的重要原因，主要表現(xiàn)為監(jiān)護(hù)人日常教育和引導(dǎo)不當(dāng)。[18]例如，一些父母平時(shí)忙于工作，忽視未成年人教育，沒有對(duì)子女的人生觀和價(jià)值觀進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，導(dǎo)致部分未成年人受不良風(fēng)氣影響，走向拜金主義和享樂主義誤區(qū)；又如，部分未成年人家長存在賭博、酗酒等不良嗜好，對(duì)未成年人造成不利影響，容易使他們的思想出現(xiàn)偏差，甚至誤入歧途；還有一些未成年人父母離婚、死亡等，家庭結(jié)構(gòu)的完整性遭到破壞。這不僅給未成年人心理造成傷害，而且還會(huì)導(dǎo)致未成年人教育的缺失。久而久之，這部分未成年人可能會(huì)出現(xiàn)悲觀、厭世情緒，形成不良反應(yīng)，最終走向犯罪。[19]例如，2019年9月至11月發(fā)生的犯罪案件中，涉案的10名未成年犯罪嫌疑人中有3名是單親家庭，另有2名的父母親存在賭博、酗酒等不良習(xí)慣。其中犯罪嫌疑人劉某某表示“父母離婚后跟著父親生活，父親有賭博習(xí)慣，忽視對(duì)我的教育和引導(dǎo)。在生活中存在悲觀和厭世情緒，但又想過有錢人的生活，于是就實(shí)施盜竊犯罪”。

（三）學(xué)校原因

由“表5”可以得知，126名未成年罪犯中擁有高中和大專學(xué)歷的人數(shù)不到一半，許多初中畢業(yè)就走向社會(huì)。再加一些學(xué)校對(duì)思想道德教育和法治教育不夠重視，導(dǎo)致部分未成年人法治觀念淡薄，從而可能實(shí)施犯罪行為。

目前雖然素質(zhì)教育呼聲不斷提高，但應(yīng)試教育仍占主導(dǎo)地位，灌輸式教學(xué)法不利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性。還有受升學(xué)、績效考核等影響，目前在基礎(chǔ)教育教學(xué)階段，過分強(qiáng)調(diào)文化教育，甚至將成績作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)實(shí)踐中，思想品德課的教學(xué)時(shí)間被擠占，未成年人思想道德教育和法制教育沒有受到足夠重視，學(xué)生綜合素質(zhì)的提升被忽視。最終可能挫傷部分學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，導(dǎo)致他們厭學(xué)甚至中途輟學(xué)，過早融入社會(huì)。再加上法治意識(shí)淡薄，好奇心理強(qiáng)，[20]這些學(xué)生成為未成年人犯罪的高發(fā)群體。

（四）社會(huì)原因

社會(huì)原因主要包括以下方面。

1.互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面影響。2019年10月26日，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭指出：“當(dāng)前未成年人保護(hù)面臨的一個(gè)突出問題是，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問題觸目驚心”[21]。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，互聯(lián)網(wǎng)越來越深刻地影響著人們的日常生活。網(wǎng)絡(luò)和游戲等對(duì)未成年人有極大誘惑力，如果他們的自制力不強(qiáng)，就會(huì)沉溺網(wǎng)絡(luò)，甚至為支付高額網(wǎng)費(fèi)而盜竊、搶劫。例如，2019年12月的一起盜竊案中，均為17歲的犯罪嫌疑人徐某某和鄧某某，由于長期沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲，經(jīng)常在網(wǎng)吧通宵上網(wǎng)，再加上缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，他們?yōu)橹Ц渡暇W(wǎng)費(fèi)用而實(shí)施了盜竊犯罪。

2.政府監(jiān)督與管理存在不足。例如，當(dāng)?shù)卣畬?duì)學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理不到位，對(duì)網(wǎng)咖和游戲廳的監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。此外，社區(qū)教育存在不足，法律宣傳和教育力度有待增強(qiáng)。法律援助機(jī)制不健全，未成年人健康教育和心理咨詢存在不足。這些工作都有待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，以便為未成年人營造健康、安全、綠色的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，從而預(yù)防和減少未成年人犯罪發(fā)生。

三、《未成年人保護(hù)法》修訂背景下未成年人犯罪的預(yù)防對(duì)策

如何遏制未成年人犯罪率上升，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人犯罪的有效預(yù)防，這是理論界和實(shí)務(wù)界普遍關(guān)心的問題。結(jié)合未成年人犯罪特點(diǎn)和成因以及《未成年人保護(hù)法》修訂的內(nèi)容，有必要采取以下措施進(jìn)行預(yù)防。

（一）開展未成年人自我保護(hù)教育，增強(qiáng)自覺預(yù)防犯罪的意識(shí)和能力

與成年人相比，未成年人防范意識(shí)要低很多，因而容易成為不法侵害對(duì)象。[22]為此，應(yīng)重視未成年人自我保護(hù)教育，有針對(duì)性地組織他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，增強(qiáng)未成年人的被害防范意識(shí)與能力。

1.傳授必要的自我保護(hù)知識(shí)。例如，在向未成年人開展日常教育時(shí)，應(yīng)該向他們傳授“識(shí)別欺騙、拒絕誘惑、防范詐騙”方面的知識(shí)，讓未成年人掌握法律知識(shí)，對(duì)盜竊、詐騙、故意傷害等基本犯罪形態(tài)有一定的了解。要引導(dǎo)他們敢于向陌生人說“不”，降低未成年人因無知、好奇而被害的風(fēng)險(xiǎn)。

2.協(xié)調(diào)各方力量，增強(qiáng)自我保護(hù)教育效果。開展自我保護(hù)教育時(shí)，既要發(fā)揮父母的作用，還要發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、志愿者服務(wù)組織的作用，增進(jìn)各方合作，給予未成年人必要的自我保護(hù)教育和防范不法侵害教育。家長日常教育中，可結(jié)合身邊典型的未成年人犯罪案例，對(duì)未成年人行為和習(xí)慣適當(dāng)引導(dǎo)，有意識(shí)地培養(yǎng)他們的自我防范能力和應(yīng)急處理能力。[23]還要發(fā)揮報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等媒體作用，加大未成年人自我保護(hù)教育知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)他們自覺預(yù)防犯罪的意識(shí)和能力。

（二）優(yōu)化家庭教育，營造積極、健康、愉快的家庭氛圍

家庭教育對(duì)未成年人的成長及人生觀和價(jià)值觀的形成有著重要影響，如果家庭教育不當(dāng)，缺乏對(duì)未成年人的正確引導(dǎo)，可能導(dǎo)致未成年人犯罪。因此，要重視家庭教育，關(guān)注未成年人精神生活，給予未成年人更多的關(guān)愛與呵護(hù)，加強(qiáng)對(duì)他們的心理健康教育。

1.落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，成立家庭指導(dǎo)委員會(huì)?！睹穹ㄍ▌t》《婚姻法》《繼承法》等都明確規(guī)定父母是未成年人的“法定監(jiān)護(hù)人”。2019年10月26日，《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任，明確規(guī)定父母對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)義務(wù)，且“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的，將被勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)”[24]。因此，要落實(shí)法律規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)工作，明確監(jiān)護(hù)人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)未成年人日常生活和學(xué)習(xí)的關(guān)心，對(duì)他們的行為和習(xí)慣給予積極指導(dǎo)，避免未成年人受到不法侵害，保障其合法權(quán)益。在城區(qū)以社區(qū)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，成立家庭指導(dǎo)委員會(huì)，由社區(qū)主任、村主任、當(dāng)?shù)赜新曂娜说葥?dān)任委員會(huì)組成人員，對(duì)家庭教育開展指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督。每個(gè)月或每季度召開一次會(huì)議，聘請專業(yè)人員對(duì)家長和孩子開展教育指導(dǎo)。對(duì)困難家庭的未成年人要給予幫助；對(duì)未成年人教育不足的家庭要給予指導(dǎo)，必要時(shí)提供心理輔導(dǎo)，以增進(jìn)子女和父母的溝通，構(gòu)建和諧的家庭氛圍。對(duì)毆打、虐待、遺棄未成年子女的需及時(shí)制止，并對(duì)未成年人開展輔導(dǎo)和治療。同時(shí)建立社區(qū)和村組織未成年人檔案信息系統(tǒng)，對(duì)他們的學(xué)習(xí)、生活、心理健康狀況等定期評(píng)估，[25]對(duì)輟學(xué)的及時(shí)予以教育和糾正，為未成年人健康成長創(chuàng)造有利條件。

2.關(guān)注未成年人精神生活，加強(qiáng)對(duì)他們的心理健康教育?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法（修訂草案）》具體列舉監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)做的9類行為，其中就包括“關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求”。為此，監(jiān)護(hù)人要關(guān)注未成年精神生活與心理健康問題，加強(qiáng)對(duì)他們的引導(dǎo)，及時(shí)糾正他們的錯(cuò)誤言行和不良習(xí)慣，促進(jìn)未成年人健康成長，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的預(yù)防。一方面，關(guān)注未成年人精神生活。注重對(duì)未成年人價(jià)值觀和人生觀教育，在尊重他們個(gè)性發(fā)展的前提下進(jìn)行正確引導(dǎo)，讓未成年人樹立正確的思想觀念，堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向。[26]要弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育主流社會(huì)價(jià)值觀，挖掘未成年人的優(yōu)秀品質(zhì)，豐富他們的文化生活，盡量減小拜金主義和享樂主義可能帶來的負(fù)面影響。另一方面，加強(qiáng)未成年人心理健康教育。良好的心理品質(zhì)是未成年人健康成長的關(guān)鍵，對(duì)預(yù)防未成年人犯罪具有一定作用。因此，要注重對(duì)未成年人的心理健康教育，對(duì)未成年人存在的心理問題及時(shí)予以調(diào)整和疏導(dǎo)，培養(yǎng)他們健全的人格和良好的心理品質(zhì)，[27]最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和遏制犯罪的目的。

（三）注重學(xué)校教育，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人犯罪的有效預(yù)防

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定①例如，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（2012修正）》第三章 學(xué)校保護(hù) 第十七條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)未成年學(xué)生全面發(fā)展。第十八條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生。第十九條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和青春期教育。，學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育未成年人，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益和身心健康。新法修訂也增加了對(duì)學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施，因此，為預(yù)防校園欺凌事件和未成年人犯罪現(xiàn)象發(fā)生，學(xué)校應(yīng)該進(jìn)一步提高重視程度，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育工作。

1.改善辦學(xué)條件，完善管理制度，降低未成年人輟學(xué)率。學(xué)校要增進(jìn)與未成年人監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，相互溝通并合作，形成合力，對(duì)未成年人存在的心理問題及時(shí)疏導(dǎo)，讓他們安心學(xué)習(xí)，建立自信。學(xué)校還要完善管理制度，避免出現(xiàn)校園欺凌事件，落實(shí)《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》中有關(guān)“學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施”的規(guī)定，[28]加強(qiáng)學(xué)生安全教育，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí)。學(xué)校老師要加強(qiáng)輟學(xué)學(xué)生的輔導(dǎo)工作，降低未成年人輟學(xué)率，讓他們在學(xué)校接受良好教育，減少犯罪的可能。

2.優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)模式。例如，優(yōu)化學(xué)校管理體制，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，推行素質(zhì)教育，提高辦學(xué)質(zhì)量。注重對(duì)未成年學(xué)生開展思想品德教育，開設(shè)心理教育、法治教育等課程。[29]重視校園法治宣傳和教育，采用法律宣傳、法治講座等形式傳授法律知識(shí)，讓他們掌握更多法律知識(shí)，預(yù)防和減少犯罪發(fā)生。此外，新法修訂要求“針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，完善委托照護(hù)制度”。為此，針對(duì)留守未成年人數(shù)量多、犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守未成年人的教育和引導(dǎo)。要密切與他們的聯(lián)系，妥善解決他們遇到的困難，建立常態(tài)化工作機(jī)制，經(jīng)常關(guān)心、愛護(hù)、教育和引導(dǎo)農(nóng)村留守未成年人，做好心理疏導(dǎo)工作，促進(jìn)他們健康成長，以減少留守未成年人犯罪的發(fā)生概率。[30]例如，建立“留守兒童之家”，免費(fèi)提供學(xué)生與家長視頻、語音電話的機(jī)會(huì)，成立德育類、體育類、文藝類活動(dòng)小組，組織法治講座。通過形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校教育作用，為未成年人健康成長營造良好氛圍。

（四）整合社會(huì)各方力量，為未成年人健康成長營造良好環(huán)境

為有效預(yù)防未成年人犯罪，應(yīng)整合社會(huì)力量，發(fā)揮基層組織、志愿者和政府的作用，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.發(fā)揮基層組織及志愿者的作用，關(guān)愛留守未成年人。新法修訂增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)責(zé)任，因而要發(fā)揮居民委員會(huì)、村黨支部、村民委員會(huì)的作用，給予留守未成年人更多的關(guān)愛，重視思想道德教育，引導(dǎo)他們學(xué)法、守法，促進(jìn)他們健康成長。[31]對(duì)有違法犯罪前科的未成年人，應(yīng)該多一份關(guān)愛，幫助他們認(rèn)識(shí)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，讓他們樹立正確的思想觀念，找到合適的工作崗位，避免再次犯罪。新法修訂還明確“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)”。為此，各級(jí)政府有必要召開關(guān)愛留守未成年人工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，重視對(duì)農(nóng)村留守未成年人的關(guān)愛保護(hù)，建立農(nóng)村留守未成年人關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，民政局、婦聯(lián)、公安局和教育局等單位齊抓共管，各村成立留守未成年人關(guān)愛保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)留守未成年人排查摸底，建立信息庫，動(dòng)態(tài)跟蹤留守未成年人成長變化；創(chuàng)建“親情熱線”，不定期組織留守未成年人和家長交心活動(dòng)，對(duì)可能出現(xiàn)的升學(xué)問題、心理問題、健康問題等及時(shí)疏導(dǎo)，為他們營造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，減少未成年人犯罪可能。

2.注重發(fā)揮政府的作用，有效開展社會(huì)管理及綜合治理。例如，地方政府要改善社會(huì)管理，推行信息化條件下社會(huì)治安網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口及未成年人管理。注重開展社區(qū)教育，使其成為預(yù)防未成年人犯罪的平臺(tái)，以傳播正確的價(jià)值觀念，引導(dǎo)未成年人健康成長。落實(shí)社會(huì)保障制度，建立法律援助和心理咨詢援助機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校周圍環(huán)境治理，[32]例如，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)咖、游戲廳等經(jīng)營活動(dòng)，禁止未成年人入內(nèi)。落實(shí)《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》中“保護(hù)未成年人依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，保障和引導(dǎo)未成年人安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r(shí)間管理”[33]的規(guī)定。同時(shí)，還要完善社會(huì)行為規(guī)范體系，不斷凈化社會(huì)環(huán)境，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好氛圍，從而減少犯罪的可能。此外，還要發(fā)揮人民檢察院的作用。例如，組織開展“關(guān)愛祖國未來，擦亮未檢品牌”為主題的“檢察開放日”活動(dòng)，吸引師生代表參與。為廣大師生講述典型案例，就學(xué)生如何有效防范不法侵害做出詳細(xì)說明。又如，重視未成年人犯罪預(yù)防，開展法治進(jìn)校園、法制進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，開展防毒、防性侵、反邪教教育課等，通過板報(bào)、橫幅、電子屏幕、宣傳手冊等宣傳方式強(qiáng)化活動(dòng)成果。增進(jìn)與學(xué)校、婦聯(lián)、團(tuán)委、民政部門的聯(lián)系，齊抓共管、相互協(xié)作、形成合力，筑牢未成年人防護(hù)陣地。從而引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，做未成年人健康全面成長的“守護(hù)神”。此外，2019年《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》增加了代為行使訴訟權(quán)利制度，對(duì)于侵犯未成年人合法權(quán)益或者行政機(jī)關(guān)違法行使、怠于行使未成年人保護(hù)職能，涉及公共利益的，人民檢察院可以提起公益訴訟。

結(jié)語

未成年人是祖國的未來、民族的希望。預(yù)防未成年人犯罪，促進(jìn)他們健康全面成長，是整個(gè)社會(huì)不可忽視的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是學(xué)校、家庭和政府不可推卸的責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》修訂不僅能彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)定的不足，而且還能為保障未成年人各項(xiàng)合法權(quán)益提供完善、科學(xué)的法律依據(jù)。在這樣的背景下，應(yīng)根據(jù)未成年人犯罪的特點(diǎn)和成因，結(jié)合《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》的規(guī)定，有針對(duì)性地采取干預(yù)措施，并整合社會(huì)各方力量，發(fā)揮學(xué)校、家庭和政府的作用，加強(qiáng)對(duì)《未成年人保護(hù)法》修訂草案的宣傳和學(xué)習(xí)，營造知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，注重對(duì)未成年人的教育和引導(dǎo)。從而形成合力，筑牢防線，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人犯罪的有效預(yù)防，促進(jìn)未成年人健康全面成長。