供稿 / 北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會

2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情對各行各業(yè)都產生了重大影響，建筑行業(yè)亦受到沖擊。為及時掌握首都建筑業(yè)2020年相關經營指標和計劃用工情況，同時對疫情影響下的全年用工形勢作出準確分析，北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會于2020年4月對8家市屬企業(yè)集團（包括北京城建集團所屬的北京住總集團、北京建工集團所屬的北京市政路橋集團和北京城鄉(xiāng)建設集團）和7家中央在京施工的總承包企業(yè)集團相關情況進行了調研。

一、首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團2020年計劃施工總規(guī)模持續(xù)增長

2020年首都建筑業(yè)市屬和央企集團全年計劃施工總規(guī)模為83196.10萬平方米，比2019年增長34.07%。其中，京內全年計劃施工總規(guī)模11838.61萬平方米，比上年增長20.28%；京外全年計劃施工總規(guī)模71357.49萬平方米，比上年增長36.67%。京內計劃全年施工總規(guī)模占14.23%，京外占85.77%。

（一）市屬企業(yè)集團全年計劃施工總規(guī)模11643.02萬平方米

市屬企業(yè)集團2020年全年計劃施工總規(guī)模11643.02萬平方米，比上年增長1.05%。其中，京內全年計劃施工總規(guī)模5837.48萬平方米，比上年降低2.95%；京外全年計劃施工總規(guī)模5805.54萬平方米，比上年增長5.42%。

（二）央企集團全年計劃施工總規(guī)模71553.08萬平方米

央企集團2020年全年計劃施工總規(guī)模71553.08萬平方米，比上年增長41.60%。其中，京內全年計劃施工總規(guī)模6001.13萬平方米，比上年增長56.77%；京外全年計劃施工總規(guī)模65551.95萬平方米，比上年增長40.36%。京內計劃全年施工總規(guī)模占8.39%，京外占91.61%。

二、首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團全年計劃完成施工總產值8533.30億元

2020年，首都建筑業(yè)市屬和央企集團計劃完成施工總產值8533.30億元，比上年增長56.70%。其中，京內全年計劃完成施工總產值2428.47億元，比上年增長47.67%；京外工程全年計劃完成施工總產值6104.83億元，比上年增長60.60%。京內全年計劃完成施工總產值占28.46%，京外占71.54%。

（一）市屬企業(yè)集團全年計劃完成施工總產值2648.31億元

市屬企業(yè)集團2020年全年計劃完成施工總產值2648.31億元，比上年增長35.40%。其中，京內全年計劃完成施工總產值1585.15億元，比上年增長47.76%；京外全年計劃完成施工總產值1063.16億元，比上年增長20.39%。京內全年計劃完成施工總產值占59.86%，京外占40.14%。

（二）央企集團全年計劃完成施工總產值5884.99億元

央企集團2020年全年計劃完成施工總產值5884.99億元，比上年增長68.63%。其中，京內全年計劃完成施工總產值843.32億元，比上年增長47.51%；京外全年計劃完成施工總產值5041.67億元，比上年增長72.77%。京內全年計劃完成施工總產值占14.33%，京外占85.67%。

三、首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團全年計劃用工和返崗復工情況

（一）全年計劃用工情況

截至5月15日，2020年全年計劃用工總數1351856人，比上年增長7.98%。其中，京內計劃用工287184人，比上年降低11.71%；京外計劃用工1064672人，比上年增長14.89%。

市屬企業(yè)集團2020年全年計劃用工總數272748人，比上年降低22.30%。其中，京內計劃用工164720人，比上年降低19.25%；京外計劃用工108028人，比上年降低26.52%。

央企集團2020年全年計劃用工總數1079108人，比上年增長19.78%。其中，京內計劃用工122464人，比上年增長0.98%；京外計劃用工956644人，比上年增長22.70%。

（二）務工人員返崗復工情況

截至5月15日，首都建筑業(yè)市屬和央企集團務工人員返崗復工人數為1082395人，為全年計劃用工數的80.07%。其中京內返崗復工人數243928人，為全年計劃用工數的84.94%；京外返崗復工人數838467人，為全年計劃用工數的78.75%。

市屬企業(yè)集團務工人員返崗復工人數為292491人，為全年計劃用工數的107.24%。央企集團務工人員返崗復工人數為789904人，為全年計劃用工數的73.20%。

四、首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團已復工項目情況

（一）全年計劃復工項目

截至5月15日，首都建筑業(yè)市屬和央企集團全年計劃復工項目4480個。其中，京內計劃復工項目1465個，占全年的32.70%；京外計劃復工項目3015個，占全年的67.30%。

市屬企業(yè)集團全年計劃復工項目1895個，央企集團全年計劃復工項目2585個。

（二）已復工項目

截至5月15日，首都建筑業(yè)市屬和央企集團已復工項目5167個（含新開工項目），為全年計劃復工項目的115.33%。其中，京內已復工項目1481個，占已復工項目的28.66%，為全年計劃復工項目的101.09%；京外已復工項目3686個，占已復工項目的71.34%，為全年計劃復工項目的122.26%。

市屬企業(yè)已復工項目2018個，為全年計劃復工項目的106.49%；央企集團已復工項目3149個（含新開工項目），為全年計劃復工項目的121.82%。

五、首都建筑業(yè)市場勞動力供應可以滿足施工生產需求

2020年全年計劃施工總規(guī)模與上年相比增長34.07%。其中，京內施工總規(guī)模比2019年增長20.28%，京外施工總規(guī)模比2019年增長36.67%。市屬企業(yè)集團施工總規(guī)模比2019年增加了121.39萬平方米，央企集團施工總規(guī)模比2019年增加了21022.26萬平方米。市屬企業(yè)集團和央企集團加大了京內、京外市場的開拓力度，說明2020年各大集團承攬的京內、京外工程數量和施工任務是飽滿的，特別是京外工程數量大幅度增長，首都建筑市場總體發(fā)展形勢不錯。

2020年全年計劃完成施工總產值比2019年增加了3087.59億元，增長56.7%。其中：京內計劃完成施工總產值比2019年增加了783.99億元，增長幅度為47.67%；京外計劃完成施工總產值比2019年增加了2303.60億元，增長幅度為60.60%。各大集團的施工總規(guī)模和計劃完成施工總產值指標均有大幅度增長，但以上指標均為疫情前制定的，受疫情影響，各大集團要完成以上指標仍存在一定困難。

2020年京內外勞動力供應充足，2020年全年計劃用工1351856人，比上年同期增長7.98%，5月15日前已進場1082395人，為全年計劃用工數的80.07%。其中，京內已進場人數243928人，為全年計劃用工數的84.94%；京外已進場人數838467人，為全年計劃用工數的78.75%。預計建筑市場勞動力供應可以滿足全年施工生產需求。

六、首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團積極組織復工復產

2020年初，突發(fā)新冠肺炎疫情，特殊時期，各大集團堅定信心，本著任務不減、目標不變、標準不降的方向努力，一手抓抗疫，一手抓復工復產，隨著黨中央關于“落實分區(qū)分級精準復工復產”的部署，北京市各大建筑企業(yè)集團統(tǒng)一按照中央和北京市相關要求積極推動企業(yè)復工復產工作。

第一，各大企業(yè)集團成立疫情防控和復工復產領導小組，黨政一把手親自掛帥，落實主體責任，落實領導責任。堅持疫情防控和復工復產兩手抓，兩不誤，確保疫情防控和復工復產各項舉措及責任落實到位，科學合理安排并穩(wěn)妥推進在建項目、重點項目復工復產。

第二，嚴格落實“三表一篩查”的工作要求，嚴格執(zhí)行項目封閉管理，最大限度減少施工現場人員流動。項目部落實各項防疫措施，配備充足的體溫檢測設備和防疫防護用品，配備相應的專職衛(wèi)生員，督促現場人員做好個人防護，做好每日體溫監(jiān)測、消毒、通風等工作。

第三，嚴格按照北京市施工現場人員實名制管理辦法落實施工現場人員實名制登記備案和平臺數據信息的動態(tài)維護工作。建立工作臺賬，及時摸清返崗復工務工人員的姓名、身份證號、住址、電話等基礎信息以及務工的項目名稱、外出等相關信息，掌握每天勞務人員動態(tài)情況。

第四，成立督導檢查機構，由相關部門組成聯合檢查組，對復工項目施工安全、防疫情況進行檢查，發(fā)現問題及時糾正，將每日檢查情況形成日報，上報集團防疫領導小組。

第五，認真做好勞務人員防疫知識培訓和心理疏導工作。在勞務人員生活區(qū)張貼疫情防控知識宣傳海報，發(fā)放宣傳材料，加大宣傳力度，使勞務人員充分了解疫情防控知識和掌握疫情防護要點。

首都建筑業(yè)大型企業(yè)集團按照中央和北京市相關規(guī)定，克服疫情影響，積極組織項目部復工復產。截至5月15日，北京建工集團、北京城建集團、首鋼建設集團、中建一局、中建二局、中建三局（北京）、中建八局（北京）、中國新興建設、中鐵建設均實現了100%復工。

七、保障首都建筑業(yè)2020年施工生產用工需求的措施和建議

對于建筑行業(yè)來說，在新形勢下加強勞務管理工作和實事求是開展用工制度改革，將是保障行業(yè)企業(yè)完成今年生產任務和保持穩(wěn)定發(fā)展的一個關鍵因素。為此，根據國家政策要求，遵循建筑業(yè)生產規(guī)律和企業(yè)實際情況，順應勞務企業(yè)和農民務工現狀，堅持抓好施工企業(yè)的勞務管理工作，不折騰、干實事，才能保障總承包企業(yè)和勞務企業(yè)正常生產和持續(xù)發(fā)展。

（一）推行建筑業(yè)用工制度改革，調動總承包企業(yè)和勞務企業(yè)積極性

建筑業(yè)是典型的投資驅動型產業(yè)，在當前經濟下行壓力增大、發(fā)展速度趨緩的形勢下，建筑企業(yè)必須面對新挑戰(zhàn)，調整產業(yè)結構，加快轉變經濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略，才能走出困境。2016年啟動的建筑業(yè)用工制度改革是扭轉30年用工老路、轉變建筑業(yè)發(fā)展方式、提升人員素質、建設產業(yè)工人大軍、促進建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大改革，是建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃期間計劃完成的重大制度創(chuàng)新工作。

回顧五年來的各省改革實踐和成果，可以說建筑業(yè)勞務用工制度改革陷入了停滯，沒有取得預期成果。這主要體現在：第一，政策不配套，單兵突進難以實施。如建筑業(yè)產業(yè)工人隊伍建設存在的“錢從哪來、人往哪去”的老大難問題得不到根本解決；國家政策一直在推行總承包企業(yè)走資金密集、技術密集、現代化管理之路，幾十年來不招收作業(yè)工人的用工制度短期內難以改變。脫離企業(yè)現狀采取行政指令加快推進，各項政策不配套的單純一項用工制度改革注定了步履維艱。第二，施工總承包企業(yè)用工壓力加大、勞務企業(yè)用工管理權力被削弱，企業(yè)積極性難以真正調動，政策難以落實。

（二）用工制度改革應當符合建筑施工用人規(guī)律，要給予企業(yè)用工自主權

遵循建筑施工生產變動大、流動快、用工靈活的客觀規(guī)律，施工企業(yè)應當堅持外部用工為主體的原則，不走以自有工人為主體的僵化用工之路。國家要給予企業(yè)用工自主權，應當允許勞務企業(yè)和施工隊伍長期存在和發(fā)展。

一方面，外部作業(yè)隊伍占總承包企業(yè)用工總量的大頭是符合建筑業(yè)生產規(guī)律的，搞活了用工制度，增強了企業(yè)活力，降低了用工成本，是自上世紀80年代開始的前30年用工制度改革的成果。新一輪的改革應當是“揚棄”式的改革，未來一個時期施工生產仍應堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制道路。另一方面，新一輪改革要求總承包企業(yè)要走做大做強、轉型升級之路，總承包企業(yè)只能走高智力技術人才和管理人才占企業(yè)員工隊伍大頭之路，不能走剛性的自有作業(yè)工人占大頭的僵化用工之路。同時，依據勞動法，建筑施工企業(yè)采取什么用工制度，企業(yè)應有自主權。

總承包企業(yè)在今后一個較長時期內，在建設發(fā)展精干的高技能自有工人隊伍的基礎上，應堅持優(yōu)勝劣汰，將長期合作、企業(yè)和行業(yè)信用評價優(yōu)良的勞務企業(yè)隊伍納入企業(yè)合格用工資源平臺，加大管理力度，加強培訓，不斷提高勞務企業(yè)工人素質，提高操作技能，成為穩(wěn)定的施工作業(yè)用工的主要來源，外部勞務作業(yè)隊伍應占到企業(yè)長期用工總量的70%左右，形成符合建筑業(yè)用工規(guī)律的用工模式。國家要推行建筑業(yè)用工制度改革持續(xù)深入，根本動力在政策接地氣、施工企業(yè)有積極性。

（三）政府主管部門要實事求是做好農民工工資按時足額支付工作

一是所有施工企業(yè)都必須依法做好農民工工資按時足額支付工作，保證農民工合法權益；二是政府要出臺政策解決好錢從哪里來的問題，應當從源頭的開發(fā)建設單位立法，依法監(jiān)督開發(fā)建設單位按時足額支付人工費；三是應當按工資分配規(guī)律辦事，自古以來是誰用人誰開支，現在應是誰跟工人簽勞動合同誰發(fā)錢，否則組織勞動力的勞務公司如何有效管理工人？四是要解決好按時足額問題：建筑業(yè)有小時工、日工、月工、計件工等多種形式，如何界定按時足額非常復雜，政府只需抓住工人每月工資不得低于當地規(guī)定的最低工資標準、勞動合同或承包合同終止時必須全額支付全部應得工資即可，日常工資發(fā)放權應由勞務企業(yè)行使，總承包企業(yè)監(jiān)督。

（四）要堅持以外部勞務用工為主的兩層分離用工制度，總承包企業(yè)應當建設好長期協(xié)作的勞務分包隊伍

適應建筑市場激烈競爭形勢和迎接疫情常態(tài)化挑戰(zhàn)，就更要堅持總承包企業(yè)在依法合規(guī)基礎上行使企業(yè)用工自主權，堅持企業(yè)用工形式和內部外部用工結構由企業(yè)自主決定，堅持靈活用工制度。

適應當前形勢和行業(yè)轉型升級發(fā)展要求，總承包企業(yè)應當建立起自有合同工班組和控股施工作業(yè)企業(yè)占總用工量30%～40%，外部作業(yè)企業(yè)或勞務企業(yè)用工占60%～70%的符合建筑業(yè)用工規(guī)律的合理用工結構，不搞脫離實際的僵化用工改革。在自有工人隊伍建設中，應當堅持發(fā)展適應建筑現代化施工生產的高素質技工班組?？偝邪髽I(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔重點施工任務和高技術含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。

勞務分包企業(yè)在今后一個較長時期內，應加大管理力度，加強培訓，不斷提高勞務企業(yè)工人素質，提高操作技能，成為穩(wěn)定的施工作業(yè)用工的主要來源，堅持與總承包企業(yè)建立長期協(xié)作關系，促進建筑產業(yè)工人大軍建設。

（五）落實勞務人員實名制管理和100%發(fā)放農民工工資制度

第一，全面實行勞務人員實名制管理。嚴格規(guī)范勞動用工管理，建立勞動合同管理制度；全面實行農民工實名制管理制度；建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業(yè)農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。同時，嚴格督促施工現場落實勞務人員實名制管理的各項制度。

第二，及時支付農民工工資，保障務工人員合法權益。建設單位沒有滿足施工所需資金安排的，工程建設項目不得開工建設，施工單位不得墊資施工，建設單位人工費用撥付周期不得超過一個月?？偝邪髽I(yè)應在工程項目所在地銀行開設工資支付專用賬戶，并向政府相關部門備案，委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩＝ㄔO單位應按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設的工資支付專用賬戶。開戶銀行發(fā)現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時通知總承包企業(yè)，總承包企業(yè)應催促建設單位盡快撥付，人工費不按時撥付，施工單位可停工。建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資?？偝邪髽I(yè)和勞務企業(yè)都要全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，保證農民工工資100%發(fā)放，及時協(xié)調解決因勞務費支付發(fā)生的不穩(wěn)定糾紛。

（六）抓好勞務企業(yè)、施工作業(yè)隊、作業(yè)班組和勞務人員全覆蓋的市場資信評價考核工作

要求各大企業(yè)集團、公司適應疫情常態(tài)化新形勢，以京內施工用工為基礎，以京外施工用工為重點，以實名制為基礎，實施規(guī)范化的勞務企業(yè)、施工隊、班組和勞務人員全覆蓋的市場資信評價標準和考核評價制度，將全方位多層次作業(yè)隊伍的誠信體系建設推向更高階段；加快建立健全覆蓋企業(yè)全部用工的合格勞動力資源供應庫，全面實施進場勞務施工隊和班組信用考核評價制度；要重視建立健全勞務企業(yè)、施工作業(yè)隊、班組及務工人員的“用工警示名錄”，及時處置、及時公示，凈化企業(yè)和首都建筑業(yè)用工市場。

（七）持續(xù)加強勞務管理機構和勞資專管員隊伍建設，完善和管理好企業(yè)勞動力資源庫

無論是原建制還是新組建的企業(yè)集團和二級公司，在疫情常態(tài)化形勢下要進一步加強勞務管理系統(tǒng)和管理人員隊伍建設。務工人員管理機構應當獨立設置和建成上下級對應管理系統(tǒng)。企業(yè)應當按國家和北京市規(guī)定在公司、項目部和勞務隊配備專兼職持證上崗的勞資專管人員，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能，形成上下暢通的管理系統(tǒng)。

總承包企業(yè)要進一步建立健全法人公司集中采購勞務用工制度，堅持法人集中采購勞務原則，項目部只有勞務隊伍推薦權、優(yōu)選權，要在合格用工清單內使用隊伍。堅決杜絕使用合格用工名錄以外的未經考核或不合格施工隊伍。

企業(yè)應當建立統(tǒng)一管理的勞動力資源庫。應當強化制度完善和執(zhí)行力度，對企業(yè)京內京外所有施工現場用工隊伍的招投標、資格準入、日常管理、年度考核、準入清出進行統(tǒng)一規(guī)范，做到全方位、全過程管理覆蓋，將各地區(qū)勞動力資源納入企業(yè)勞動力總資源庫統(tǒng)一管理。

（八）抓好教育培訓工作，增強企業(yè)勞務管理人員和施工作業(yè)人員素質

逐步淡化企業(yè)資質、強化人員資格管理和誠信管理的改革思路對強化企業(yè)學習機制、提高人員素質提出了更高要求。我們必須抓住總承包企業(yè)勞務管理人員、勞務企業(yè)施工作業(yè)隊長、班組長及現場主要管理人員的教育培訓工作不放松。組織開展勞務管理人員培訓教育，提高執(zhí)行政策水平和管理水平；在政策允許時，試點開展人力資源管理人員繼續(xù)教育培訓；開展勞資專管員職業(yè)資格培訓和施工管理崗位取證培訓；持續(xù)開展公益性培訓工作；抓好進場勞務人員的持證上崗和技能提高工作。