李崢

中美科技關(guān)系嬗變

從中美建交至特朗普政府上臺之前，中美科技關(guān)系總體上處于合作態(tài)勢。1979年1月，鄧小平在訪美期間與美國總統(tǒng)卡特簽署了《中美政府間科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，該協(xié)議成為兩國科技合作的基礎(chǔ)性文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙方在《中美科技合作協(xié)定》下簽署了超過30份協(xié)定書和超過60份附屬協(xié)議，涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國防、能源、衛(wèi)生、教育、核工業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國加入世貿(mào)組織，中美民間領(lǐng)域的科技合作顯著升溫。然而，從奧巴馬政府第二任期開始，中美科技領(lǐng)域的部分矛盾開始顯現(xiàn)。

特朗普政府上臺后，美國對華政策發(fā)生重大變化，兩國在科技領(lǐng)域的分歧也顯著增加。2017年底，特朗普政府發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》，其中指責(zé)中國“盜取美國知識產(chǎn)權(quán)”，要求限制“中國在敏感技術(shù)領(lǐng)域的并購”。自此之后，美國明顯加大了對于中美科技合作的干預(yù)。

一是在技術(shù)方面，美國逐步收緊針對中國的高科技出口管制，意圖對中國實(shí)施前沿科技的技術(shù)封鎖。二是在數(shù)據(jù)方面，美國試圖將個人數(shù)據(jù)賦予“國家安全”內(nèi)涵，從而阻止中國企業(yè)獲取美國數(shù)據(jù)。三是在資金方面，美國推出法案阻礙中國對美高科技領(lǐng)域投資和并購，切斷中國資金進(jìn)入硅谷的渠道。四是在市場方面，美國試圖阻斷中美科技產(chǎn)業(yè)鏈合作，迫使雙方改變產(chǎn)業(yè)鏈相互依賴的模式。五是在科技人才交流方面，美國加強(qiáng)對中國科研人員的執(zhí)法調(diào)查和對中國留學(xué)生的盤查，對兩國科技交流氛圍帶來了巨大破壞。

美國的上述做法正在改變中美科技關(guān)系的基本邏輯。特朗普政府之前，中美科技關(guān)系主要基于互利合作，尋求共同發(fā)展。如今，中美科技關(guān)系正在進(jìn)入競爭形態(tài)。當(dāng)前是中美科技關(guān)系從合作轉(zhuǎn)向競爭的一個過渡性階段。美國“脫鉤”策略的主要做法是通過個別案例的示范效應(yīng)和導(dǎo)向性政策促使美國科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)減少與中國的合作，對獲取美國先進(jìn)技術(shù)的中國企業(yè)和人員形成威懾，促使兩國科技生態(tài)不再緊密連接。一旦這種趨勢被雙方認(rèn)知并接受，兩國就有可能形成像外界所擔(dān)心的“相互競爭、彼此隔離的科技市場”。

科技“脫鉤”的深層動因

動因之一? 美國軍方和情報(bào)部門認(rèn)為中國是最可能利用人工智能等商業(yè)技術(shù)對美國國家安全帶來挑戰(zhàn)的國家之一。近年來，人工智能、量子計(jì)算等前沿技術(shù)被廣泛運(yùn)用于軍事和安全領(lǐng)域，引起美國軍方和情報(bào)部門的關(guān)注。2019年2月，美國國防部發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略報(bào)告》，該報(bào)告稱中國與俄羅斯正加大人工智能在軍事領(lǐng)域的投資，這些投資有可能侵蝕美國的技術(shù)優(yōu)勢及所主導(dǎo)的國際秩序。

另一方面，“俄羅斯干預(yù)美國大選”風(fēng)波令美國情報(bào)界和國會意識到社交媒體“武器化”的風(fēng)險(xiǎn)。美國參議院關(guān)于俄羅斯干預(yù)美國大選的調(diào)查報(bào)告稱，社交媒體成為俄羅斯對美國開展“信息戰(zhàn)”的重要平臺，“信息戰(zhàn)”可能影響了選民對于選舉人看法和對選舉結(jié)果的預(yù)估。這種新的安全威脅促使美國情報(bào)界關(guān)注美國本土的數(shù)據(jù)安全問題，臆斷其他美國主要競爭者也可能采取與俄羅斯類似的策略?；趦煞N新認(rèn)知，美國軍方和情報(bào)部門將其認(rèn)為有“軍工潛力”和“前沿技術(shù)”能力的中國企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)視為重點(diǎn)打壓目標(biāo)，試圖切斷其與美國的科技聯(lián)系。美國軍方也希望用“脫鉤”的壓力促使美國國防關(guān)鍵供應(yīng)商將產(chǎn)業(yè)鏈移回美國本土。

動因之二? 美國外交機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國已經(jīng)成為美國在全球科技外交中的競爭者。中美建交以來，美國在對華科技外交上總體上處于強(qiáng)勢地位，希望利用科技外交打開中國市場，通過兩國科技合作讓中國接受美國所主導(dǎo)的國際規(guī)則并承擔(dān)相應(yīng)國際責(zé)任。然而，隨著中國綜合國力的增強(qiáng)和發(fā)展模式的成熟，中美在科技外交上的關(guān)系更趨于平衡。中國越來越多地主動根據(jù)本國利益需求選擇與美國科技合作領(lǐng)域，并且主動對他國開展科技外交，提供科技領(lǐng)域的公共安全產(chǎn)品。這些變化令美國逐漸將中國視為科技外交領(lǐng)域的潛在競爭者，擔(dān)憂中國動搖美國在該領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。美國通過各種手段抹黑中國科技外交和科技產(chǎn)品出口。中國5G技術(shù)和設(shè)備成為美國污蔑、抹黑最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。2019年5月，以美國為首的30多個國家在布拉格5G安全會議上通過了首個關(guān)于5G的安全規(guī)則倡議。該倡議雖然沒有直接點(diǎn)名中國，但是內(nèi)容涉及中國企業(yè)和中國商業(yè)模式，試圖給中國企業(yè)海外運(yùn)營造成負(fù)面影響。

動因之三? 特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策加劇了美國社會對于中國科技的歧視性認(rèn)知。特朗普政府上臺后，在外交、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域推行“美國優(yōu)先”政策。為動員美國民眾支持，“美國優(yōu)先”的一個突出特色是將經(jīng)濟(jì)、科技等非政治性議題“政治化”和“民粹化”，例如將“氣候變化”問題視為一種陰謀論，渲染“中國搶走了美國的就業(yè)機(jī)會”等。

“美國優(yōu)先”是特朗普政府采取一系列單邊行動的主要合法性來源，也在美國國內(nèi)產(chǎn)生了社會動員效應(yīng)。受此影響，反全球化和排外思想在美國社會顯著抬頭。美國民眾開始關(guān)注科技產(chǎn)品和科技企業(yè)的“國籍”問題，并以不同的眼光看待中國留學(xué)生。這種暗流涌動的思潮導(dǎo)致美國政府一些針對中國科技產(chǎn)品、科技企業(yè)和留學(xué)生的極端措施并沒有像以往一樣引起激烈爭論，其推行的阻力顯著下降?！翱萍紵o國界”在美國國內(nèi)已經(jīng)不再是主流認(rèn)知，美國社會開始以一種民粹、本國優(yōu)先的角度來看待中國在科技領(lǐng)域的崛起。

動因之四? 中美科技產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢加強(qiáng)。隨著中國科技產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展，中美之間固有的“外包、分銷”產(chǎn)業(yè)合作模式正在面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，美國國內(nèi)對于這種模式產(chǎn)生了越來越猛烈的批評。特朗普上臺后曾經(jīng)多次要求蘋果等美國科技企業(yè)將海外產(chǎn)能移回美國本土，拉動美國國內(nèi)制造業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。國會兩黨議員在要求科技產(chǎn)業(yè)鏈回流問題上與特朗普政府意見一致。

另一方面，美國企業(yè)開始面臨中國企業(yè)的同業(yè)競爭，不再擁有主導(dǎo)“外包、分銷”模式的絕對話語權(quán)。近年來，中國科技領(lǐng)先企業(yè)的綜合競爭力顯著提升，已經(jīng)有能力主導(dǎo)和開發(fā)新的市場領(lǐng)域。例如，阿里在電子支付、區(qū)塊鏈和云計(jì)算上已成為全球領(lǐng)先科技企業(yè)之一;華為在5G通訊領(lǐng)域居于世界前列;大疆公司在消費(fèi)級無人機(jī)市場中占據(jù)領(lǐng)先地位。上述中國企業(yè)擁有較強(qiáng)的自主研發(fā)能力和品牌營銷渠道，與美國企業(yè)的合作處于對等或強(qiáng)勢地位。兩種新的變化讓中美在科技產(chǎn)業(yè)上的固有合作模式發(fā)生改變，雙方的產(chǎn)業(yè)關(guān)系趨向于基于本國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)競爭。美國產(chǎn)業(yè)界對中國市場的預(yù)期下降，不再積極游說政府支持中美科技合作，反而關(guān)注中國企業(yè)在國內(nèi)所獲得的特殊待遇，并且要求美國政府解決美國企業(yè)所面臨的“不公正競爭”。

四個因素中，軍事安全領(lǐng)域的擔(dān)憂是美國最核心的關(guān)切。冷戰(zhàn)后，美國科技創(chuàng)新重心從軍方向民間轉(zhuǎn)移，民間科技投資的規(guī)模遠(yuǎn)高于軍方，大部分尖端與核心技術(shù)由美國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)掌握。在中美科技合作態(tài)勢下，美國無法阻止中國利用合法渠道獲取美國具有軍民兩用價(jià)值的先進(jìn)技術(shù)。因此，美國將重新設(shè)定對華出口管制制度作為優(yōu)先任務(wù)。美國政府將中國視為全球科技外交競爭者則加劇了雙方的誤解和敵對態(tài)勢。美國學(xué)者認(rèn)為，中美在科技領(lǐng)域的競爭是“大國競爭”模式的經(jīng)典體現(xiàn)，具有類似于安全困境的特征。作為崛起國家，中國的“追趕”行為引發(fā)了美國在國家安全和國際地位上的雙重?fù)?dān)憂，從而促使美國采取反制措施。

（摘自《現(xiàn)代國際關(guān)系》）