遲玉華

摘 要：城市交通文明，是法治交通文化的重要組成部分，是衡量城市文明程度的重要標尺，是交通物質(zhì)文明、精神文明和制度文明的綜合體現(xiàn)。本文分析了城市法治交通文化的重要意義，交通法治文化建設(shè)對文明城市建設(shè)的重要作用，當(dāng)前我國交通法治文化存在的問題，對于如何提升交通法治文化建設(shè)促進文明城市建設(shè)提出了建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：交通法治文化;文明城市;城市交通文明

文化是法治的理性基礎(chǔ);法治精神，是現(xiàn)代文明的重要基石。在文明建設(shè)當(dāng)中，法治也是一個核心關(guān)鍵詞，它是文明的重要保障和突出表征。一部良法，勝過千言萬語的說教;一套好的機制，勝過千萬次的運動式治理。一個文明的社會，必定是崇尚法治的社會;一個文明的城市，必定是依法治理的城市;一個文明的公民，必定是遵紀守法的公民。在全社會大力弘揚法治精神，大力建設(shè)法治文化，對于全面推進依法治國具有十分重要的意義。

加強交通文化建設(shè)是促進又快又好發(fā)展的必然要求，只有加強交通文化建設(shè)，才能不斷提高全行業(yè)廣大干部職工的思想文化素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，才能用共同理想凝聚人心，促進交通文化又好又快發(fā)展。交通是人類社會最基本的活動之一，交通的發(fā)展、變遷、進步是社會進步軌跡的表征。交通的質(zhì)的體征是一種文化現(xiàn)象，亦稱交通文化。交通的開辟與發(fā)展影響著國家和民族的生存、發(fā)展、強盛，有利于人類生存質(zhì)量的提高。

法治精神是法治的前提。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。法國思想家盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。習(xí)近平總書記指出，再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。

一、城市法治交通文化的重要意義

城市交通文明，是法治交通文化的重要組成部分，是衡量城市文明程度的重要標尺，是交通物質(zhì)文明、精神文明和制度文明的綜合體現(xiàn)。城市道路交通違法行為按照違法主體標準、違法內(nèi)容標準以及違法程度標準可以劃分為不同的類型，這有利于對不同的違法行為類型予以針對性的處理。

二、交通法治文化建設(shè)對文明城市建設(shè)的重要作用

要堅持全面依法治國，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的這一重要方略，要求并認真貫徹落實到公安交管工作的全過程和各方面，努力實現(xiàn)法治交通，切實提高廣大人民的獲得感、安全感、愉悅感和法治公平正義感，既是形勢要求，也是群眾所盼。

實現(xiàn)法治交通，提高全民文明交通素養(yǎng)是前提。實現(xiàn)法治交通，堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法是基礎(chǔ)。歷年的交管工作表明，執(zhí)法還需自身硬，提高交管隊伍執(zhí)法水平是基礎(chǔ)，要加大以“內(nèi)外功兼修”為主題的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動，建立健全并落實嚴格規(guī)范的執(zhí)法機制，鍛造過硬的隊伍，樹立良好形象。其次，重癥須下猛藥，交管頑疾須行厲治，堅持嚴管嚴處重點交通違法和交管頑疾問題不動搖，努力提高執(zhí)法辦案的公開度和透明度，堅持依法執(zhí)法、依法行政，切實增強群眾對交警的信任感、出行安全感和愉悅感，惠享到交警嚴格規(guī)范執(zhí)法帶來的成果，體驗到法治交通的公平正義感。

市民參與城市交通發(fā)展決策是保障文化權(quán)利的重要途徑，亦是建立“開放式政府”“法治政府”“民主政府”的重要方式。我國現(xiàn)行城市交通發(fā)展決策體制是“公眾參與、專家論證、政府決策”三位一體的決策模式，然而公眾和專家在參與中未賦予“實體性權(quán)力”，他們的角色存在某種“虛幻性”，未能構(gòu)成對交通發(fā)展決策行使的理性化制約力量，政府是否考慮公眾和專家的意見、選擇和感受，還存在相當(dāng)?shù)碾S意性，公眾的參與變成一種“在場的缺席”，使得城市交通發(fā)展決策的結(jié)果很難獲得“通過理性的正當(dāng)化”支持。

三、當(dāng)前我國交通法治文化存在的問題

交通行政執(zhí)法實踐為主線，以實例為著眼點，對交通行政執(zhí)法的管理工作進行探討，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源是《深化黨利國家機構(gòu)改革方案》中一項重要內(nèi)容，《方案》明確要整合交通系統(tǒng)內(nèi)路政、運政等涉及交通的執(zhí)法職責(zé)和隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。交通執(zhí)法隊伍和職責(zé)的整合，是交通行政執(zhí)法的重大變革，對執(zhí)法內(nèi)務(wù)建設(shè)，尤其是交通行政執(zhí)法檔案的管理提出了新的標準和要求。因此，對交通行的綜合執(zhí)法的規(guī)范化管理具有重要的現(xiàn)實意義。

一是交通部門本身的抽象行政行為混亂或者違法，因而導(dǎo)致了大范圍的具體行政行為違法，損害了社會主義法治的統(tǒng)一和尊嚴。二是行政執(zhí)法中存在互相扯皮，互相推諉，強調(diào)部門利益多、考慮全局利益少等問題，致使執(zhí)法工作阻力大、效率低，矛盾突出。三是交通行政執(zhí)法中有主體混亂，職權(quán)與責(zé)任往往不能完整統(tǒng)一于行政執(zhí)法過程中。四是交通執(zhí)法工作不規(guī)范。五是交通行政執(zhí)法工作也存在著執(zhí)法難的問題。

四、提升交通法治文化建設(shè)促進文明城市建設(shè)

文明城市建設(shè)涉及方方面面，從思想到制度的建設(shè)都要重視。

（一）要牢固樹立法治理念，著力培育法治交通思維

一是加強法規(guī)學(xué)習(xí)，筑牢法治思維基礎(chǔ)。法律思維是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。以“法律進機關(guān)”為載體，為深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法注入新活力，促使交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部真正將法律知識、法律意識、法律精神溶于血液，將法治內(nèi)化為自覺意識和精神修養(yǎng)。

二是強化法治實踐，提升依法辦事能力。法治思維的提高最終體現(xiàn)在法治實踐中，為交通跨越發(fā)展提供有力的法治支撐和法治保障。

三是完善制度建設(shè)，形成法治思維常態(tài)。落實領(lǐng)導(dǎo)干部述法、法律知識達標任職資格、任前法律知識考試制度，組織開展法治績效考核。通過建立健全考核評價機制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人法治考核和單位法治績效綜合考核，用政績考核的杠桿，引導(dǎo)法治思維成為交通運輸系統(tǒng)各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的慣性思維方式，形成交通法治思維新常態(tài)。

（二）要堅持法治交通，全面提升法治實施能力

一是堅持依法科學(xué)民主決策。交通項目建設(shè)以及同人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策的科學(xué)化、民主化、法治化。完善行政決策風(fēng)險評估機制，對可能引發(fā)行業(yè)重大矛盾的決策，建立完善風(fēng)險評估機制。嚴格決策后評價和責(zé)任追究，通過民意反映、抽樣檢查、事后評估等手段，跟蹤重大決策執(zhí)行情況。對違法決策以及決策失誤造成嚴重后果的，依法追究責(zé)任。

二是提升法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。通過完善內(nèi)部工作機制，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。對交通領(lǐng)域需要立法的熱點、難點問題進行深入研究，條件成熟時爭取市人大出臺相關(guān)的規(guī)章。

三是深化行政審批制度改革。推進行政審批標準化建設(shè)，進一步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。大力實施網(wǎng)上審批全覆蓋，實現(xiàn)交通運輸行政審批信息化。建立行政審批目錄動態(tài)管理機制和高效便民的行政審批運行機制。

四是規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過開展一系列活動，進一步提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，增強執(zhí)法人員的法律意識和服務(wù)意識。執(zhí)法過程中端正執(zhí)法風(fēng)紀，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范使用和制作執(zhí)法文書，認真貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，促進規(guī)范、文明和廉潔執(zhí)法。

（三）要夯實基礎(chǔ)工作，加快形成有力法治保障

一是強化基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合省交通運輸廳“三年輪訓(xùn)”方案，組織開展軍訓(xùn)、執(zhí)法崗位練兵、法制論文撰寫、執(zhí)法大討論等活動，提升交通執(zhí)法人員的整體精神面貌。加強執(zhí)法證件動態(tài)化、信息化管理，建立執(zhí)法證件動態(tài)管理機制，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法資格。

二是推進綜合執(zhí)法改革。積極學(xué)習(xí)各地綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗，按照省交通運輸廳、市委市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，積極穩(wěn)妥推進行政執(zhí)法體制改革。建立完善源頭治超機制，積極推進公路、運管、交警等多部門聯(lián)合治理。