李華君

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林業(yè)也隨之發(fā)展。林業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中需要森林資源的大力支持。而在森林資源中，國(guó)有林場(chǎng)至關(guān)重要，能夠更好地維護(hù)社會(huì)生態(tài)平衡，有利于相關(guān)制度的合理編制，進(jìn)而提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)森林生態(tài)發(fā)展。然而，當(dāng)前在制定相關(guān)方案的過程當(dāng)中仍然存在很多問題?；诖?，通過調(diào)查研究，總結(jié)森林經(jīng)營(yíng)方案存在的問題，提出相應(yīng)的編制策略，以促進(jìn)林業(yè)不斷發(fā)展，保障經(jīng)營(yíng)方案的全面性和系統(tǒng)性。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng);森林經(jīng)營(yíng);方案編制

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)林業(yè)發(fā)展的關(guān)注逐漸增多。為了保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)森林資源合理規(guī)劃，需要制定相關(guān)的森林經(jīng)營(yíng)管理方案，以便于科學(xué)系統(tǒng)地維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)，進(jìn)一步提高森林的經(jīng)營(yíng)效益。但是，在具體編制森林經(jīng)營(yíng)方案中存在很多問題，要總結(jié)分析方案中存在的問題，進(jìn)一步提高森林的效益與功能。

1 國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制中存在的問題

1.1 重視度不夠，基礎(chǔ)資料不完整

在編制森林經(jīng)營(yíng)方案的過程中，部分部門缺乏重視，沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行方案制定，有些地區(qū)甚至沒有制定相應(yīng)的治理方案來約束編制過程。而在進(jìn)行方案編制時(shí)，缺乏專家和專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。同時(shí)，部分工作人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，為了工作而工作。

在具體編制過程中，編制的方案要能符合復(fù)雜的工程，具有較好的完整性，滿足時(shí)間和空間跨度大的要求，然而當(dāng)前對(duì)于森林資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)指標(biāo)較少，并且沒有及時(shí)更新森林狀態(tài)，數(shù)據(jù)缺乏可靠性與準(zhǔn)確性。此外，工作人員對(duì)于森林資源的了解程度不高，會(huì)在一定程度上影響編制方案的實(shí)施效果，無法更好地發(fā)揮編制的作用和意義，在一定程度上制約了森林資源的發(fā)展[1]。

1.2 無針對(duì)性，脫離實(shí)際

許多工作人員編制方案時(shí)，沒有根據(jù)實(shí)際情況，缺乏針對(duì)性，不能體現(xiàn)自身企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，編制內(nèi)容較為空洞，缺乏相應(yīng)的管理指標(biāo)，沒有突出的管理重點(diǎn)，對(duì)于管理方案、管理目標(biāo)、規(guī)劃方向等都沒有進(jìn)行具體分析。在實(shí)際的方案編制過程中，部分工作人員沒有考慮到經(jīng)營(yíng)者的能力，方案無法更好地落實(shí)，影響方案的實(shí)施效果，無法更好地發(fā)揮方案的價(jià)值與作用，在一定程度上降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，為了保證規(guī)劃更符合實(shí)際情況，應(yīng)該加大對(duì)市場(chǎng)的研究力度，總結(jié)市場(chǎng)需求，但是制定方案的人沒有做好調(diào)查工作，盲目編寫方案，在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)損失[2]。

1.3 公眾參與不夠

編制森林經(jīng)營(yíng)方案需要注意及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整方案內(nèi)容。但在實(shí)際的編制過程中，上級(jí)部門、當(dāng)?shù)芈毠ざ紱]有參與到編制過程中，編制的方案脫離群眾，不符合當(dāng)?shù)匾?，存在許多不合理性，無法有效保護(hù)森林資源，不能促進(jìn)森林資源有效發(fā)展。

2 國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制策略

2.1 確定森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，壓實(shí)主體責(zé)任

對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)方案的編制，技術(shù)力量雄厚的國(guó)有林場(chǎng)可安排專職人員進(jìn)行編制，技術(shù)薄弱的國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)委托有權(quán)威的第三方規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。應(yīng)根據(jù)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)類型（公益一類、公益二類、公益三類），結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際情況，確定經(jīng)營(yíng)方案主線及方向，制定并量化公益林管護(hù)、造林、撫育、管護(hù)、森林覆蓋率、采伐量、蓄積量、生長(zhǎng)量、林下經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)類型，將責(zé)任劃分到具體林場(chǎng)職能部門或具體人員，壓實(shí)主體責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不打折。

2.2 更新森林資源數(shù)據(jù)，細(xì)化森林經(jīng)營(yíng)方案

編制單位應(yīng)采用林場(chǎng)最新一年的森林資源調(diào)查成果或林地“一張圖”數(shù)據(jù)作為資源本底數(shù)據(jù)，結(jié)合后續(xù)年份采伐、造林、林地征占用、遙感影像、衛(wèi)星影像、無人機(jī)航拍正射影像等數(shù)據(jù)，必要時(shí)進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，把資源本底數(shù)據(jù)更新至最新，確保國(guó)有林場(chǎng)每個(gè)林地小班地類、優(yōu)勢(shì)樹種、林種、林齡、郁閉度、蓄積等因子的準(zhǔn)確性，為細(xì)化森林經(jīng)營(yíng)方案至林地小班提供數(shù)據(jù)支撐。

2.3 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案論證、審批與監(jiān)測(cè)

編制單位在編制森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，還需對(duì)應(yīng)制定相關(guān)圖表，總結(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照相關(guān)國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系，提升國(guó)有林場(chǎng)的管理能力。森林經(jīng)營(yíng)方案在實(shí)施前必須通過專家組評(píng)審，由設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)簽字蓋章，交付上級(jí)林業(yè)主管部門審批之后，才能正式實(shí)施。應(yīng)通過設(shè)立固定樣地和臨時(shí)樣地，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)采用編制的森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)后林分的土壤肥力、生長(zhǎng)量、植被覆蓋度等數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)森林經(jīng)營(yíng)的成效，為林場(chǎng)下一步管理提供科學(xué)依據(jù)，為森林的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

2.4 提高公眾參與度，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

傳統(tǒng)的編制部門主要是林業(yè)部門，缺少公眾的意見，制定的方案無法滿足公眾的需求。在當(dāng)今時(shí)代背景下，為了進(jìn)一步提高森林經(jīng)營(yíng)方案的合理性、全面性，應(yīng)該結(jié)合多方面想法以及林地的實(shí)際情況進(jìn)行方案編制，保證方案具有可操作性。

森林經(jīng)營(yíng)方案還應(yīng)該依照公益林事權(quán)等級(jí)進(jìn)行編制，考慮周邊群眾的休閑需求，在保障原有生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)林業(yè)資源，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，并且禁止砍伐。對(duì)于商品林，國(guó)有林場(chǎng)可以定期進(jìn)行采伐，提高經(jīng)濟(jì)效益，但林場(chǎng)集材道選擇、林道開設(shè)時(shí)應(yīng)考慮平衡生態(tài)環(huán)境，同時(shí)應(yīng)考慮周邊林農(nóng)生產(chǎn)、生活情況，做到不影響、不損害，進(jìn)一步提高林場(chǎng)的管理水平。

2.5 掌握翔實(shí)的基礎(chǔ)資料

充分的資料是保證森林經(jīng)營(yíng)方案編制質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，在森林經(jīng)營(yíng)方案編制過程中，應(yīng)準(zhǔn)備好以下3方面的基礎(chǔ)資料：1）森林資源檔案;2）近期森林資源二類調(diào)查成果;3）專業(yè)技術(shù)資料方案等。只有保證基礎(chǔ)資料內(nèi)容翔實(shí)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確，才能夠充分保障森林經(jīng)營(yíng)方案編制的有效性與科學(xué)性。

2.5.1 森林資源數(shù)據(jù)

在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案編制中，森林資源數(shù)據(jù)至關(guān)重要。森林經(jīng)營(yíng)方案的編制要以森林資源數(shù)據(jù)為基本立足點(diǎn)，在現(xiàn)有資源不符合編制基本要求的情況下開展相關(guān)項(xiàng)目的專業(yè)調(diào)查研究，通過有效應(yīng)用多種調(diào)查方式，充分保障森林資源調(diào)查工作落實(shí)到位。其中，從專業(yè)調(diào)查內(nèi)容來看，主要對(duì)森林生長(zhǎng)量、森林立地類型、森林資源消耗量以及森林健康程度等方面展開調(diào)查與研究。

2.5.2 林場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)資料

在進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案編制之前，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)深入開展林場(chǎng)內(nèi)部調(diào)查工作，并做好基礎(chǔ)資料收集工作，諸如上期經(jīng)營(yíng)方案、林場(chǎng)歷史沿革、林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然與社會(huì)條件等，并從采伐方式、林分情況、采伐出材料等方面入手，全面展開對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上深入分析森林資源發(fā)生變化的原因。

3 結(jié)語

編制林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案至關(guān)重要，能夠更好地促進(jìn)森林資源整合。在當(dāng)今時(shí)代背景下，為保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)森林的實(shí)際情況，結(jié)合資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等不同方面考慮，編制更加全面系統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)方案，充分發(fā)揮方案的價(jià)值和意義，促進(jìn)林場(chǎng)不斷發(fā)展，提高我國(guó)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李保牛.森林撫育經(jīng)營(yíng)示范片建設(shè)實(shí)施方案探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（8）：113-114.

[2] 張麗媛，李曉芳，安然.內(nèi)蒙古國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制問題探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2018，41（4）：12-14.

（責(zé)任編輯：劉昀）