張展 曹雪云 袁寶龍

摘 要 我國乃至世界正面臨生態(tài)系統(tǒng)失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重、各類資源趨緊的嚴(yán)峻形勢。要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、人與自然和諧共處的目標(biāo)，生態(tài)公益林建設(shè)刻不容緩。生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)公益林建設(shè)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。目前，我國生態(tài)公益林補(bǔ)償制度已取得了一些進(jìn)展，但仍存在公益林責(zé)任主體認(rèn)識不清、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償模式單一、補(bǔ)償方式簡單、補(bǔ)償機(jī)制缺乏科學(xué)規(guī)范性、經(jīng)營者與政府之間存在矛盾、缺乏相關(guān)法律法規(guī)等諸多問題，不利于生態(tài)公益林的建設(shè)發(fā)展，必須明晰公益林的責(zé)任主體、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、豐富補(bǔ)償形式、明確公益林的劃分、規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、健全相關(guān)的法律法規(guī)、加大對公益林的宣傳。不斷完善補(bǔ)償機(jī)制更有利于生態(tài)公益林的建設(shè)，也能更好地滿足人類生態(tài)和社會的需求。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林;補(bǔ)償機(jī)制;補(bǔ)償現(xiàn)狀;問題與對策

從刀耕火種到現(xiàn)代工業(yè)化，中華民族一直在努力拼搏，奮發(fā)向上，在創(chuàng)造無數(shù)耀眼的經(jīng)濟(jì)文化的同時，給自然環(huán)境帶來了影響，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡、資源趨緊、環(huán)境惡化、物種多樣性遭到破壞，產(chǎn)生巨額生態(tài)赤字，大自然向人類亮起了紅燈。因此，生態(tài)文明成為我國建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，直面環(huán)境問題;黨的十八大提出要全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，生態(tài)文明的重要性再次突顯;黨的十九大進(jìn)一步提出，我國要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。因此，要建立健全的生態(tài)保護(hù)法律體系，實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，高效利用資源、保護(hù)資源、修復(fù)資源，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度以保護(hù)祖國的大好河山。而要實現(xiàn)人與自然和諧共生的目標(biāo)，就必須大力建設(shè)生態(tài)公益林，完善公益林補(bǔ)償制度，不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，努力實現(xiàn)生態(tài)良性發(fā)展，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，共同建設(shè)美麗中國。

1987年，我國首次提出森林分類經(jīng)營理論，將國家所有森林按照所處位置、承擔(dān)功能以及存在價值的不同，分別劃分為公益林和商品林[1]。其中，公益林是為滿足國家的生態(tài)需求、社會需求而建設(shè)的林地，主導(dǎo)功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。公益林的區(qū)劃界定工作自2002年始在全國開展實施，其中區(qū)劃的重點(diǎn)公益林為國家公益林，此后各省也相繼區(qū)劃了部分公益林，即地方公益林，其建設(shè)發(fā)展由各級人民政府投入為主。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，我國已經(jīng)建立了一套較為完整生態(tài)公益林補(bǔ)償體系。在國家層面，我國發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》等，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)生態(tài)文明、建立生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性和迫切性，在森林保護(hù)方面強(qiáng)調(diào)了要健全公益林補(bǔ)償制度，完善公益林管護(hù)機(jī)制。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，專家學(xué)者也圍繞生態(tài)公益林補(bǔ)償展開了基礎(chǔ)理論探討、標(biāo)準(zhǔn)制定、制度設(shè)計、法律法規(guī)等相關(guān)研究。李芬、李文華等[2]認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低會難以調(diào)動補(bǔ)償客體的積極性，補(bǔ)償效果會打折扣;王曉莉、徐娜等[3]認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該體現(xiàn)多元化，利用政府與市場相結(jié)合的補(bǔ)償方式更有助于落實補(bǔ)償，減輕政府壓力;李琪、劉晶等[4-5]認(rèn)為，森林生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)節(jié)公益林經(jīng)營者和受益者之間利益關(guān)系的制度安排。

雖然政府和專家學(xué)者對生態(tài)公益林補(bǔ)償制度的建立作出了很大貢獻(xiàn)，但目前生態(tài)公益林的補(bǔ)償仍在損失性補(bǔ)償階段，模式單一、標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)行補(bǔ)償制度不能有效地反映出補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)，尚未達(dá)到實際性的生態(tài)補(bǔ)償。因此，進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制是急需解決的關(guān)鍵問題?；诖?，分析我國建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的必要性、補(bǔ)償機(jī)制存在的問題，提出相關(guān)的解決對策。

1 建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的必要性

生態(tài)公益林建設(shè)的重要性是由當(dāng)前生態(tài)保護(hù)的迫切性決定的。生態(tài)公益林效益補(bǔ)償是對公益林本身的補(bǔ)償，也是對生態(tài)公益林建設(shè)者的付出和犧牲進(jìn)行補(bǔ)償[6]。生態(tài)公益林的建立勢必會犧牲建設(shè)者的利益，而且建設(shè)生態(tài)公益林也需要投入大量的人力、財力、物力。因此，為了構(gòu)建人與自然命運(yùn)共同體，達(dá)到國家持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，必須建立補(bǔ)償制度。

1.1 對經(jīng)營者利益的補(bǔ)償

《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）規(guī)定，公益林只準(zhǔn)許進(jìn)行撫育采伐和更新性采伐。但是目前，我國仍有部分貧困地區(qū)的林農(nóng)以采伐、販賣林木為主要經(jīng)濟(jì)來源。公益林的采伐被限制后，林農(nóng)利用公益林獲取經(jīng)濟(jì)效益以滿足日常生活所需就受到了很大程度限制，不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲了少數(shù)人的利益，打擊了林農(nóng)建設(shè)生態(tài)公益林的熱情[7]。因此，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以保證林農(nóng)的收益。

1.2 彌補(bǔ)公益林建設(shè)投入的不足

生態(tài)公益林建設(shè)是一項時間長、投入大的公益性工程。一般來講，公益林建設(shè)都在較為貧困的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門的資金有限，而退耕還林、封山育林等公益林項目都需要投入大量的資金，存在育林資金短缺問題，項目難以推進(jìn)，如封山育林，現(xiàn)有的扶持標(biāo)準(zhǔn)每年每公頃僅45元。其中，政府部門的資金扶持力度較小是一個重要原因，同時，社會資源緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、物價上升等因素共同導(dǎo)致公益林建設(shè)困難。護(hù)林員報酬較低，補(bǔ)償費(fèi)用不能滿足必要的育林支出，其他如損失性補(bǔ)償、管護(hù)等經(jīng)費(fèi)更無從考慮，群眾建設(shè)公益林的積極性、信心、熱情都會受到打擊[8]。這就需要建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)公益林建設(shè)投入的不足。

1.3 避免少數(shù)投入和大眾收益的不公現(xiàn)象

建設(shè)生態(tài)公益林的目的是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，向社會和公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)。生態(tài)公益林的生態(tài)功能人人皆可分享，而且無需經(jīng)過市場交換和管制就可被人們利用，具有非排他性的屬性[9]。在生態(tài)系統(tǒng)中，若是A地區(qū)投入大量資源產(chǎn)生生態(tài)、社會效益，B地區(qū)便可“坐享其成”，這種行為會造成局部地區(qū)投入、全社會收益，少數(shù)人犧牲、全民享受現(xiàn)象。這樣不僅會導(dǎo)致人民群眾沒有意識到公益林帶來的生態(tài)效益和社會效益，而且大大打擊了建設(shè)生態(tài)公益林人員的積極性。生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的建立不僅是對建設(shè)公益林人員和部門的一種回報，也是對自然的一種愛護(hù)。

2 我國生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

2.1 責(zé)任主體認(rèn)識不清，管理難度大

生態(tài)公益林建設(shè)的原則是政府主導(dǎo)、社會參與、分級管理、責(zé)權(quán)明確。一般劃入公益林的林地按公益林管理要求限制其進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，林農(nóng)的損失通過國家公益林補(bǔ)償政策得到補(bǔ)償。從某種意義上講，生態(tài)公益林建設(shè)是林農(nóng)把自己經(jīng)營的林地按生態(tài)公益林要求進(jìn)行管理，以達(dá)到建立綠水青山、促進(jìn)人與自然和諧的目的，為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡服務(wù)。公益林建設(shè)和管理的實質(zhì)是政府行為，政府是生態(tài)公益林建設(shè)的主體，必須承擔(dān)生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)和管理的責(zé)任;而林農(nóng)承擔(dān)支持和保護(hù)國家公益林建設(shè)的義務(wù)，并得到相應(yīng)的補(bǔ)償，積極配合政府的生態(tài)建設(shè)工作，無權(quán)對公益林進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理[10-11]。然而，生活中有人認(rèn)為在生態(tài)公益林建設(shè)中，政府只承擔(dān)資金的發(fā)放工作，一切責(zé)任由林農(nóng)承擔(dān)，這種錯誤認(rèn)識會導(dǎo)致以下3方面的問題：1）政府主體責(zé)任缺位，不利于公益林的建設(shè)和管理;2）一切責(zé)任由林農(nóng)承擔(dān)，加劇了林農(nóng)的壓力，打擊林農(nóng)建設(shè)公益林的熱情;3）增加了建立補(bǔ)償機(jī)制的難度。

2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，林農(nóng)得到實惠少

經(jīng)營商品林與經(jīng)營公益林存在巨大的收益差距。就目前形勢來看，我國的商品林發(fā)展較好，我國公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在不斷提高，但從實質(zhì)來看，尚處于損失性補(bǔ)償階段，還沒有達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林農(nóng)依舊“得不償失”[12]。我國國有公益林補(bǔ)助由國有公益林所在單位領(lǐng)取，國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每667 m2 5元;而集體所有公益林補(bǔ)貼，未分配承包到戶的森林由集體領(lǐng)取，分山到戶的森林由各戶領(lǐng)取，國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2002年的每667 m2 5元逐步提高，目前為每667 m2 15元。除國家補(bǔ)貼外，各省根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況，除補(bǔ)貼支付各省劃定的地方公益林外，還對國家劃定的公益林實行配套補(bǔ)貼，但各地標(biāo)準(zhǔn)不一，有的省尚未配套。現(xiàn)有的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，無法達(dá)到林農(nóng)的心理預(yù)期，影響了群眾參與和保護(hù)生態(tài)建設(shè)的積極性，對生態(tài)文明建設(shè)影響較大。

2.3 補(bǔ)償模式單一，補(bǔ)償方式簡單

我國的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償模式以政府財政支付補(bǔ)償為主，其他補(bǔ)償模式發(fā)展緩慢、不成熟[13]。這種補(bǔ)償模式存在很多問題：1）會給政府增加財政負(fù)擔(dān);2）單一的補(bǔ)償方式和有限的資金不利于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高;3）財政支付不利于生態(tài)服務(wù)收費(fèi)思想的發(fā)展。生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法實行按實際面積計算定額補(bǔ)助，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與森林發(fā)揮的生態(tài)效益不相關(guān)，缺乏科學(xué)規(guī)范，林農(nóng)得到的實惠少。而且林業(yè)資源生態(tài)價值大，補(bǔ)償資金需求多，僅靠政府財政補(bǔ)償無法滿足要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償政策的實施尚且障礙重重;在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償政策的實施更是難上加難。此外，國家財政壓力的增大導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的幅度變小、上調(diào)的周期變長，不利于生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。

2.4 補(bǔ)償機(jī)制不合理，缺乏科學(xué)規(guī)范

目前，我國生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金按公益林面積計算，雖操作簡單，過程輕松，但存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與林地發(fā)揮的生態(tài)效益不符、同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對待不同投入力度的不公現(xiàn)象。當(dāng)前確立的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理主要體現(xiàn)在兩方面：1）現(xiàn)有公益林補(bǔ)償沒有科學(xué)、規(guī)范的定價標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮生態(tài)公益林的區(qū)位、地類、立地、樹種、齡組等指標(biāo)[14];2）現(xiàn)有生態(tài)公益林補(bǔ)償沒有嚴(yán)格、科學(xué)的提價標(biāo)準(zhǔn)，僅是根據(jù)政府財力或行政領(lǐng)導(dǎo)主觀判斷調(diào)整，用“一刀切”[15]的形式實行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如早期浙江省公益林以“兩年調(diào)整一次，一次增加兩元”為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償機(jī)制的不合理、不科學(xué)導(dǎo)致林農(nóng)的收益得不到保障，政府的工作缺乏民眾信任。

2.5 經(jīng)營者和政府之間存在矛盾

生態(tài)公益林主要是發(fā)揮社會和生態(tài)作用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，自家林地劃為公益林的林農(nóng)正常經(jīng)濟(jì)收入和日常生活受到嚴(yán)重影響，很大程度上限制了生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展。目前，我國仍有相當(dāng)一部分相對貧困地區(qū)的林農(nóng)需要依靠采伐、販賣林木為生，限制了林農(nóng)對生態(tài)公益林的有效利用，使經(jīng)營者收益減少，盡管政府會給予他們一定的生態(tài)補(bǔ)償，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到林農(nóng)的理想狀態(tài)，導(dǎo)致經(jīng)營者和政府之間的矛盾加劇。這不僅損害了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，打擊了群眾建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，而且若有林農(nóng)不顧生態(tài)公益林的法律條例出售林木以獲得錢財，更加不利于生態(tài)公益林的管理。

2.6 法律機(jī)制不完善和監(jiān)管缺失

《森林法》等法律法規(guī)確定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。但其中也存在許多問題。1）生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和監(jiān)督管理，征收的標(biāo)準(zhǔn)、對象、范圍、方法不統(tǒng)一，補(bǔ)償?shù)脑瓌t、依據(jù)、主體、標(biāo)準(zhǔn)、方式、基本制度沒有明確的規(guī)章制度，漏洞很多，且資金并未完全用在生態(tài)公益林的建設(shè)和補(bǔ)償上。2）補(bǔ)償覆蓋不全面、界分不清楚。3）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及實施機(jī)制沒有合理考慮林種貴賤、作用差異、區(qū)位分布、經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境條件等，全部同一標(biāo)準(zhǔn)，可能與地方配套的補(bǔ)償制度產(chǎn)生沖突。

從監(jiān)管方面來講，政府和地方林業(yè)部門作為生態(tài)公益林的建設(shè)者，是生態(tài)公益林補(bǔ)償管理的規(guī)劃者和各利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)者，但是其監(jiān)管也存在問題。1）我國生態(tài)公益林的監(jiān)管機(jī)制不夠全面;2）基層監(jiān)管體系不夠完善;3）監(jiān)管人員不到位。

3 完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的建議

3.1 明晰生態(tài)公益林建設(shè)和管理的責(zé)任主體

政府是生態(tài)公益林建設(shè)管理的責(zé)任主體，承擔(dān)管理職責(zé);林農(nóng)是被補(bǔ)償對象，承擔(dān)支持和保護(hù)國家公益林建設(shè)的義務(wù)。為了明確劃分公益林的責(zé)任主體，將管理工作落實到位，應(yīng)做好以下3方面工作。1）簽訂公益林管護(hù)合同，上一級的政府和地方林業(yè)主管部門與下一級的生態(tài)公益林經(jīng)營單位、集體、個人簽訂公益林管護(hù)合同。2）承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)管護(hù)部門、單位、個人按照管護(hù)合同規(guī)定，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。3）嚴(yán)禁平均分配，林業(yè)主管部門應(yīng)按照各個地方實際情況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得搞平均分配。這樣既能避免生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)從公益林供給者損失性補(bǔ)償資金中提取，又能明確政府的管護(hù)責(zé)任。

3.2 提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)公益林制度中的核心要素。1）補(bǔ)償靠山吃山、無其他經(jīng)濟(jì)來源的林農(nóng)，給予他們應(yīng)有的補(bǔ)償，同時也要轉(zhuǎn)變他們靠山吃山的舊觀念，引導(dǎo)他們發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)享受到政策的優(yōu)惠。2）避免“局部地區(qū)投入，全社會收益”“林業(yè)部門建設(shè)，所有部門收益”“少數(shù)人犧牲，全民享受”的現(xiàn)象對公益林建設(shè)帶來的不利影響。3）在提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將全部補(bǔ)償資金作為補(bǔ)償支出，設(shè)立專戶資金，如公益林林種更新完善、火燒跡地林相造林、病蟲害檢測防御和森林防火等專戶，成立護(hù)林人員的森林火災(zāi)防抗應(yīng)急隊伍，開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作和實戰(zhàn)演習(xí)，以提高公益林管護(hù)水平和能力。

3.3 豐富生態(tài)公益林補(bǔ)償形式

作為一項公益事業(yè)，公益林的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級財政承擔(dān)，但考慮到目前我國財政的收支情況，單由國家財政統(tǒng)籌解決補(bǔ)償費(fèi)很難全面落實。1）應(yīng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。林下經(jīng)濟(jì)是在不采伐林木的前提下，利用林地資源和森林特殊的自然條件，發(fā)展合適的種植、養(yǎng)殖、采集、旅游、康養(yǎng)等利用方式的經(jīng)濟(jì)活動。從經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以實現(xiàn)既保留森林生態(tài)系統(tǒng)，又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。2）基于林業(yè)碳匯交易的市場生態(tài)補(bǔ)償[16]。近年來，全球氣候變化受到廣泛關(guān)注，碳排放交易市場逐漸形成，也越來越受到人們的關(guān)注。其中，森林碳匯或林業(yè)碳匯也是碳交易市場的重要內(nèi)容，為建立市場生態(tài)補(bǔ)償提供了渠道。3）按照“政府主要負(fù)責(zé)，受益者合理分擔(dān)”的原則，挖掘一些其他補(bǔ)償資金渠道，如從生活用水、用電、旅游門票收入中抽取適當(dāng)數(shù)額用于生態(tài)公益林補(bǔ)償。

3.4 明確生態(tài)公益林的區(qū)劃，規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法是按實際面積計算，實際上是將所有公益林一概而論，忽視了不同公益林因質(zhì)量、品種不同而帶來的不同社會效益和生態(tài)效益。1）公益林補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)考慮到公益林的區(qū)位、地類、立地、樹種、齡組等指標(biāo)，不同類別的生態(tài)公益林應(yīng)建立不同的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有利于調(diào)整優(yōu)化生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)公益林建設(shè)者調(diào)整經(jīng)營管理方向?？筛鶕?jù)生態(tài)區(qū)位的發(fā)展程度，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展特色和生態(tài)建設(shè)狀況，通過分區(qū)、分塊進(jìn)行管理建設(shè)，明確受償?shù)膮^(qū)域、人群及補(bǔ)償資金數(shù)額，進(jìn)行分階段補(bǔ)償。就目前我國公益林建設(shè)的情況來看，我國應(yīng)該采取從損失性補(bǔ)償逐步過渡到實際性補(bǔ)償?shù)姆蛛A段補(bǔ)償方案。2）差別化補(bǔ)償。多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為目前我國實行的國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（即每年每公頃補(bǔ)助75元）過低。應(yīng)該根據(jù)公益林的不同情況實行差別化補(bǔ)償，比如我國南北地區(qū)自然條件存在較大差異，造成了南方地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)的成本高于北方地區(qū)，因此應(yīng)該對南北地區(qū)采取不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[17]。

3.5 健全相關(guān)的法律法規(guī)

3.5.1 建立健全法律保障體系

完善的生態(tài)公益林法律體系可為我國生態(tài)公益林建設(shè)工作提供法律依據(jù)，明確生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)姆秶c實施內(nèi)容。在立法中，應(yīng)增加實踐指導(dǎo)性內(nèi)容，并將公益林建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定通過立法的形式確定下來，并逐漸拓展到地方法律中。在法律的支持與制約下，可促進(jìn)我國的公益林補(bǔ)償工作取得良好效果[18]。

3.5.2 建立完善的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制

建立健全預(yù)防監(jiān)督機(jī)制有助于有效實施生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。1）加強(qiáng)公益林補(bǔ)償基金管理。公益林補(bǔ)償基金管理要做到公開、透明、?？顚Ｓ茫尮媪值慕ㄔO(shè)者得到補(bǔ)償與鼓勵，同時取得社會的理解與支持。2）建立基層技術(shù)科技站、學(xué)習(xí)站，引先進(jìn)技術(shù)，讓林農(nóng)加以學(xué)習(xí)、創(chuàng)新。3）充分利用現(xiàn)代科術(shù)，加大對生態(tài)公益林的監(jiān)管力度。護(hù)林員檢查過程中可以采取定點(diǎn)打卡、現(xiàn)場檢查、電子錄像等流程確保巡林工作落實;加強(qiáng)信息流動，打擊一切違法行為，最大程度保護(hù)好生態(tài)公益林資源。

3.6 加強(qiáng)生態(tài)公益林宣傳工作

抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各單位及時上報信息，充分利用林業(yè)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，加大對公益林的宣傳力度，大力推動公益林建設(shè)事業(yè)發(fā)展，完成“綠水青山”的目標(biāo)。鼓勵全民義務(wù)植樹、綠色生活;宣傳植樹造林、綠化家園行動，調(diào)動全民護(hù)綠、養(yǎng)綠、建綠、愛綠的積極性。

4 結(jié)語

建設(shè)生態(tài)公益林是減少碳排放、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措;生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制是維護(hù)生態(tài)公益林持續(xù)發(fā)展的重要手段。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制可以減輕政府財政壓力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改善林農(nóng)生活，促進(jìn)生態(tài)公益林的保護(hù)和管理，補(bǔ)償林農(nóng)的損失。通過完善生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，加強(qiáng)社會宣傳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，可以將生態(tài)公益林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。雖然我國的生態(tài)公益林建設(shè)工作起步較晚，生態(tài)公益林的建設(shè)和補(bǔ)償機(jī)制還不夠完善，開展力度也受到多方面限制，但只要因地制宜地進(jìn)行生態(tài)公益林管理和經(jīng)營，采用合理科學(xué)的手段、專業(yè)的管理團(tuán)隊進(jìn)行整體規(guī)劃和管理，公益林會不斷發(fā)展壯大，生態(tài)建設(shè)會越來越好。

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