劉慧華

摘 要 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行的的因素有更多。基于此，利用史密斯的政策執(zhí)行模型分析了影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)政策的執(zhí)行因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行資源、外部環(huán)境、政策執(zhí)行主體、政策調(diào)適對(duì)象等都對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行產(chǎn)生著一定的影響。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;史密斯政策執(zhí)行模型;影響因素

2020年中央一號(hào)文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的相關(guān)內(nèi)容是一個(gè)重點(diǎn)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視程度。但僅有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策是不夠的，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行好、落實(shí)好，才能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響力。

1 史密斯政策執(zhí)行模型介紹

在公共政策學(xué)產(chǎn)生之初，相關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，只要制定出正確的公共政策，公共政策問(wèn)題即可得到有效解決，且政策執(zhí)行處于被忽略的狀態(tài)，直到20世紀(jì)70年代中后期，相關(guān)學(xué)者意識(shí)到了政策執(zhí)行的重要性。在這之后，圍繞進(jìn)入政府議程的公共政策問(wèn)題，建立了政策執(zhí)行分析的相關(guān)理論模型。

史密斯是建立政策執(zhí)行過(guò)程模型的先行者，他構(gòu)建了影響政策執(zhí)行因素及過(guò)程的模型，將影響政策成效的重要因素歸納為以下4個(gè)方面。1）執(zhí)行機(jī)構(gòu)。通常是指以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)某一專門公共政策問(wèn)題解決的執(zhí)行單位或組織。2）理想化的政策。有明確的執(zhí)行目標(biāo)、充足的政策資源投入、嚴(yán)格的政策執(zhí)行程序且執(zhí)行良好的公共政策。3）目標(biāo)群體。指公共政策的調(diào)適對(duì)象，是公共政策客體之一，公共政策制定后，除了解決公共政策問(wèn)題之外，還需要有明確的調(diào)適對(duì)象配合政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4）環(huán)境因素。政策的環(huán)境因素包括影響政策執(zhí)行的內(nèi)部與外部因素總和，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等[1-3]。

2 基于史密斯模型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行影響因素分析

2.1 農(nóng)業(yè)政策資源對(duì)執(zhí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的影響

在執(zhí)行一系列的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的過(guò)程中，需要有明確的資源投入，主要涉及資金資源、人力資源、信息資源等[4]。

2.1.1 資金資源

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的執(zhí)行需要相當(dāng)大的執(zhí)行成本，因此離不開(kāi)資金這一物質(zhì)資源。如果在執(zhí)行中缺乏資金，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)機(jī)械、搭建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、普及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)等一系列的措施都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，更不用說(shuō)達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的目的。正所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行中，需要有一定的資金資源基礎(chǔ)作為強(qiáng)有力的保障。

2.1.2 物資資源

物資資源是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行的又一物質(zhì)保證。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控中，如果僅擁有資金資源是無(wú)濟(jì)于事的，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的投放等都需要政府有一定的物資資源作為物資后盾。

2.1.3 信息資源

信息資源能夠及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的執(zhí)行狀況進(jìn)行有效反饋，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策制定的必要前提。在農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)農(nóng)民反饋的信息、農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度信息及時(shí)對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估，可為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的良好執(zhí)行或再?zèng)Q策做準(zhǔn)備。同時(shí)，暢通的信息資源溝通渠道可以使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策、惠農(nóng)政策等準(zhǔn)確無(wú)誤地傳送到農(nóng)民群體中，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的宣傳工作，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策信息真實(shí)、準(zhǔn)確、具有權(quán)威性[5]。

2.2 農(nóng)業(yè)政策環(huán)境對(duì)執(zhí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的影響

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行中，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、公眾社會(huì)心理環(huán)境等內(nèi)部與外部環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的執(zhí)行起著重要的影響與制約作用。

2.2.1 政治環(huán)境

政治環(huán)境包括國(guó)際與國(guó)內(nèi)的政治制度、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)等，決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行過(guò)程的目標(biāo)、性質(zhì)和方向，直接影響執(zhí)行活動(dòng)的結(jié)果。在一系列政治環(huán)境的氛圍中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行有了強(qiáng)有力的政策支持，有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的提高，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行有著直觀的影響，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，不僅有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的大力普及，而且在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)加大教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生投入、社會(huì)保障投入等提供了切實(shí)的資金保障，對(duì)農(nóng)民早日實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村有著重要影響。

2.2.3 社會(huì)心理環(huán)境

心理環(huán)境因素對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的制定和執(zhí)行有著潛移默化的影響，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行過(guò)程中不可低估的力量[6]。如果一項(xiàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行的措施能被農(nóng)民接受并認(rèn)可，那么這項(xiàng)政策將會(huì)很順利地推進(jìn)。反之，如果一項(xiàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的執(zhí)行措施某些農(nóng)民心理抵觸并反對(duì)實(shí)施，那么這項(xiàng)政策不會(huì)得到社會(huì)群體的認(rèn)可。

2.3 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行主體對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行的影響

2.3.1 農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策執(zhí)行系統(tǒng)來(lái)看，組織機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該保證組織管理層級(jí)與幅度的關(guān)系。如果農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)不合理，會(huì)造成具體的工作難以展開(kāi);如果政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的層次過(guò)多，容易造成領(lǐng)導(dǎo)工作繁重;如果政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理幅度過(guò)大，不利于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接管理下級(jí)相關(guān)政策執(zhí)行人員。

2.3.2 農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行人員

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的執(zhí)行中，執(zhí)行人員對(duì)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的把握、個(gè)人影響力、專業(yè)水平、溝通能力等將直接影響著農(nóng)業(yè)政策效果的實(shí)現(xiàn)程度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行中面對(duì)的直接受眾對(duì)象是農(nóng)民，與農(nóng)民溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行人員的行動(dòng)力，而這種溝通協(xié)調(diào)的順利與否直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的實(shí)行。

2.4 農(nóng)業(yè)政策調(diào)適對(duì)象對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行的影響

2.4.1 農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的接受程度

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的執(zhí)行過(guò)程中，部分農(nóng)民對(duì)政策的理解水平不高，難以深入理解政策內(nèi)容。如果政策因?yàn)闆](méi)有被理解而不被認(rèn)可或者因?yàn)樵邢嚓P(guān)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行帶來(lái)的慣性不被農(nóng)民接受，都會(huì)影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的順利執(zhí)行。這就需要政策執(zhí)行人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)政策認(rèn)知。

2.4.2 農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的數(shù)量多少

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)政策調(diào)適對(duì)象少，相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)組織的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策目標(biāo)，在實(shí)際執(zhí)行中便于統(tǒng)一集中宣傳、講解、示范，具有很好的執(zhí)行效果。而農(nóng)業(yè)政策調(diào)適對(duì)象多，調(diào)適對(duì)象的行動(dòng)變動(dòng)性、比較多樣性增多，組織難以預(yù)料到所有的變化情況。

3 結(jié)語(yǔ)

從史密斯的政策執(zhí)行模型來(lái)分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策資源、農(nóng)業(yè)政策環(huán)境、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行主體、農(nóng)業(yè)政策調(diào)適對(duì)象都對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的執(zhí)行有著重要的影響。因此，在具體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行中，制定目標(biāo)明確的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策、加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的物質(zhì)資源投入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行的內(nèi)外部環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行人員的執(zhí)行力效果、提高農(nóng)民解讀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的能力將有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策目標(biāo)

的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）