楊潔誼 孟醒 黃益強(qiáng) 鄭木輝

摘 要 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大改革任務(wù)。它是推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力，是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革的重大舉措。其目的在于通過(guò)改革發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕?；诖?，在闡述農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效及存在的問(wèn)題進(jìn)行探討與分析，并提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;農(nóng)村發(fā)展;對(duì)策

隨著我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)不明確、歸屬不清晰、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出。在此背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行[1-2]。據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查及有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村非資源性資產(chǎn)接近2.4億元;國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)顯示，包括耕地、草場(chǎng)，全國(guó)農(nóng)村集體土地的總面積為4.46億公頃，如果把其中的閑置資產(chǎn)納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這樣龐大的資產(chǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將有很大的促進(jìn)作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要制度支撐，是進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然之舉，更是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段、新形勢(shì)下“三農(nóng)發(fā)展”面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)[3]。國(guó)家高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，連續(xù)12年的中央1號(hào)文都提出要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。為確保中央有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作部署落到實(shí)處，優(yōu)質(zhì)高效完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，各地在構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度方面都進(jìn)行了積極實(shí)踐與探索。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了建立“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的兩大創(chuàng)造性成就，在此基礎(chǔ)上，逐漸形成以股份制、股份合作制為主的村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度[4]。村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)行在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，再加上眾多農(nóng)業(yè)人口不斷移出與進(jìn)入，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)擁有者之間、村集體與村民之間的矛盾逐漸突顯，甚至個(gè)別演變成群體事件，影響社會(huì)穩(wěn)定，而這一矛盾正是因?yàn)檗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體不明確的缺陷造成的，因而進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有重大現(xiàn)實(shí)意義[5]。在此背景下，國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2003年，十六屆三中全會(huì)提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的議題，并進(jìn)行了全面部署，提出了相應(yīng)的改革辦法，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革得到了一定的政策支持，明晰了方向。2006年，我國(guó)首份推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)[6]。2013年，十八屆三中全會(huì)又一次強(qiáng)調(diào)了改革工作的作用，要求不斷深化改革工作。2014年，國(guó)家創(chuàng)新性地出臺(tái)了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著中國(guó)布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作全面展開(kāi)，為全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)拓了路徑。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，隨后，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革督查的通知》，對(duì)改革的實(shí)施措施及進(jìn)展情況進(jìn)行了實(shí)地檢查[7]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制

為保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開(kāi)展，各市要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，村（社區(qū)）設(shè)立以“兩委班子”為成員的改革工作組，全面壓實(shí)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)責(zé)任，進(jìn)一步提高政治站位，高位推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。此外，應(yīng)把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入全面深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌謀劃，制定完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)的政策文件，明確改革目標(biāo)要求，梳理出改革工作重點(diǎn)，為深化改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。

2.2 強(qiáng)化“三資”管理

各地應(yīng)堅(jiān)持把農(nóng)村“三資”管理工作牢牢抓在手上，不斷創(chuàng)新管理模式，積極尋求解決“三資”管理難題的有效方法，大力建設(shè)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理，推行農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金管理公開(kāi)、資產(chǎn)管理增值、資源管理規(guī)范，從而有力促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2019年，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將前三批改革試點(diǎn)單位中具有特色、成效顯著的20個(gè)縣（市、區(qū)）挑選出來(lái)，樹(shù)立了第一批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的典型。隨后，各地交流改革經(jīng)驗(yàn)，不斷深化改革工作，確立了12個(gè)省、39個(gè)地市、163個(gè)縣（市、區(qū)）為第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。參考中央的做法，各市也相應(yīng)在所轄縣（區(qū)）選擇若干個(gè)黨委政府改革積極性較高、農(nóng)民群眾改革意愿較強(qiáng)、改革基礎(chǔ)條件較好、集體資產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為市級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開(kāi)展改革工作。

2.3 強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升改革效益

改革過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的試點(diǎn)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)村改居和“政經(jīng)分離”改革，加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民群眾從改革中真正得到實(shí)惠。如一些地區(qū)出臺(tái)推進(jìn)“村改居”社區(qū)“政經(jīng)分離”等文件，把原來(lái)農(nóng)村黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織管理“三位一體”的混合管理模式分離出來(lái)，進(jìn)一步厘清和明晰了基層各類組織的職能和關(guān)系;一些地區(qū)“政經(jīng)分離”改革工作初見(jiàn)成效。通過(guò)深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)村“政經(jīng)分離”的做法，破解了政經(jīng)混合、權(quán)責(zé)不清以及集體經(jīng)濟(jì)綁架基層組織等諸多發(fā)展問(wèn)題，鞏固了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，居委會(huì)（村委會(huì)）回歸群眾自治，負(fù)責(zé)社會(huì)管理公共服務(wù)，經(jīng)聯(lián)社專職發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成了以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、社區(qū)公共服務(wù)站為平臺(tái)、集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐的管理新機(jī)制，有助于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾根本利益，提升人民福祉，構(gòu)建和諧農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助力鄉(xiāng)村振興。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的試點(diǎn)也根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)了相關(guān)改革和創(chuàng)新。

2.4 強(qiáng)化政策制度學(xué)習(xí)，鞏固改革成果

推進(jìn)改革試點(diǎn)過(guò)程中，各地始終堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞一刀切。各地充分認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)權(quán)制度改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，充分考慮了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大、村集體資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜等情況，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，鼓勵(lì)先行先試，穩(wěn)妥推進(jìn)改革;支持試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐探索和創(chuàng)新，加強(qiáng)政策解讀和工作要求的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步將試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為可復(fù)制的改革模式，進(jìn)行“面上”推廣。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，各地農(nóng)業(yè)部門大都采購(gòu)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資料，發(fā)放到各試點(diǎn)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織。各試點(diǎn)工作地區(qū)也把上級(jí)改革精神與本地實(shí)際結(jié)合，因地制宜對(duì)原有的村規(guī)民約進(jìn)行修訂，完善了產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)章程，使試點(diǎn)成果更加制度化、規(guī)范化。

2.5 強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

1）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)登記、證書(shū)發(fā)放和賦碼等工作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記制度，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位。2）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，合理界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，倡導(dǎo)實(shí)行“生不增，死不減、可繼承”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理系統(tǒng)，規(guī)范成員股權(quán)登記頒證，保障農(nóng)民合法權(quán)益。3）結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，對(duì)把持基層政權(quán)、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)涉黑涉惡行為進(jìn)行打擊。4）探索開(kāi)展農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)有償自愿退出的多種形式利益補(bǔ)償方式，切實(shí)保障農(nóng)民群眾權(quán)益。5）健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。6）健全農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，對(duì)原有農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行資源整合，并在此基礎(chǔ)上增加土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)功能，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管制度化、規(guī)范化、信息化。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡，工作進(jìn)展緩慢

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、程序嚴(yán)格，改革任務(wù)重、時(shí)間緊，面臨的問(wèn)題復(fù)雜，改革工作量非常大。隨著改革的逐步開(kāi)展，各類積聚的農(nóng)村矛盾逐漸顯露，目前除了個(gè)別地區(qū)已全面完成改革外，其他地區(qū)進(jìn)度仍不盡人意。問(wèn)題主要集中在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定方式和是否股權(quán)固化等問(wèn)題上，具體表現(xiàn)主要為三點(diǎn)。1）群眾對(duì)中央、省倡導(dǎo)的成員界定和股權(quán)固化方式存在較大分歧，無(wú)法達(dá)成一致，如一些鎮(zhèn)、村采用了與中央、省文件倡導(dǎo)不一致的股權(quán)活化方式進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為后續(xù)全面鋪開(kāi)改革工作帶來(lái)更多不確定因素。2）遷出遷入人口等特殊人群的成員界定困難，對(duì)改革工作的推進(jìn)造成一定障礙。3）農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，難以按規(guī)定召集到符合規(guī)定的人數(shù)開(kāi)會(huì)進(jìn)行表決也是工作進(jìn)度慢的原因。

3.2 重視程度不足，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

3.2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

個(gè)別地區(qū)對(duì)改革工作的思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要意義，沒(méi)有將該項(xiàng)工作擺到應(yīng)有的位置。部分工作人員及基層干部對(duì)改革缺乏決心，面對(duì)改革歷史遺留問(wèn)題較多、村級(jí)資產(chǎn)狀況比較復(fù)雜等情況時(shí)，存在怕亂、怕煩等畏難情緒，擔(dān)心改革會(huì)激發(fā)矛盾。一些工作人員及基層干部對(duì)改革相關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉，工作指導(dǎo)不力，導(dǎo)致工作力度小、進(jìn)度慢;縣、鎮(zhèn)兩級(jí)工作人員數(shù)量少、兼職多、業(yè)務(wù)不熟悉，難以達(dá)到當(dāng)前改革任務(wù)的要求。

3.2.2 基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

個(gè)別地區(qū)存在工作進(jìn)度不實(shí)、工作質(zhì)量不高等問(wèn)題，有的地區(qū)清產(chǎn)核資不全面、不徹底，報(bào)表填寫(xiě)不完整、不規(guī)范，存在漏填、錯(cuò)填、邏輯錯(cuò)誤等問(wèn)題。未嚴(yán)格落實(shí)清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)程序，對(duì)村級(jí)集體三類資產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)）清查不徹底，影響后續(xù)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革;個(gè)別地區(qū)相關(guān)檔案資料收集整理不規(guī)范，一些村未能將紙質(zhì)文件、會(huì)議記錄、照片、實(shí)物、電子文檔等材料按照步驟分類規(guī)范地進(jìn)行收集、整理、歸檔;有的民主決策公開(kāi)公示程序不到位，特別是村級(jí)各類程序性資料不完整，公開(kāi)程序、會(huì)議記錄、表格簽字蓋章不規(guī)范。

3.3 改革氛圍不濃，宣傳培訓(xùn)不深入

個(gè)別地區(qū)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的宣傳培訓(xùn)力度不夠，不能結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作共同推動(dòng)改革，農(nóng)村改革氛圍不濃，農(nóng)民群眾知曉度低，參與積極性不高?；鶎痈刹繉?duì)相關(guān)政策了解不深入，工作方式方法不多，簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)“群眾說(shuō)了算”，在推行改革過(guò)程中沒(méi)有合理引導(dǎo)基層群眾按中央、省、市倡導(dǎo)的方式進(jìn)行工作，為改革留下隱患。

3.4 集體資產(chǎn)較少，內(nèi)生動(dòng)力不足

一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；潭炔桓?，一二三產(chǎn)融合還不夠緊密，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力未能得到有效釋放。這些地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍薄弱，大部分農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后性，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)還缺乏扎實(shí)的根基和有效的途徑，不僅造成農(nóng)村發(fā)展活力不足，也在一定程度上影響了農(nóng)村干部群眾的改革積極性，農(nóng)民自我改革動(dòng)力不足。

4 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化農(nóng)村改革作出的重大決策部署，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入的重大舉措，是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作。針對(duì)基層干部在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的怕難、怕亂、怕失權(quán)、怕失利等現(xiàn)狀，要認(rèn)真做好思想工作，講清政策，解疑釋惑，消除顧慮，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性;要提高政治站位，查擺工作困難和問(wèn)題，實(shí)行倒排工作時(shí)間、任務(wù)倒逼的工作機(jī)制，以“掛圖作戰(zhàn)”的模式推動(dòng)改革工作落實(shí)落細(xì)。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和組織成員管理

清產(chǎn)核資是改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作，各地要以清產(chǎn)核資確認(rèn)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，更新原有的縣級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，完善集體資源登記、資產(chǎn)和合同管理的電子臺(tái)賬。要嚴(yán)格按照農(nóng)村資產(chǎn)管理規(guī)定要求，健全規(guī)章制度，認(rèn)真組織開(kāi)展“回頭看”，鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作成效。要對(duì)各縣（市、區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理）網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。各地要在現(xiàn)有農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)和功能擴(kuò)展，結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和每年集體收益分配、成員股東分紅等情況，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記和集體資產(chǎn)管理相結(jié)合的平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化管理體系。

4.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)，確保穩(wěn)步改革

4.3.1 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

產(chǎn)權(quán)改革工作中，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取“請(qǐng)上來(lái)”與“走下去”相結(jié)合，與村干部、群眾溝通互動(dòng)常態(tài)化?？刹扇∽剷?huì)、走訪等形式，及時(shí)掌握市、縣、鎮(zhèn)、村試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，對(duì)試點(diǎn)單位在改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、工作不到位和推進(jìn)有困難等情況進(jìn)行指導(dǎo)，并做好指導(dǎo)意見(jiàn)反饋，共同謀劃工作舉措，協(xié)調(diào)解決困難及問(wèn)題，確保改革試點(diǎn)蹄疾步穩(wěn)，有關(guān)政策能落地、不走樣，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

4.3.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)

省級(jí)層面必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)，完善細(xì)化配套政策。省、市兩級(jí)要定期對(duì)下屬縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展全覆蓋培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）也要加強(qiáng)鎮(zhèn)、村干部產(chǎn)權(quán)改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞成員界定和股權(quán)管理等難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要做到“三個(gè)”明確（明確清產(chǎn)核資對(duì)象、明確清產(chǎn)核資內(nèi)容、明確清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)）、做實(shí)“三個(gè)”精準(zhǔn)（數(shù)量清查精準(zhǔn)、核資精準(zhǔn)、評(píng)估精準(zhǔn)）和管理信息化（把控好清產(chǎn)核資各工作環(huán)節(jié)，完善固定資產(chǎn)、土地資源、經(jīng)濟(jì)合同和債權(quán)債務(wù)四本臺(tái)賬，運(yùn)用科學(xué)測(cè)繪、影像留痕等手段，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化）。

4.4 加大輿論宣傳

充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、書(shū)籍、座談會(huì)和村務(wù)公開(kāi)欄等向廣大群眾宣傳開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義、相關(guān)知識(shí)和工作要求，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)政策精神家喻戶曉、人人皆知，從而激發(fā)廣大村民內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)廣大村民積極關(guān)注、積極參與、積極監(jiān)督。

5 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告提出，要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，也是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要支撐。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中極為重要的內(nèi)容，能夠促成全新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，使農(nóng)民集體資產(chǎn)的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革更是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更富創(chuàng)造條件，是當(dāng)前社會(huì)背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

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（責(zé)任編輯：趙中正）