李偉

摘要：近年來，農村土地流轉問題已成為社會關注的熱點，土地流轉作為我國農村建設的重要問題，它不僅帶動農村經濟建設和發(fā)展，也為我國農業(yè)土地資源的合理運用和配置提出更高的要求。本文對我國農村土地流轉熱過程中存在的問題進行研究分析，理性地看待當前我國農村土地流轉問題，找到解決對策。這是發(fā)展我國農村建設的關鍵。

關鍵詞：農村發(fā)展；土地流轉；理性分析

一、農村土地流轉概述

1.農村土地流轉熱的原因。農村土地流轉就是通過轉包、轉讓、合作、租賃等方式來轉移農民對土地的使用權，通過促進農村土地使用權來集中農村產業(yè)規(guī)模建設。土地流轉極大程度上釋放了農村勞動力，促進了農村經濟增長。同時也出現很多問題，這就需要建立合理的土地流轉經營制度，從而實現土地資源的優(yōu)化配置。農村土地流轉集中了土地使用規(guī)模，提高了農村土地利用率，避免土地沒有人耕種而荒廢的現象，也解決了農村土地耕種亟需勞動力的現狀。目前農村青壯年大都進城務工，留守的多是中老年，導致農村勞動力嚴重不足，土地多現有人口少造成了農民的耕種壓力，土地得不到有效利用。土地流轉讓農民只需轉移土地的使用權就能夠獲得一定的經濟效益，提高了農民的生活質量。特別是近年來，農村各種合作社的成立，如養(yǎng)殖合作社、種植合作社等，以及農村旅游資源的開發(fā)，工業(yè)的發(fā)展都要使用大量土地，從而出現土地流轉熱現象。

2.農村土地流轉的作用

（1）防止土地拋荒。由于農村勞動力向非農產業(yè)轉移，加上種田效益不高，很多村莊出現“空心村”，存在不同程度地耕地拋荒現象，因此，通過實現土地流轉，將連片拋荒地，集中由少數人通過投入資金、技術來開發(fā)經營，既可以防止土地拋荒，又可以達到合理利用土地，增加農民收入的目的。

（2）促進農業(yè)規(guī)模化生產。過去主要是一家一戶分散經營，生產、產品都形不成規(guī)模，市場競爭往往處于劣勢，一些有一技之長的種田能手要求擴大規(guī)模經營或經營項目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農產業(yè)的農戶卻無力或不愿耕種土地。只有通過流轉才能有利于解決和實現土地、勞力、資金、技術、信息等生產要素的優(yōu)化配置和組合，才有利于發(fā)展適度規(guī)模經營，促進農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，增強農產品的市場競爭力，從而有利于提高農業(yè)經濟效益，有利于農業(yè)增產和農民增收。

（3）推動土地使用權進入市場。中央對土地二輪承包提出“明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權”，這實際上就提出了一個耕地使用權轉讓市場的問題。要規(guī)范這一市場，就必須建立健全土地流轉機制，使土地流轉在規(guī)范有序中進行。

二、土地流轉面臨的問題

1.糧食產量下降。我國作為一個農業(yè)大國，糧食產量不僅對國家經濟有影響，也關乎著人民的生存質量。所以，土地流轉的目的之一是提高農業(yè)發(fā)展規(guī)模，使糧食產量不斷提升。但是，從現實的發(fā)展角度看，很多農村在土地流轉實行后，糧食產量直減，主要原因就在于很多土地承包商在進行土地流轉時，為增加收益，對農業(yè)發(fā)展實行觀光熱，甚至一些承包商在農村土地上建設廠房，這也使得農戶在土地的使用方面與國家農業(yè)發(fā)展背道而馳，也降低了糧食的生產產量。

2.土地流轉分配不均。土地流轉的最終目的是實現全民共同富裕。在這個大環(huán)境下，農村土地制度在分配的過程中就要確保農民的土地結轉分配均勻、公平，來提高農民的經濟收入。開展土地流轉是通過土地分配的形式讓農民獲取更高的收入。但是，隨著我國土地流轉后，很多農民在生活方面沒有得到提高。土地流轉前，農戶主要是通過銷售自己所生產的農產品來獲取收益，生活上自給自足。而土地流轉后，農民在收入方面，雖有所提高，但是在生活消費上的開銷則會變大，所以承包土地的一些種植大戶或是相應的農產品企業(yè)，在發(fā)展中使農民生活產生貧富差距，與土地流轉時所制定的目標背道而馳。

3.維護權益意識淡薄。土地流轉的重要發(fā)展目標是提高農民的生活收益，但在實施土地流轉的過程中，農民的很多利益是無法得到保障的，原因就是農民在對土地流轉的法律方面認識不足，對法律的認識薄弱。農民在維護自身利益時，對土地流轉的自制能力就不完善。導致農民與其主體在競爭中處于劣勢，無說話權。因此，在進行大規(guī)模土地流轉時，農民的合法權益就會遭受侵害，就會降低農民的收益能力。

三、理性看待土地流轉

土地流轉的發(fā)展不僅農民會受益，農村企業(yè)、專業(yè)的合作社也會在土地流轉的生產經營過程中獲利，同時也在不同程度上增加村集體收入。所以，農業(yè)發(fā)展的未來方向就是建設健康新型的農村產業(yè)。因此，加強農村土地流轉，要從以下四方面著手準備。

1.探索土地流轉新思路，實現農民與農企合作雙贏。第一，要加強對土地流轉政策的宣傳力度。通過多方面，多渠道對《土地承包法》中的精神進行宣傳，從而消除農民對土地承包的恐懼，使之愿意流轉，放心流轉。其次，要使農民加入到土地入股中來，使農民與農企相互合作，并通過土地流轉使農民進入優(yōu)秀先進的農村企業(yè)、合作社等進行工作。

2.構建科學的土地流轉體系。在土地流轉的過程中，首先要規(guī)范各級政府土地流轉的操作過程。在農經部門的指導下，農民申請土地流轉，并將土地流轉信息，在網絡上公布。并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農戶和經營者進行簽約，使土地流轉合同生效，并且要明確流轉的數量、期限、形勢和雙方的義務與利益分配。另外，在土地流轉過程中，也要建立完善的評估機制，成立土地流轉評估機構。并根據市面上的土地流轉價格兒進行交易，并監(jiān)督土地的使用情況，從而防止土地的用途被改變。最后，還要建立土地流轉合同管理制度，通過農經部門對土地流轉的單位和個人進行監(jiān)督和審查，并對簽訂的合同進行登記、立卷、歸檔。

3.制定完善的政府扶持政策。首先，政府要鼓勵農民接受土地流轉，并制定相應的鼓勵政策和優(yōu)惠政策。在土地流轉過程中，政府還要在稅收、技術和資金方面給農民支持。并且，要加快建立適合農村發(fā)展的養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，就業(yè)等保障體系，從而消除土地流轉給農民帶來的焦慮感。

隨著社會的發(fā)展，越來越多的人把目光投向農村，農村產業(yè)結構建設和土地流轉成為發(fā)展我國農村經濟的主要項目。但是，由于我國地廣人多，農村土地整改沒到位，以及不少農民的意愿不強，制約了我國農村大規(guī)模轉移土地流轉。面對一些地區(qū)農村土地流轉的熱潮，各地政府和部門謹慎地看待這一問題，理性的思考，以廣大農民的利益為優(yōu)先考慮的問題，從而建立完善的土地流轉操作。盡管農村土地流轉還有許多方面要完善，但是，土地流轉確實能帶動當地的經濟發(fā)展，為農民帶來更多的經濟效益。