馬德潔++劉建璋

[摘要]改革開發(fā)以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，很大程度上促進了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。但是城鄉(xiāng)之間的差距依然很大，這種狀況同黨和國家人民群眾的期望還有很大差距，影響到農(nóng)村整體基層組織正常工作的開展。為此，文章通過對我國合作經(jīng)濟組織的發(fā)展困境進行分析并提出相關建議。

[關鍵詞]農(nóng)村；經(jīng)濟合作組織；農(nóng)村發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621250

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略方針。十七大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略。十八大提出推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，農(nóng)村組織建設也取得了很大的成就。但是小農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)象在我國依然普遍存在，農(nóng)村個體經(jīng)濟在抵御各種風險、學習農(nóng)業(yè)新技術等方面的能力較低，無法形成農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為了改變這一局面的必然選擇，而當前我國這一組織的發(fā)展狀況并不樂觀。

1農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展困境

11認識不足，合作意識淡薄

對經(jīng)濟合作組織的認識不足，這是導致我國合作經(jīng)濟組織建設滯后的首要因素。首先，小農(nóng)經(jīng)濟思想在我國存在數(shù)千年，這種根深蒂固的思想難以從農(nóng)民意識中迅速剔除，習慣性發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性，而與集體合作相對立。其次，“一大二公”給農(nóng)民留下深深地傷害，以為合作經(jīng)濟會走上人民公社的老路，對合作經(jīng)濟有害怕的心理。不僅農(nóng)民本身對合作經(jīng)濟組織的認識不足，很多農(nóng)村干部對此也缺乏認識，認為合作經(jīng)濟組織會影響到原有組織的建設和作用的發(fā)揮，也就是“合作組織的發(fā)展缺乏領辦人”[1]。所以很多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立后缺乏很好的管理及有力的引導。這種農(nóng)民和農(nóng)村領導干部對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織認識的不足嚴重地制約了組織的發(fā)展。

12制度安排缺失，管理欠規(guī)范

衡量農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的規(guī)范性首先要看它是否遵循合作社的基本原則及遵循的程度。按照經(jīng)典合作社理論以及國外新一代合作社的實踐，合作社的基本制度安排至少應當包括入社自愿、民主管理、服務社員、利潤返還等原則。[2]而就我國目前來看，大多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織只是具有合作社原則某些因素，有的甚至是不符合合作社的基本原則。比如在管理方面，羅虛戴爾原則中的“一民一票”的原則很難真正地貫徹，合作經(jīng)濟組織的管理和決策權大都掌握在少數(shù)人手中，普通民眾作用不大。另外，組織內(nèi)部沒有建立完善的運行章程，產(chǎn)權制度混亂，職責迷糊，使得組織的民主氛圍不濃厚，活力不足。當發(fā)生糾紛時，各自維護自己的利益，嚴重影響了組織的健康運行。

13法律地位模糊

合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展離不開法律的保障，而我國只有在2007年頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并沒有其他完善的合作經(jīng)濟組織法，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地位模糊，嚴重地影響了組織的發(fā)展。為此，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與政府及相關部門的關系得不到明確的界定，組織注冊單位五花八門，“身份”也讓人們產(chǎn)生質(zhì)疑，有的優(yōu)惠政策得不到應有的落實，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的規(guī)范性、合法性和社會信用度遭到嚴重的損害，迫使很多合作經(jīng)濟組織去尋求政府或者其他有實力組織的保護，導致自身的獨立性嚴重受影響。注冊單位的混亂導致組織在遇到問題時，部門之間互相推卸責任，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展得不到應有的保障，發(fā)展的路徑障礙重重。

14組織發(fā)展緩慢，缺乏政策支持

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是20世紀80年代中后期和90年代前半期發(fā)展最為迅速，可是90年代后期就幾乎處于停滯狀態(tài)。從我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看有很多不利因素造就了這種停滯的發(fā)展狀態(tài)。首先，農(nóng)民的合作意識淡薄。新中國成立初期的人民公社化極大地損害了人民的利益，民眾對合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)認識模糊，使得民眾“談合色變”，而無法真心投入到合作經(jīng)濟組織中。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的功能單一。在我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中大多是進行技術交流，其他的服務功能少，不能滿足農(nóng)民的需要。最后，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展缺乏政策扶持和適宜的環(huán)境。由于法律地位模糊，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立時的注冊單位都不能確定，有的甚至不具有法人地位使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不能開展活動，很多優(yōu)惠政策大多是一紙空文，很難落實到實踐中。

2農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設問題的對策

21加強合作教育，全民要素合作

針對我國農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織的認識不足問題首先要進行全方面的教育，加強合作社基本知識的宣傳和教育，這其中切勿使用行政手段推動。其次，在準備要開展合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，對農(nóng)民進行基礎知識的教育，使其明曉組織的性質(zhì)，增強合作意識。在已經(jīng)開展合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，對管理人員進行組織制度和管理經(jīng)營的教育，增強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運行的規(guī)范性。此外，要全民要素結合，調(diào)動農(nóng)村全方面參與到合作經(jīng)濟組織的運行中，這包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初始環(huán)節(jié)、中間環(huán)節(jié)和后期環(huán)節(jié)，也就是說農(nóng)民要參與到組織運行的各要素中。

22制定具體政策，構建政府扶持框架

雖然農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是以農(nóng)民為中心的，但是政府要做好保障的功能，要給予一定的政策和經(jīng)濟的支持。合作經(jīng)濟組織是社會弱勢群體的組織，有助于實現(xiàn)社會公平，緩解社會矛盾，因而扶持合作社是世界各國的通則。[3]我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是整個國家發(fā)展的基礎。中國農(nóng)民為國家的發(fā)展穩(wěn)定做出了重大貢獻，因此，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展是政府義不容辭的舉措。政府在制度政策和采取扶持措施時要注意遵循民主原則、協(xié)商原則、制度原則和市場原則，一切以農(nóng)民為中心，以民利為著重點，為民服務，造福于民。

23健全法律支撐體系，做好保障工作

現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律很少，不可避免地是農(nóng)民參與組織有所顧慮，所以要在現(xiàn)有法律的基礎上加大立法工作，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的制度建設，使組織的運行有法可依、有章可循。首先，國家要制定適合全國的統(tǒng)一性農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法律，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法治化、制度化，“提高公務員職業(yè)素質(zhì)，堅持‘有法可依、‘有法必依原則”[4]。此外，各地要在國家法律之下，根據(jù)不同的情況制定適合當?shù)氐木唧w制度，尤其是具體的扶持策略，在資金、技術、信息等方面給農(nóng)民經(jīng)濟組織切實可行的支持。

24改善內(nèi)部管理，加大政策扶持力度

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)目增長加快，但是很多并沒有發(fā)揮應有的作用，使真正的發(fā)展緩慢，同時很多組織的內(nèi)部管理混亂，“農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織在采購、銷售、投資、分配積累、負債等方面，要建立十三項內(nèi)控制度；根據(jù)合作社財務會計制度要求，要設置十三本賬、三個登記簿、五個報表”[5]，但是實際上并非如此，所以加強組織的內(nèi)部管理，整頓民主管理制度，規(guī)范財務制度，建立人員任用等配合制度勢在必行。其實，組織的發(fā)展離不開政策的扶持，宏觀上國家要為組織的發(fā)展提供土地、稅收等優(yōu)惠政策，在稅收和金融上給予優(yōu)惠，探索適合農(nóng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品。[6]在微觀上加強教育培訓體系和技術支持，給農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供精神和物質(zhì)的支持。

參考文獻：

[1]石秀和，經(jīng)庭如新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的政府行為及制度選擇[J].湖北社會科學，2009（10）

[2]傅晨中國農(nóng)村合作經(jīng)濟：組織形式與制度變遷[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2006

[3]才慧關于加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2012（15）

[4]曹俊杰，高峰工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及對策[J].經(jīng)濟縱橫，2012（9）

[5]肖建華財政保障農(nóng)村基本公共服務的機制與政策體系[J].宏觀經(jīng)濟管理，2013（12）