于洋

摘 要 本文以安徽省金田建筑設(shè)計咨詢有限責(zé)任公司為主，對兩規(guī)的相關(guān)情況概述，對土地利用及城市總體規(guī)劃兩規(guī)合一體系建設(shè)加以研究，旨在將土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃聯(lián)系起來，構(gòu)建科學(xué)可行的兩規(guī)合一體系。

關(guān)鍵詞 土地利用;總體規(guī)劃;城市;兩規(guī)合一體系

城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，可為城鄉(xiāng)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供支持，將兩者聯(lián)系起來利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保持協(xié)調(diào)的狀態(tài)。但兩規(guī)合一過程中容易受到外界因素影響，致使工作實施比較困難，因而本文重點對如何進(jìn)行兩規(guī)合一體系規(guī)劃進(jìn)行研究。

1兩規(guī)的相關(guān)情況概述

兩規(guī)即為城市和土地利用總體規(guī)劃，兩者簡稱均為土規(guī)，城市總體規(guī)劃可在城市土地、協(xié)調(diào)城市布局理念下，以政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境為發(fā)展目標(biāo)，實行城市發(fā)展規(guī)模及方向方面的布設(shè)[1]。應(yīng)用土地資源情況基礎(chǔ)上，進(jìn)行城市規(guī)劃保證城市資源配置合理、管理到位，城市規(guī)劃作為政府部門調(diào)節(jié)、控制城市發(fā)展方向的基本方法，可為城市居民生活穩(wěn)定提供支持。土地資源利用即為政府對區(qū)域范圍土地相關(guān)土地開發(fā)、利用、治理、保護(hù)等，作以合理的安排、布局，以長遠(yuǎn)的角度來看區(qū)域內(nèi)部土地可施行。土地規(guī)劃的重點為合理利用土地資源、調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)有土地資源配置于不同部門，有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強土地管制。

2土地利用及城市總體規(guī)劃兩規(guī)合一體系建設(shè)研究

（1）兩規(guī)合一體系現(xiàn)狀。全面了解土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃兩規(guī)合一體系情況，實行土地利用總體規(guī)劃路線按上——下明確各項指標(biāo)。由于土地需求供給會受到限制，所以重點在控制方面，站在城市總體規(guī)劃的角度來看，結(jié)合某一目標(biāo)城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、地理等情況加以分析，便于編制符合城市發(fā)展的規(guī)模、目標(biāo)，更好的建設(shè)城市，但比較容易忽視土地總體利用規(guī)劃情況[2]。

（2）明確兩規(guī)合一體系間的矛盾。當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃兩規(guī)合一體系間的矛盾，主要為實際情況、出發(fā)點存在差異方面。土地利用總體規(guī)劃非常必要，需要考慮到更低保護(hù)、用地等方面內(nèi)容開發(fā)，秉持基本原則增加土地面積、改善土地使用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃間存在矛盾，前者的目標(biāo)為開發(fā)、建設(shè)用地，旨在達(dá)到人們生活方面的需求，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（3）兩規(guī)合一體系的共性分析。兩規(guī)合一體系中比較常見關(guān)于分類方式、規(guī)劃人口預(yù)測范圍方面的矛盾，所以對具體工作的實施會造成直接影響，土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃間有一定的共性，經(jīng)實踐證實兩規(guī)合一體系規(guī)模、布局均可進(jìn)行完善，但編制規(guī)程框架、規(guī)劃管理研究方面欠佳，究其原因和研究內(nèi)容、技術(shù)不全面有關(guān)[3]。

（4）兩規(guī)合一體系宏觀布局。經(jīng)兩規(guī)合一體系布局分析，可對城市建設(shè)用地、城鎮(zhèn)布局，以及城市道路規(guī)劃、空間管制等加以了解，體系的重點應(yīng)突出上述幾方面內(nèi)容。然后，秉持因地制宜的原則作以兩規(guī)合一體系建設(shè)，便于使兩規(guī)合一更加靈活、多樣，控制線即為對現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)節(jié)的檢測、控制。

（5）按照整體到局部原則規(guī)劃設(shè)計。兩規(guī)合一體系中涉及土地利用安排、城市功能空間布局規(guī)劃，早期框架、規(guī)劃施行同步規(guī)劃設(shè)計，以粗線條降低對精度的要求、概括性較強，設(shè)計的過程縱觀全面分析并處理規(guī)劃項目不協(xié)調(diào)問題。規(guī)劃，即為對各個項目相關(guān)道路走向進(jìn)行規(guī)劃，然后建筑設(shè)計紅線不同類型土地用地面積、土地用地范圍均需實行空間劃分，細(xì)則中突出兩規(guī)合一體系指標(biāo)[4]。需要注意的是，兩規(guī)合一體系涉及內(nèi)容較多需做好各個項目間的銜接工作，這個過程通過整體——局部的原則加以規(guī)劃，如果為控制性較強設(shè)計方案，應(yīng)在確定具體設(shè)計方案后作以相應(yīng)的調(diào)整工作。

（6）構(gòu)建兩規(guī)合一體系的要點。首先，應(yīng)將共生、個性融合，兩規(guī)在原領(lǐng)域綱領(lǐng)指導(dǎo)文件中存在法律效應(yīng)、個性突出。兩規(guī)合一體系構(gòu)建期間需要找到兩者的共性，以便實現(xiàn)共贏的效果，個性需根據(jù)規(guī)劃確定以此評判兩規(guī)合一體系規(guī)劃布局、可靠性。其次，需對剛性控制、彈性控制進(jìn)行衡量，其中控制作為規(guī)劃的主要屬性，通過原規(guī)劃體系兩規(guī)合一體系無法達(dá)到社會發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在城市、農(nóng)村外界環(huán)境均比較復(fù)雜方面，因此會產(chǎn)生一定的矛盾。這時，通過兩規(guī)合一體系能做好各層級縱向協(xié)調(diào)工作，同時在跨行業(yè)不同領(lǐng)域橫向協(xié)調(diào)中應(yīng)用效果也比較理想。兩規(guī)重視上傳下達(dá)，上下級關(guān)系良好，故此能做好兩者協(xié)調(diào)工作。城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃時認(rèn)真貫徹土地利用于規(guī)劃中，做好對耕地保護(hù)、地下文物埋藏區(qū)域保護(hù)工作。同時認(rèn)真做好土地利用規(guī)劃時間承接，主要目的：防止之前土地利用總體規(guī)劃重合，保證前、后銜接的效果，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的管控，進(jìn)而保證土地利用總體布局更加合理，避免發(fā)生土地資源浪費現(xiàn)象[5]。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價、城市總體規(guī)劃環(huán)境評價，分別對應(yīng)的為行政區(qū)、市中心和市郊，針對兩規(guī)環(huán)境評價不協(xié)調(diào)問題來講，可對工作內(nèi)容、方式加以分析，旨在有效處理該方面的問題。城市總體規(guī)劃環(huán)境評價內(nèi)容主要細(xì)分為土地利用規(guī)劃環(huán)境，如：居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，對于環(huán)境造成的影響，然后統(tǒng)一兩規(guī)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)，從而切實解決影響環(huán)境評價問題。

3結(jié)束語

城市進(jìn)程加快，城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃矛盾突出，所以需要明確兩者間存在的問題、共性，然后進(jìn)行宏觀布局、整體——局部規(guī)劃，為構(gòu)建兩規(guī)合一體系提供支持，合理利用我國土地資源。

參考文獻(xiàn)

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