王炳榮

摘要：經濟的發(fā)展提高了社會生活水平，同時也對環(huán)境造成了威脅。環(huán)境問題一直備受關注，節(jié)能減排被列入“十一五”規(guī)劃，重大環(huán)保工程被列入“十二五”規(guī)劃，綠色發(fā)展理念被列入“十三五”規(guī)劃。環(huán)保工作的地位日益提升，環(huán)境管制政策出臺愈加密集，環(huán)境管制標準愈加嚴格。企業(yè)在生產經營過程中必須注重環(huán)境保護，環(huán)保節(jié)能項目投資金額累計增加，影響到企業(yè)營業(yè)成本、營業(yè)收入以及營業(yè)外收入，進而對企業(yè)凈利潤的影響較為明顯，而環(huán)保方面研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠相對較少，對凈利潤的影響不大。本文研究環(huán)保政策要求對企業(yè)績效的影響，希望能夠對企業(yè)提供一些相關的思路。

關鍵詞：環(huán)保政策;企業(yè)績效

中圖分類號：F275??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）16-0070-02

近期，環(huán)境污染話題熱度居高不下，北極熊沒了賴以生存的家園，海洋生物死于垃圾纏繞，霧霾在北方一直消散不去，南方也持續(xù)霧霾天，藍天白云對于我們已經是一種奢侈，宜居環(huán)境受到了威脅。一系列的環(huán)境污染問題亟待解決，國家將節(jié)能減排被列入“十一五”規(guī)劃，重大環(huán)保工程被列入“十二五”規(guī)劃，綠色發(fā)展理念被列入“十三五”規(guī)劃。環(huán)保工作的地位日益提升，環(huán)境管制標準趨嚴，環(huán)境管制政策出臺愈加密集。環(huán)境管制政策不僅能治理污染，還能促進企業(yè)進行技術創(chuàng)新、提升企業(yè)競爭力，進而實現經濟的增長，達到環(huán)保與經濟發(fā)展雙贏的目的。

一、我國環(huán)保政策發(fā)展分析

環(huán)境管制政策的發(fā)展經歷了三個階段，首先是從1970年開始，我國通過環(huán)境保護法（試行），該階段為中國環(huán)境管制政策的起步構建階段，先后實施了“三同時”等制度。之后，隨著環(huán)保補貼、環(huán)保稅等激勵手段的運用，人們開始擴大環(huán)境管制的范圍。1990年邁入戰(zhàn)略轉變階段，開始由末端治理到全過程控制轉換，污染濃度從單濃度控制轉向濃度與總量控制相結合。隨著環(huán)境認證、生態(tài)標簽的實施，環(huán)境管制再度拓寬分類范圍，除命令-控制型、市場激勵型的手段以外，增加了自愿型的環(huán)境管制工具。

21世紀初，進入全面綜合決策階段，環(huán)境管制力度也是逐步加強的，以科學發(fā)展觀為中心，主推清潔生產、循環(huán)經濟。從“十二五”規(guī)劃開始全社會加大環(huán)保項目投資力度，全社會環(huán)保投資需求達到34000億元，從該階段開始環(huán)境管制政策趨嚴，環(huán)保相關的稅收減免政策較少，排污標準愈加嚴格，開始對積極開展環(huán)保工作的企業(yè)進行環(huán)保獎勵。2016年環(huán)境管制政策頻出，對于“大氣、水、土壤”三大污染防治的立法正在加速推進。國務院先后印發(fā)《十三五節(jié)能減排綜合方案》、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》等一系列整治政策。

二、相關研究回顧

隨著出臺的政策法規(guī)越來越密集，學術界對于環(huán)境管制的界定及其分類眾說紛紜。許多學者基于不同的角度對環(huán)境管制進行分類?；谶m用范圍的不同，張弛、任劍婷（2005）將環(huán)境管制分為出口、進口以及多邊環(huán)境管制。彭海珍、任榮明（2003）從政府行為的角度將環(huán)境管制分為命令-控制型、經濟激勵型以及商業(yè)-政府合作型。趙紅（2004）基于外部性理論的視角將環(huán)境管制分為兩類，一是命令-控制型，二是以市場為導向的管制工具。趙玉民（2009）受印度Chipko（抱樹運動）的啟發(fā)，對環(huán)境管制的分類做出了重新界定，認為環(huán)境管制應該分為顯性管制和隱性管制，隱性環(huán)境管制的提出是環(huán)境管制分類的重大突破，隱性環(huán)境管制是指無形的環(huán)保思想、環(huán)保意識、環(huán)保觀念等。

關于環(huán)境管制政策與企業(yè)的盈利，學術界的觀點認為環(huán)境管制政策會減少企業(yè)的利潤。環(huán)境管制政策會使得企業(yè)成本增加，降低企業(yè)競爭力，進而對國家的經濟增長率和產出產生負面影響。DenisonE·F（1981）研究了美國政府環(huán)境管制政策對生產率的影響，由于環(huán)境管制政策的實施，美國的生產率下降了16%，使得企業(yè)凈利潤下降。Walley、Whitehead（1994）認為企業(yè)為了達到既定的環(huán)保標準，必然會增加額外的成本，從而導致生產成本的增加。相比于國外學者偏好從生產率的角度解釋環(huán)境管制政策對利潤的影響，國內學者更側重于基于成本的視角來分析。唐國平，李龍會，吳德軍（2013）研究發(fā)現，企業(yè)環(huán)保投資行為更多地是為了迎合政府環(huán)境管制需要，相較于非重污染行業(yè)企業(yè)，重污染行業(yè)企業(yè)投入了更大規(guī)模的環(huán)保資金，一定程度上増加了企業(yè)排污成本。

三、案例分析

鞍鋼股份有限公司是鞍山鋼鐵集團有限公司控股的一家子公司，鞍鋼是新中國第一個大型鋼鐵聯合企業(yè)和最早建成的鋼鐵生產基地，成立于遼寧省鞍山市。鞍鋼股份于1997年分別在深圳證券交易所（股票代碼：000898）和香港聯交所（股票代碼：0347）掛牌上市，2010年進入世界500強。目前公司總資產達到90024億元，擁有員工數量34797人。鞍鋼股份已經全面通過了ISO9002質量體系認證、主要產品船用鋼獲得了9國船級社認證，鋼鐵通過了ISO14000環(huán)境管理體系認證以及OSHMS職業(yè)安全健康管理體系，形成了QEO管理體系。鞍鋼股份自上市以來一直研究節(jié)能技術，淘汰高能耗產品，推行清潔生產，將污染治理貫穿于各條生產線。自2003年以來，公司建立了整合型QEO管理體系，即保障質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全形成的一個體系。

1環(huán)保項目投資

2008年，通過了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，鞍鋼年斥資928億元投資53項節(jié)能項目，大力支持新能源項目如鲅魚圈風力、太陽能的發(fā)展，投資288億元用于污染治理項目，實現廢水、廢物的循環(huán)利用。從“十二五”規(guī)劃起全社會開始加大環(huán)保項目投資力度，環(huán)保投資需求達到34000億元，環(huán)保主力方向為污染物減排工程，從該階段開始環(huán)境管制政策趨嚴，排污標準愈加嚴格，開始對積極開展環(huán)保工作的企業(yè)進行環(huán)保獎勵，倡導節(jié)能和資源綜合利用，對高耗水企業(yè)實行定額標準。2011公司通過了燒結煙氣脫硫等十余項污染治理計劃，投資約177億元。同時，審查并投資35億元于除塵改造等環(huán)保項目24項。2012年公司為加快淘汰落后產能和治理污染，投資7700萬元實施了料場噴膜抑塵等7個單項環(huán)保項目。2013年，為落實國家“十二五”減排要求，公司對照環(huán)保新標準，統籌規(guī)劃實施“藍天工程”項目14項，計劃投資245億元。2015投資7500萬元在西大溝污水處理廠實施廢水深度處理工程，投資2187萬元于布袋除塵器進行環(huán)保改造，年可削減煙粉塵排放量1000噸，投資3000萬元對中央電站燃煤鍋爐實施脫銷改造工程。

為響應“十三五”節(jié)能減排工作方案，環(huán)境保護部發(fā)布《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》，鞍鋼2016年關停八家子料場，投資713萬元于煉鐵煉焦工序等噪聲超標治理工程。按照政府環(huán)保責任書的要求，對煤氣水封水排水系統改造投資150萬元，放行11項合同能源項目，總投資21370萬元?！哆|寧省大氣污染防治條例》明確施工單位揚塵污染防治責任，2018年公司就煙氣治理、料場揚塵整治等問題進行大規(guī)模改造，投資236億元于三燒脫硫治理項目等14個環(huán)保改造項目。2008年開始，公司首先淘汰了熱燒工藝這類高能耗低效益的工藝，實現煉鋼爐轉爐煤氣的回收工程。2012年國家頒布了鋼鐵行業(yè)污染物新排放標準，致使公司的部分污染排放指標不達標，公司通過大力開展綜合整治以及清潔生產。轉爐煤氣回收熱量達到躍升到246kgce/噸鋼，優(yōu)于一級標準，排放量逐步降低，并完成了環(huán)保項目的驗收工作。2016年發(fā)改委發(fā)布《清潔生產審核辦法》，對于污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的必須進行強制性審核，此后公司每年皆開展了煉鋼總廠、冷軋廠等6家單位重點生產工序清潔生產審核工作。

從2008年開始公司就不斷地開始增加綠地總面積，提高廠區(qū)綠化覆蓋率。2008年～2011年分別新增綠地17000平方米、15700平方米、50480平方米、40668平方米，廠區(qū)綠化覆蓋率一直維持在35%以上，2015年主廠區(qū)擁有綠地680萬平方米，綠化覆蓋率達4053%。

2環(huán)保建設對鞍鋼股份凈利潤的影響分析

公司于2003年形成QEO管理體系，形成了一個保障質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的體系，體系建設需要一系列的配套措施，如專業(yè)的管理人員、技術檢測人員、一些專業(yè)設施等，管理費用也隨之增加。并且由于《遼寧省污染源自動監(jiān)控管理辦法（試行）》的出臺，鞍鋼又投資1000萬元進行環(huán)境綜合管理信息平臺的搭建。因此環(huán)保體系建設主要通過增加管理費用而影響鞍鋼的凈利潤。

鞍鋼近年來加大綠色技術研發(fā)投入，管理費用隨之增加，但達到既定的標準可以獲得研發(fā)費用加計扣除以及政府獎勵的環(huán)保獎勵資金，所得稅費用和營業(yè)外收入也隨之變化。2011年鞍鋼股份研發(fā)得國家項目“新一代TMCP技術”，于2015年通過驗收，此項目以熱軋寬厚板為主線，以超快冷為核心，使得一些高強度鋼材和合金用量大幅度減少，累計收益九千多萬元。2016年開展低成本換熱器技術研究，在提高節(jié)能效率的同時，減少了外購電費，實現真正的降低電費、減少損失率等降本增效目標。并且優(yōu)化了鞍鋼本部廠區(qū)的電網結構，全年共創(chuàng)效益3209萬元。這些技術在減少污染排放的同時，也減少了排污費的繳納，在一定程度上中和了環(huán)保技術投入帶來的管理費用的增加。政府對未形成無形資產的技術研發(fā)給予加計扣除，旨在鼓勵企業(yè)進行技術研發(fā)，鞍鋼在環(huán)保技術研發(fā)方面的投資較少，但呈逐漸增加的趨勢，2013年～2018年分別投資4900萬元、8100萬元、6800萬元、6200萬元、32300萬元、48300萬元，雖然中間兩年的研發(fā)投入有所降低，但大體處于上升態(tài)勢。隨著環(huán)保研發(fā)投入的增加，歸集于管理費用的研發(fā)費用也逐年增加。但鞍鋼僅有兩年獲得了研發(fā)費用的加計扣除，除了形成了無形資產之外，說明環(huán)保技術研發(fā)投入力度還不夠。而環(huán)保獎勵資金是政府對企業(yè)采取的有利于環(huán)境保護的技術措施給予的獎勵。每一個五年規(guī)劃，國家和地方都會出臺一系列污染控制政策法規(guī)，鞍鋼也開始慢慢重視環(huán)保節(jié)能項目的投資，2008年斥資928億元進行合同能源管理項目，合同能源管理主要是用節(jié)約的能源費用來維持節(jié)能項目的支出。因此環(huán)保項目投資主要通過營業(yè)收入、營業(yè)成本和營業(yè)外收入來影響企業(yè)的凈利潤。

四、研究結論

通過以上分析可以看到，一方面，環(huán)保項目投資會增加許多固定資產，勢必會增加折舊，而折舊又是屬于營業(yè)成本的一部分，因此在一定程度上增加了企業(yè)的營業(yè)成本。另一方面，由于環(huán)保節(jié)能項目提高了資源的利用率，減少了許多高價原材料的使用，進而實現降本增效。另外環(huán)保節(jié)能項目還能得到環(huán)保類政府補助。

參考文獻：

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作者簡介：

王炳榮，供職于浙江東方紙業(yè)有限公司。