摘要：“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”如潰堤之蟻穴吞噬著社會生產(chǎn)要素，阻礙企業(yè)乃至整個行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，“處僵治困”是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有效推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措。本文以某集團(tuán)公司化工板塊“處僵治困”為背景，對其所采取的措施、取得的成效進(jìn)行論述，并提出為鞏固治理成效，實(shí)現(xiàn)虧損不反彈、成效不反復(fù)，真正做到去產(chǎn)能和提升發(fā)展水平，有必要建立“處僵治困”長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：處僵治困;僵尸企業(yè);困難企業(yè)

中圖分類號：F426 ???文獻(xiàn)識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）16-0091-02

一、“處僵治困”的提出及必要性

“處僵治困”是處置“僵尸企業(yè)”、治理“困難企業(yè)”的簡稱，是國資委先后針對中央企業(yè)印發(fā)的專項(xiàng)工作方案，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有效推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措。對“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”的界定，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，但停產(chǎn)多年、連續(xù)三年虧損、資不抵債，以及制約創(chuàng)新發(fā)展和調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，被認(rèn)定為重點(diǎn)關(guān)注對象。

2016年中國人民大學(xué)在《中國僵尸企業(yè)研究報告》中指出，電力、熱力、冶金、石油加工等行業(yè)中“僵尸企業(yè)”的比例較高;從所有制來看，國有和集體企業(yè)中“僵尸企業(yè)”的比例最高?！敖┦髽I(yè)”“困難企業(yè)”如潰堤之蟻穴吞噬著社會生產(chǎn)要素，阻礙企業(yè)乃至整個行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，由此“處僵治困”勢不可擋。

1“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”大量生產(chǎn)資源無法釋放進(jìn)行優(yōu)化再配置。一是這些企業(yè)占有大量閑置甚至稀缺的土地、設(shè)備、廠房、原材料等社會資源不能被重新盤活、重新利用，投入到新的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，實(shí)現(xiàn)價值的再轉(zhuǎn)換。二是阻礙了這些企業(yè)聘用的勞動力通過再就業(yè)重新進(jìn)入就業(yè)市場，流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高效企業(yè)，不能為社會創(chuàng)造新價值。三是依賴銀行和財(cái)政維持其存續(xù)的信貸、財(cái)政資金得不到釋放，一方面，無法支持高新、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展;另一方面，不斷加大銀行的不良貸款，加重地方財(cái)政的包袱。

2不利于市場競爭和行業(yè)良性發(fā)展?！敖┦髽I(yè)”“困難企業(yè)”對市場的低效、無效供應(yīng)，致使市場供應(yīng)數(shù)量多、質(zhì)量差，競爭激烈，甚至出現(xiàn)價格戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)等惡性競爭，從一定程度上破壞了市場供求關(guān)系和良好的競爭合作關(guān)系，形成不正當(dāng)市場競爭，擾亂了市場秩序，降低了產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)而阻礙了行業(yè)的持續(xù)良性健康發(fā)展和整體競爭力的提升。

3拉低集團(tuán)企業(yè)盈利能力，加重集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)?！敖┦髽I(yè)”“困難企業(yè)”基本都存在成本高、負(fù)擔(dān)重，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，長期虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高等問題，給集團(tuán)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來諸多不利影響，加重集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，成為集團(tuán)企業(yè)的包袱，降低集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)績效水平。

二、“處僵治困”采取的措施

1規(guī)范程序，分類處置。中央企業(yè)的“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”通常不止一家，且每家都有每家的問題，有共性也有個性，對這些企業(yè)的治理不能胡子眉毛一把抓，需根據(jù)專項(xiàng)治理思路和目標(biāo)，結(jié)合各企業(yè)特點(diǎn)，尋找不同企業(yè)共性，規(guī)范程序，分類處置，努力做到既做“加法”也做“減法”，采取有效措施，優(yōu)化存量，提升績效，適度投入，有序退出。目前“處僵治困”大致分為三類：一是有資源可利用、有一定發(fā)展前途的企業(yè)，可通過集中資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，橫向、縱向、專業(yè)化整合等兼并重組的方式來改造;二是企業(yè)有產(chǎn)品有技術(shù)，但管理手段落后，運(yùn)行效率低下，可通過對標(biāo)先進(jìn)、精細(xì)管理、調(diào)流程變機(jī)制等強(qiáng)化管理的方式來提升;三是對于市場沒前景、產(chǎn)品沒效益、扭虧無望的企業(yè)，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算、關(guān)閉注銷等方式予以清理淘汰退出[1]。

2因企施策，“一企一策”專項(xiàng)整治 。根據(jù)大致設(shè)定方向，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各企業(yè)所處區(qū)域環(huán)境和當(dāng)?shù)厥袌鎏攸c(diǎn)、各企業(yè)的定位和發(fā)展，從生產(chǎn)經(jīng)營狀況、虧損原因分析、可行的主要減虧扭虧措施、存在問題及建議等方面，對“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”進(jìn)行深入剖析，針對不同企業(yè)采取不同的治理措施，即所謂“一企一策”制定各企業(yè)的專項(xiàng)治理措施和具體執(zhí)行方案，專項(xiàng)治理方案有目標(biāo)有措施，有組織保障有制度落實(shí)，形成專項(xiàng)業(yè)務(wù)閉環(huán)管理，有助于持續(xù)高效推進(jìn)“處僵治困”工作的治理進(jìn)程。

3各企業(yè)細(xì)化措施，多措并舉。各企業(yè)根據(jù)既定總體目標(biāo)，細(xì)化各項(xiàng)治理措施。解決兼并重組采取何種方式、具體操作程序是什么、還有哪些細(xì)節(jié)需要完善等問題，進(jìn)而保證兼并重組的順利完成;企業(yè)如何調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)、開拓市場、技術(shù)改造、挖潛增效、降本減費(fèi)等，做到生產(chǎn)上精耕細(xì)作、經(jīng)營上精打細(xì)算、管理上精雕細(xì)刻、技術(shù)上精益求精，努力提升績效水平;實(shí)施清算退出企業(yè)人員的分流安置、債務(wù)的清償、資產(chǎn)的盤活處置等策略實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險、低成本、高效快速的退出;還有各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、倒排時間、保障機(jī)制的安排與落實(shí)等，均需逐一敲定。各企業(yè)多措并舉，有條不紊，穩(wěn)步推進(jìn)各自的清理整治工作。

4壓減法人、虧損子企業(yè)的治理助力“處僵治困”。壓減法人層級、減少法人戶數(shù)及虧損子企業(yè)治理工作與“處僵治困”既有區(qū)別又有聯(lián)系。計(jì)劃清理退出的“僵尸企業(yè)”一定在壓減法人單位之列，壓減法人單位部分是潛在“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”。虧損子企業(yè)中的長期虧損企業(yè)大多是“僵尸企業(yè)”或“困難企業(yè)”，基本會陸續(xù)被列入“處僵治困”計(jì)劃中。壓減法人和虧損子企業(yè)這兩項(xiàng)治理工作的實(shí)施：一是給企業(yè)增加雙重壓力，增強(qiáng)企業(yè)推進(jìn)治理處置工作的意識及重要性，有效保障“處僵治困”工作進(jìn)程;二是多管齊下，多方參與，為“處僵治困”開拓更多思路、方法和技巧;三是為企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效[2]，為行業(yè)健康發(fā)展添加助力。

三、“處僵治困”所得的成效

2016年以來，從中央到地方都在大力推進(jìn)“處僵治困”工作，各相關(guān)企業(yè)經(jīng)過不懈努力確實(shí)取得不錯效果：社會生產(chǎn)資源得以釋放、行業(yè)競爭力得以提升、企業(yè)負(fù)擔(dān)得以減輕并迸發(fā)新活力。某集團(tuán)公司化工板塊下屬12戶“處僵治困”企業(yè)，1戶清算退出，3戶通過兼并重組、轉(zhuǎn)型調(diào)整方式予以治理，其他均進(jìn)行強(qiáng)化管理，改造升級。這12戶企業(yè)，截至2019年年底，較2015年年末，利潤總額減虧7386億元，除1戶完成清算，2戶大幅減虧，其他均實(shí)現(xiàn)盈利，“處僵治困”效果明顯。

1富余人員妥善分流安置。在“處僵治困”工作中，人員安置是最難的，人若得不到妥善安置，不僅造成人力資源的浪費(fèi)，無形中也增加了社會的不穩(wěn)定因素，因此分流安置富余人員成為各企業(yè)“處僵治困”過程中排在首位的重要任務(wù)。該集團(tuán)公司以人為本，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，充分挖掘公司內(nèi)部潛力，盡可能做到富余人員“轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)輸出、提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、停崗留薪、協(xié)議解除勞動合同自主創(chuàng)業(yè)等方式分流安置員工，切實(shí)保證職工隊(duì)伍穩(wěn)定。截至2019年年底，上述12戶企業(yè)共安置和優(yōu)化人員10447人。

2維持資金得以釋放。通過“處僵治困”，“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”要么清算退出，要么逐漸恢復(fù)“造血”功能，原來用以維持“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”存續(xù)的集團(tuán)公司資金、銀行信貸資金、財(cái)政資金陸續(xù)得到緩解或釋放。集團(tuán)公司企業(yè)可充分利用這部分資金通過擴(kuò)大產(chǎn)能、優(yōu)化生產(chǎn)、開拓新市場等，讓企業(yè)良性循環(huán)，高效發(fā)展。其他需信貸、財(cái)政支持的中小微企業(yè)，也有充足的資金運(yùn)作經(jīng)營。截至2019年年底，上述12戶企業(yè)共釋放各項(xiàng)資金2119億元。

3資產(chǎn)盤活，資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率得到提升。在“處僵治困”過程中，為防止可用資源浪費(fèi)和資產(chǎn)流失，改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)整體利用率和收益水平，各企業(yè)通過改造升級、內(nèi)部調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣、債務(wù)重組等方式盤活資產(chǎn)。同時，強(qiáng)化兩金壓控，開展資產(chǎn)清查、資產(chǎn)分類管理、低效無效資產(chǎn)處置等專項(xiàng)工作，分析資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資產(chǎn)運(yùn)作，深化資產(chǎn)創(chuàng)效增效能力，有效提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率。截至2019年年底，上述12戶企業(yè)盤活資產(chǎn)金額共計(jì)252億元。

4瘦身健體、聚焦主業(yè)，企業(yè)管理迸發(fā)新活力?！疤幗┲卫А钡拈_展讓各企業(yè)摸清了家底，理順了股權(quán)關(guān)系，明確了企業(yè)定位與發(fā)展。企業(yè)通過做“減法”，將該壓減的清理掉，盡可能去枝強(qiáng)干，對剩余的主營業(yè)務(wù)，適當(dāng)投入地實(shí)施技術(shù)改造，同時通過節(jié)能降本、優(yōu)化挖潛、深化改革、強(qiáng)化管理等方式努力提升績效水平，從一定程度上實(shí)現(xiàn)了瘦身健體，確保企業(yè)輕裝上陣，集中精力做好主業(yè)，進(jìn)而增添企業(yè)活力，提升創(chuàng)效能力。

5結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提質(zhì)增效，提升企業(yè)競爭力。各企業(yè)“處僵治困”的方式不同，在“處僵治困”過程中遇到的問題不同，最終治理完成后實(shí)現(xiàn)的效果也不同。但無論采用何種方式、遇到哪些問題，企業(yè)均是結(jié)合自身實(shí)際，以提升創(chuàng)效能力為目的，合理籌劃安排，通過做“加法”，對原料、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)等結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提升資源利用效率，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)產(chǎn)銷研協(xié)調(diào)，開拓市場，研究“請進(jìn)來、走出去”的戰(zhàn)略措施，開展合資合營，實(shí)施業(yè)務(wù)重組并購，從不同程度上實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效，切實(shí)改變企業(yè)虧損現(xiàn)狀，為提升企業(yè)競爭力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、持續(xù)開展“處僵治困”，建立長效機(jī)制的必要性

1“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”尚未處理完畢?！敖┦髽I(yè)”“困難企業(yè)”的形成不是一天兩天的工夫，都有一個逐漸滑坡、日漸蕭條的過程，同樣“處僵治困”也如治頑疾般，并非短期行為。有些企業(yè)關(guān)卡多、障礙多，問題棘手，關(guān)關(guān)難過，舉步維艱，治理過程中，要顧全大局還要考慮細(xì)節(jié)，要講政治講效益還要講策略講方法，“處僵治困”進(jìn)程短則三五年實(shí)則更長。部分企業(yè)經(jīng)過三到四年“處僵治困”，仍未治理完畢，還需時間繼續(xù)解決。

2部分“困難企業(yè)”只是暫時扭虧。在“處僵治困”過程中，各級地方政府和集團(tuán)公司對“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”給予大量政策支持和有力幫扶，很多企業(yè)由此被救活，運(yùn)營進(jìn)入良性循環(huán)。但有個別企業(yè)因歷史負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)品附加值低等原因，通過國家扶持政策、集團(tuán)內(nèi)部幫扶措施等實(shí)現(xiàn)扭虧，可這只是暫時止住“出血點(diǎn)”，并非真正恢復(fù)“造血”功能，且冰凍三尺非一日之寒，這類企業(yè)若想真正做到實(shí)質(zhì)性扭虧、不復(fù)虧，還需時日加以鞏固。

3防范新“僵尸”、新“困難”企業(yè)的出現(xiàn)。事情是動態(tài)發(fā)展的，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)換升級，“僵尸企業(yè)”“困難企業(yè)”的出現(xiàn)不可避免。一方面，需要通過科學(xué)的評價體系，及時發(fā)現(xiàn)和“診治”僵尸化和困難化企業(yè)，避免成為真正的“僵尸”、“困難”企業(yè)，造成更大的損失，治理起來也更棘手;另一方面，需要分析以往“僵尸”“困難”企業(yè)的成因，總結(jié)之前“處僵治困”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對任何一個計(jì)劃組建企業(yè)，從源頭開始，進(jìn)行事前事中控制，防微杜漸，避免以往的錯誤，防止新“僵尸”、新“困難”企業(yè)的出現(xiàn)。

五、結(jié)語

“處僵治困”并非一朝一夕之事，建立“處僵治困”長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固治理成效，實(shí)現(xiàn)虧損不反彈、成效不反復(fù)，真正做到去產(chǎn)能和提升發(fā)展水平[3];同時壓減法人、虧損子企業(yè)治理等專項(xiàng)工作多管齊下，保持企業(yè)輕裝上陣，高效發(fā)展，在行業(yè)競爭力高居不下。

參考文獻(xiàn)：

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[2]本刊編輯部加快瘦身健體 助推提質(zhì)增效[J].企業(yè)文明，2017，（01）：1～1

[3]馬梅若堅(jiān)決“處僵治困”才能穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促改革[N].金融時報，2019，（01）

作者簡介：

寇海煒，供職于中國石化化工事業(yè)部財(cái)務(wù)處。