曲寶彬

【摘要】科學(xué)合理編制國土空間規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源、環(huán)境資源、空間資源的集約、高效、安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展，對于城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域均有重大影響。近幾年，隨著我國信息技術(shù)發(fā)展水平的不斷提升，以大數(shù)據(jù)為依托的國土空間規(guī)劃效能也逐步增強(qiáng)。在大數(shù)據(jù)背景下對國土空間進(jìn)行更高效規(guī)劃，提升空間利用率尤為重要。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)背景;國土空間規(guī)劃;策略

1、國土空間規(guī)劃中大數(shù)據(jù)應(yīng)用框架

1.1城鎮(zhèn)建設(shè)

影響城鎮(zhèn)內(nèi)部空間發(fā)展優(yōu)勢的區(qū)位條件重點(diǎn)包括路網(wǎng)密度與項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局，公共設(shè)施布局與共享性也是其中十分重要的因素，是實(shí)現(xiàn)未來城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張、吸引人口遷移的主要驅(qū)動力。在具體計(jì)算中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)可將中心城區(qū)、主干線、交通樞紐等位置距離可達(dá)性數(shù)據(jù)作為參考指標(biāo)，按照可達(dá)性分析方法進(jìn)行測量計(jì)算。交通路網(wǎng)密度使用線密度分析方法，分析路網(wǎng)矢量數(shù)據(jù)。產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的分析中，可以使用POI興趣點(diǎn)大數(shù)據(jù)進(jìn)行測量。

1.2農(nóng)業(yè)布局

受到國家城鎮(zhèn)化發(fā)展背景、導(dǎo)向的影響，國土空間規(guī)劃的農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)框架重點(diǎn)放在農(nóng)田邊界線劃定和農(nóng)村地區(qū)整治規(guī)劃方面。鄉(xiāng)村空間與交通建設(shè)基礎(chǔ)占據(jù)部分空間，在這一過程中對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局，同時(shí)對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展體系進(jìn)行梳理，有利于搭建農(nóng)村生態(tài)旅游空間結(jié)構(gòu)布局。

1.3生態(tài)保護(hù)

生態(tài)空間規(guī)劃中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用框架，主要包括了生態(tài)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、評價(jià)和利用三個(gè)部分。在生態(tài)空間承載力和適應(yīng)性評價(jià)基礎(chǔ)上，搭建生態(tài)空間評價(jià)體系，可以將具備的特有自然屬性進(jìn)行調(diào)整。在具體的規(guī)劃中，重點(diǎn)考慮到生態(tài)空間、人類活動之間的聯(lián)系，綜合判斷各類生態(tài)資源等級，合理優(yōu)化廊道網(wǎng)絡(luò)體系，精準(zhǔn)識別生態(tài)用地類型，從而科學(xué)界定生態(tài)空間的用地規(guī)模。

2、國土空間規(guī)劃中大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問題

2.1各規(guī)劃之間差異較大

我國國土面積廣闊，各地區(qū)具體的情況不同，而國土空間規(guī)劃可以作為一個(gè)參照和基本依據(jù)，但是由于各地區(qū)之間的差異很難進(jìn)行直接應(yīng)用，無法取代具體的規(guī)劃。各地區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，就需要利用國土空間規(guī)劃搭建好的框架，結(jié)合各自地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，從而完成適合本地區(qū)的空間規(guī)劃編制。但是在實(shí)際工作過程中，很多地區(qū)由于情況復(fù)雜，在進(jìn)行規(guī)劃過程中往往比較混亂，很難以國土空間規(guī)劃作為參考和基本依據(jù)，這就會影響大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用效果。

2.2規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

國土空間規(guī)劃主要目的是將各種規(guī)劃的成果在一張圖紙上展現(xiàn)，從而構(gòu)建一張藍(lán)圖，能夠推動各種規(guī)劃的深度融合。不過，目前各種規(guī)劃采用的基礎(chǔ)地圖存在差異，例如五年計(jì)劃用的是行政區(qū)規(guī)劃圖，而土地規(guī)劃采用的是空間信息數(shù)據(jù)圖，這種不同規(guī)劃采用不同基礎(chǔ)地圖的情況很多，也就導(dǎo)致了很難將各規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)融合，成果也很難在一張藍(lán)圖中呈現(xiàn)。

2.3缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

大數(shù)據(jù)屬于新型的信息化技術(shù)，很多企業(yè)單位并沒有對其進(jìn)行應(yīng)用，及時(shí)應(yīng)用也沒有設(shè)置專門的大數(shù)據(jù)管理部門和機(jī)構(gòu)。而國土空間規(guī)劃在應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)涉及到很多的單位和部門，同時(shí)也涉及很多的專業(yè)領(lǐng)域，這種情況下就會出現(xiàn)一個(gè)比較突出的問題，就是國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)的管理主體應(yīng)該如何劃分?，F(xiàn)階段我國在國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)方面還沒有一個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，這就限制了大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用深度和效果。

3、大數(shù)據(jù)背景下國土空間規(guī)劃的有效策略

3.1暢通數(shù)據(jù)獲取通道

盡管國土空間規(guī)劃理念已經(jīng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，但是從實(shí)際工作開展效果來看，部分地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)工作模式，沒有突出人本特征。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因在于數(shù)據(jù)獲取不是十分便利，不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘尚未打破，使得數(shù)據(jù)只能在本部門內(nèi)部流通，不能得到高效使用。當(dāng)務(wù)之急是要由地方政府牽頭，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，鼓勵各單位和部門之間交換信息，徹底解決信息孤島問題。那么國土空間規(guī)劃就會得到有關(guān)城市產(chǎn)業(yè)、居民、資源的詳細(xì)數(shù)據(jù)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃后，就會生成城市未來發(fā)展藍(lán)圖，為城市的可持續(xù)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。

3.2規(guī)范數(shù)據(jù)整理模式

在數(shù)據(jù)信息的獲取方面比較容易出現(xiàn)的問題為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各個(gè)部門分享的數(shù)據(jù)重復(fù)性和相互矛盾的情況屢見不鮮，極大地制約了大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃工作中的應(yīng)用。對此，需要出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一，促進(jìn)數(shù)據(jù)的整合，對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，這樣的數(shù)據(jù)才能錄入到數(shù)據(jù)庫中，大數(shù)據(jù)資源將會在國土空間規(guī)劃中得到有效運(yùn)用。除此之外，采集到的部分?jǐn)?shù)據(jù)涉及到個(gè)人隱私和國家機(jī)密，應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫安全防御機(jī)制的建設(shè)，防止數(shù)據(jù)信息在黑客的攻擊下遭到竊取，從而維護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全性。

3.3建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

考慮到國土空間規(guī)劃的綜合性和復(fù)雜性特征，應(yīng)該著重加強(qiáng)高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)，確保工作人員能夠充分勝任崗位工作，學(xué)會使用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)來分析數(shù)據(jù)信息，挖掘信息價(jià)值。首先，傳授從業(yè)人員與國土空間規(guī)劃工作相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)知識，完善他們的知識體系，提高他們對國土空間規(guī)劃的認(rèn)知;其次，對從業(yè)人員的計(jì)算機(jī)操作能力進(jìn)行訓(xùn)練，強(qiáng)化他們的信息素養(yǎng)，促使從業(yè)人員以標(biāo)準(zhǔn)化流程實(shí)施國土空間規(guī)劃工作，切實(shí)履行自身職能，為國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新貢獻(xiàn)智慧和力量。

3.4加強(qiáng)理論成果轉(zhuǎn)化

無論是從橫向還是從縱向來看，大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用都不甚理想，主要體現(xiàn)為理論成果的轉(zhuǎn)化不暢，缺乏有效的評價(jià)手段，尚未有完整、系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)用范例可以用作參考。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以隨時(shí)隨地捕獲、測量和傳遞信息，實(shí)現(xiàn)空間各個(gè)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)感知，全面、精確、直觀地反映國土空間要素的行為模式和動態(tài)變化，結(jié)合各門類要素的屬性特征，對要素的質(zhì)量、價(jià)值或效益開展綜合評價(jià)，做好國土空間資源開發(fā)利用、保護(hù)管護(hù)、治理監(jiān)督等統(tǒng)籌管理，促使國土空間規(guī)劃工作能夠得以大跨步地向前邁進(jìn)。

結(jié)語：

綜上所述，若想真正實(shí)現(xiàn)國土空間合理規(guī)劃，就需要將數(shù)據(jù)信息、科學(xué)技術(shù)作為基礎(chǔ)，基于地理信息大數(shù)據(jù)展開空間規(guī)劃，提高管理有效性。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)背景下，積極推進(jìn)AI智能技術(shù)、云計(jì)算和GIS技術(shù)合理應(yīng)用，可以真正提升國土空間規(guī)劃的工作效率。

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