劉銘 何炬 徐壹一

“我們是‘四合一村，合并后村民們最關心的是選干部，一定要把講公道、做實事的人選出來，這是影響很多年的大事?！苯衲昴瓿酰d陽市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)六合村村民代表李大勇在村級建制調(diào)整調(diào)研座談會上說。

今年以來，綿陽市安州區(qū)堅持將選優(yōu)配強村級班子作為夯實城鄉(xiāng)基層治理基礎的關鍵之舉，緊抓村級建制調(diào)整改革有利契機，探索構建標準制定、人選推薦、考察任用、培養(yǎng)管理“四位一體”村級班子選任模式，為全面提升基層治理效能提供堅強組織保障。

突出人崗匹配，把好“標準關”

為了回應群眾、干部和社會各界對村級建制調(diào)整改革特別是村（社區(qū)）干部選任問題的高度關注，安州區(qū)委組織部先后五次由部領導帶隊深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展調(diào)研摸排，提出“人崗相適、班子和諧、干群團結”總體目標，精準制定村級班子成員選任標準。

“村（社區(qū)）干部選任是這次改革的核心課題，我們在調(diào)研基礎上提出了村（社區(qū)）干部選任‘四問作為總標尺，一問政治素養(yǎng)高不高、二問群眾評價好不好、三問帶富能力強不強、四問紀律作風優(yōu)不優(yōu)，并根據(jù)村級班子里的不同崗位類型制定了五大類26條具體任職條件，讓選人導向更加精準?！卑仓輩^(qū)委常委、組織部部長江保權說。

為了確保人崗高度匹配，安州區(qū)探索實行“匹配分析法”，在改革前對全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個村級班子運行情況全面“過篩子”，既聚焦班子成員年齡結構、能力特長、工作業(yè)績等個人情況與擬任崗位的匹配度進行分析，更針對班子成員之間工作契合度進行綜合研判，對研判結果為不勝任、不合格、班子團結度差等15類負面情況的，予以崗位調(diào)整或清退處理，確保留任干部全部“達標”。

突出群眾認同，把好“推薦關”

“我年紀大了，腿腳不便，還有干部來家里問我選誰當村支書，投推薦票的時候還把箱子拿到我家里讓我投票?！闭f起推薦村干部這事，今年82歲的雎水鎮(zhèn)楓香村劉阿婆笑著說。

為了將群眾滿意的村（社區(qū)）干部選出來，安州區(qū)整合區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各級力量，成立了50支“政策宣傳隊”，通過村（社區(qū)）黨員大會、村（居）民代表會以及走村入戶等方式全覆蓋宣講選任標準，組織95%以上的村（居）民參與推薦投票，讓廣大黨員、群眾、干部投出自己心中“對的人”。

在優(yōu)化干部來源結構方面，安州區(qū)突出“憑實績用干部、以能力論英雄”導向，通過“群眾推薦+個人自薦+組織舉薦”方式，從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、退役軍人、返鄉(xiāng)大學生等重點群體中產(chǎn)生優(yōu)秀人選376名，占比達47%。

在黃土鎮(zhèn)民生村，組織群眾推薦村支書人選過程中，工作組發(fā)現(xiàn)得票較高的人選中有一位“85后”，他就是當?shù)匦∮忻麣獾那嗄辍稗r(nóng)場主”蘇軍。“工作組告知我成為村支書的候選人時，我很驚訝也很高興，能得到鄉(xiāng)親們的認可我非常榮幸?！苯衲陝倽M33歲的蘇軍擁有豐富經(jīng)歷，在北京念過大學的他曾在江蘇經(jīng)營碼頭，當過大型國企的銷售經(jīng)理，三年前回家鄉(xiāng)民生村創(chuàng)立了友良家庭農(nóng)場，并迅速發(fā)展成為安州區(qū)著名的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。經(jīng)過工作組多番研判，最終將蘇軍確定為民生村村支書考察對象，成為全區(qū)151名村（社區(qū)）書記、789名常職干部考察對象之一。

突出人選質量，把好“考察關”

“沒想到我在外地還能參加村干部考察，微信上收到測評表的時候我很激動。”在廣東務工的秀水鎮(zhèn)青松村村民陳志拿著手機，一邊填測評表一邊興奮地說。

為了確?？疾斓臋嗤院涂尚哦龋仓輩^(qū)組建了151支考察組，采取民主測評、個別談話、查閱資料、實地走訪、問題核查“五步走”考察模式，深入了解考察對象的政治品質、履職能力、作風紀律等各方面情況，共發(fā)放民主測評表9000余份、走訪1500余戶次、個別談話9000余人。針對部分勞動力外出務工的實際，考察組借助農(nóng)民工流動黨支部、服務工作站等平臺，創(chuàng)新采取填寫電子測評表、視頻連線問答等“線上測評”方式征求農(nóng)民工代表意見建議，確保考察結果更加全面準確。

“對于考察過程中收到的信訪舉報等問題線索，我們建立了部門聯(lián)審會商機制，召集區(qū)紀委、公安分局、法院、檢察院等相關部門進行逐項核查，既要防止‘帶病上崗，也要保護干部聲譽?！痹诠ぷ鲿?，區(qū)委組織部常務副部長羅宇為大家解答了心中的疑慮。

突出履職效能，把好“培育關”

“回老家?guī)啄炅?，還是第一回參加線上黨政工作培訓?！彼?zhèn)幸福村支書孫發(fā)貴上任第一天就收到了一封特別的“入學通知書”，請他參加為期一周的線上村級黨組織書記“提能班”。像他這樣的“入學新生”，全區(qū)還有150名。

為加強干部教育培訓，安州區(qū)正在構筑“區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村（社區(qū)）”三級聯(lián)動培訓體系，采取“線上+線下”模式，將現(xiàn)場授課與遠程教學有機結合，開辦“新時代基層干部大講堂”、村級黨組織書記“提能班”和其他村（社區(qū)）常職干部“培優(yōu)班”，開設關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理等12大類56門課程，實現(xiàn)對151個村級班子成員培訓全覆蓋。

“村級班子‘上線運行只是推動城鄉(xiāng)基層治理效能提檔升級的第一步，如何做好干部培育、激勵和管理，全面提升村級班子履職能力和服務水平，才是今后工作的重中之重?！眳^(qū)委組織部副部長侯炎學說。

圍繞激發(fā)村級干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，安州區(qū)正在從健全制度入手，從職務晉升、待遇保障、關心關愛、經(jīng)費支持等多方面加強對干部的激勵保障。例如，拓寬村級干部選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)編制及黨政領導班子的制度渠道;建立“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”村級干部薪酬制度，讓村級干部人均薪酬增加約10000元/年，增幅達45%;優(yōu)化村級干部監(jiān)督管理與考核評價制度等，讓制度成為激發(fā)村級班子干事活力、增強基層治理效能的重要“動力源”和“穩(wěn)定器”。

（作者單位/中共綿陽市安州區(qū)委組織部）（責編/余娜）