貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 吳文仙

2020年5月17日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了36條重磅舉措和“大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量”9個字的西部大開發(fā)新格局定位。

與上一輪西部大開發(fā)相比，新一輪西部大開發(fā)新在哪里？對西部和全國的戰(zhàn)略意義何在？推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，貴州迎來哪些歷史機(jī)遇？……針對這些問題，《當(dāng)代貴州》專訪了清華大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍。

“五張地圖”看西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。我們應(yīng)如何理解新一輪西部大開發(fā)與“擴(kuò)展國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間” “增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險能力”的關(guān)系？

鄢一龍

形成西部大開發(fā)新格局是我國既定戰(zhàn)略安排，在黨的十九大報告中就已經(jīng)寫入。當(dāng)然，新冠肺炎疫情的沖擊使得我們推進(jìn)西部大開發(fā)更加迫切。新冠肺炎疫情本身沒有產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)，但是成為國際格局與國際秩序結(jié)構(gòu)性變化的加速器。我們的戰(zhàn)略也要做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，要將安全上升到更高的位置，由主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向考慮發(fā)展與安全雙目標(biāo)。我們需要加強(qiáng)應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等平戰(zhàn)一體、戰(zhàn)和一體的無邊界總體戰(zhàn)的備戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)能力，我們需要充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略回旋空間大的優(yōu)勢，形成戰(zhàn)略腹地，形成戰(zhàn)略緩沖機(jī)制，而西部大開發(fā)為我國發(fā)展與安全都提供了重要的戰(zhàn)略支點。其次，我們對外開放的格局也要做出重大的調(diào)整，對推動新型全球化、加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，西部大開發(fā)也提供了重要戰(zhàn)略支撐。

2000年國務(wù)院就成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，此后“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃多有涉及，從2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》落地，到今年《指導(dǎo)意見》出臺，20年來，西部大開發(fā)始終是我國的重要戰(zhàn)略部署之一。國家為什么屢屢鎖定西部？

鄢一龍

西部地區(qū)在中華民族的生存與發(fā)展中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位，我們可以從5張地圖來理解這一戰(zhàn)略地位。

第一張是國土資源地圖，中國的地理中心在西北，西部地區(qū)占據(jù)了國土面積近60%，西部地區(qū)也是我國能源、資源最為富集地區(qū)。

第二張是自然地理地圖，西部地區(qū)是我國三大階梯地形中第一大階梯——青藏高原和第二大階梯——三大高原（內(nèi)蒙古高原、黃土高原、云貴高原）、兩大盆地（四川盆地、塔里木盆地）所在地，對于全國乃至全球都具有重大的生態(tài)安全意義。

第三張是經(jīng)濟(jì)地理地圖，我國在璦琿騰沖線（胡煥庸線）以東地區(qū)面積占全國總面積的43%，而人口占94%，我國經(jīng)濟(jì)活動也主要集中在東部，如何縮小東西部發(fā)展差距仍舊是一個長期戰(zhàn)略性問題。

第四張是人文地圖，西部地區(qū)是50余個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，占我國少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%左右，對建設(shè)中華民族共同體具有重要戰(zhàn)略意義。

第五張是邊境地圖，西部擁有中國80%以上的陸地邊界，與中國接壤的14個國家，除了朝鮮不和西部接壤，俄羅斯主要和東北接壤，其他12個都和西部地區(qū)接壤，西部處于我國國界安全與國際交往的戰(zhàn)略前沿。

不僅要從中國地圖看，也要從世界地圖看；不僅要看現(xiàn)在，還要看大歷史。在歷史長河中，陸地一直是主角，亞洲則是世界發(fā)展的火車頭。然而，在短暫的幾百年西方大分流歷史中，海洋一躍變?yōu)橹鹘?，亞洲龐大的陸路世界成了邊緣。而今，歷史正在恢復(fù)其長周期常態(tài)。西部大開發(fā)在部署之初，正是對前述趨勢的平衡。如今再提西部大開發(fā)，是向歷史長周期常態(tài)回歸大趨勢的順應(yīng)。司馬遷曾言，“夫作事者必于東南，收功實者常于西北”，這一論斷或?qū)⒃俦或炞C。

鄢一龍：2.0版本的西部大開發(fā)要做好大開發(fā)、大開放、大保護(hù)、大安全四篇大文章，這是新格局、新態(tài)勢。（受訪者供圖）

新一輪西部大開發(fā)新在何處

鄢一龍

《指導(dǎo)意見》從打好“三大攻堅戰(zhàn)”到推動高質(zhì)量發(fā)展、從共建“一帶一路”到加大美麗西部建設(shè)力度，涵蓋產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、深化改革、對外開放等諸多角度。如此全方位、多層次戰(zhàn)略布局，與上一輪西部大開發(fā)相比，新在哪里？

鄢一龍

這是西部大開發(fā)進(jìn)入第3個10年之際提出的一個戰(zhàn)略，也是新時代首次制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略。如果我們把2000年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略看成1.0版本，那么本次出臺的《指導(dǎo)意見》可以看成2.0版本。與1.0版本相比有以下不同：

首先是主要著眼點不同。1.0版本主要著眼點在于貫徹鄧小平同志兩個大局思想，為縮小東西部發(fā)展差距而提出，雖然內(nèi)容越來越全面，但是大的主線就是開發(fā)西部，縮小發(fā)展差距。而2.0版本主要著眼于將西部作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手提出。

其次是國內(nèi)背景不同。1.0版本是在我國加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下提出，前一輪西部大開發(fā)確實也抓住了這一機(jī)遇。2.0版本是在我國進(jìn)入第四次產(chǎn)業(yè)革命，人均GDP突破1萬美元的新發(fā)展階段提出。

其三是國際背景發(fā)生了很大變化。1.0版本是在我國融入西方主導(dǎo)的國際化背景下提出，2.0版本是在我國需要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力主動推動新型全球化，主動倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)背景下提出。

其四是區(qū)域總體戰(zhàn)略實現(xiàn)了升級。2000年時的區(qū)域戰(zhàn)略背景是協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，而現(xiàn)在的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更為全面立體，既有中西東北更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，還有長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、“八縱八橫”的高速鐵路網(wǎng)布局等區(qū)域聯(lián)通戰(zhàn)略，以京津冀一體化、長三角、港珠澳為龍頭的城市群化區(qū)域增長極戰(zhàn)略，以及主體功能區(qū)等空間治理戰(zhàn)略等。

2.0版本的西部大開發(fā)要做好大開發(fā)、大開放、大保護(hù)、大安全4篇大文章，這是新格局、新態(tài)勢。

大開發(fā)就是要探索高質(zhì)量發(fā)展的西部路徑，加大中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深空間，打造西部地區(qū)增長極、完善與拓展西部開發(fā)軸線，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、制度與治理現(xiàn)代化，繼續(xù)縮小與東中部的發(fā)展差距。

大開放就是要通過在西部地區(qū)構(gòu)建“一帶一路”內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略大走廊，加大沿邊地區(qū)開放，打造內(nèi)陸開放高地，推動我國形成東西雙向、海陸并進(jìn)多的層次多渠道開放新格局。

大保護(hù)就是要加大美麗西部建設(shè)，保護(hù)建設(shè)好西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為全球和全國提供生態(tài)產(chǎn)品。

大安全就是要通過形成西部開發(fā)新格局，為我國保障國境安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、民族共同體安全提供有力支撐。

新一輪西部大開發(fā)，既提出了國內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又提出促進(jìn)西部面向歐亞大陸橋的開放，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這背后對西部和全國的戰(zhàn)略意義在哪里？

中央已經(jīng)明確提出雙循環(huán)戰(zhàn)略，雙循環(huán)包括內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)，我們構(gòu)建雙循環(huán)格局是要在國際環(huán)境發(fā)生劇變的條件下保障我們的經(jīng)濟(jì)安全，主動拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。從國際循環(huán)上看，西部大開發(fā)促進(jìn)面向歐亞大陸橋的開放，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

從國內(nèi)循環(huán)上看，需要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)區(qū)域之間聯(lián)通性，暢通區(qū)域間循環(huán)。在西部打造新的產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)也具有重要戰(zhàn)略意義。傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論認(rèn)為隨著要素成本上升，可以把部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，以更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)垂直分工。但是從經(jīng)濟(jì)安全角度卻并非如此，在繼續(xù)鼓勵企業(yè)走出去的同時，要避免重蹈一些國家出現(xiàn)的制造業(yè)空心化覆轍，尤其是要避免我們?nèi)a(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢被削弱，加強(qiáng)自主創(chuàng)新補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈短板，利用我們戰(zhàn)略騰挪空間大的特點，鼓勵產(chǎn)業(yè)往中西部梯度轉(zhuǎn)移，以保障本國企業(yè)生存空間，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。

貴州搶抓新機(jī)遇可實現(xiàn)后發(fā)先至

《指導(dǎo)意見》除了對整個西部各省區(qū)開發(fā)、開放、發(fā)展作了安排部署，專門提到“貴州”二字的有兩處，數(shù)次提到黔中、川滇黔、渝黔。推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，貴州將迎來哪些歷史機(jī)遇？

鄢一龍

新一輪西部大開發(fā)對于貴州發(fā)展意味著巨大的歷史機(jī)遇，包括高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇、對外開放機(jī)遇、生態(tài)建設(shè)機(jī)遇與治理現(xiàn)代化機(jī)遇等。我們前面談到2.0版本的西部大開發(fā)戰(zhàn)略是在第四次產(chǎn)業(yè)革命的背景下提出的，我想重點談一下貴州如何抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇。

第四次產(chǎn)業(yè)革命是數(shù)字化、智能化革命，我們還處于這一革命的早期階段，它將極大地改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式，同時也會改變經(jīng)濟(jì)地理基本格局。從經(jīng)濟(jì)地理的角度而言，發(fā)展最重要的就是世界銀行概括的密度、距離與分割3個要素，提高經(jīng)濟(jì)聚集度、縮短經(jīng)濟(jì)距離、減少分割。

在第四次產(chǎn)業(yè)革命背景下我們不但要考慮傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理，還要考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)地理，不但要看地緣格局還要看數(shù)緣格局，數(shù)字一線城市并不等于地理一線城市。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)地理而言，注意力、泛在賦能、互聯(lián)聯(lián)通等要素變得非常重要。第四次產(chǎn)業(yè)革命將為貴州發(fā)展帶來以下3個方面的機(jī)遇。

第一，蛙跳趕超機(jī)遇。由于沉沒成本小，新的產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)革命使得后發(fā)地區(qū)不必遵循傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律去承接先發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)，而是可以采取蛙跳戰(zhàn)略，直接采用最新的技術(shù)實現(xiàn)彎道取直，后發(fā)先至。這一點貴州已經(jīng)創(chuàng)造了典型的案例，貴州發(fā)展不是簡單發(fā)揮比較優(yōu)勢，而是把握住了新興產(chǎn)業(yè)趨勢，進(jìn)行前瞻性布局，推動了大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貴州目前已經(jīng)是全國的大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。在西部大開發(fā)背景下，貴州可以在此基礎(chǔ)上順勢而上，把握新基建、新投資、新消費的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，使得第四次產(chǎn)業(yè)革命的鏈條與業(yè)態(tài)更為完整。新基建重點在于為第四次產(chǎn)業(yè)革命構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，包括發(fā)展各種類型智能終端、構(gòu)建5G等通訊基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市大腦、數(shù)據(jù)存儲中心、計算中心等智能中樞設(shè)施。新投資是指加大對于不同部門的數(shù)字化、智能化的投資。新消費是指鼓勵推動線上線下結(jié)合的消費，推動衣食住行游娛學(xué)消費方式變革。

第二，泛在賦能機(jī)遇。我們前面說到距離是經(jīng)濟(jì)地理的一個重要因素，這使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理中比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)處于發(fā)展很不利的地位。但是互聯(lián)網(wǎng)具有泛在賦能的特性，它使得距離變成了零距離，只要接入就是無距離，就是和其他地區(qū)處于同一起跑線。例如，現(xiàn)在直播帶貨是一個風(fēng)口，直播很重要的一個概念就是直播加源頭銷售，內(nèi)容電商比傳統(tǒng)電商進(jìn)一步將中間環(huán)節(jié)削減。貴州正縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，帶來的結(jié)果是貴州有很多高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，特色產(chǎn)業(yè)的源頭地用直播帶貨等內(nèi)容電商的方式進(jìn)行銷售，就會創(chuàng)造巨大的市場機(jī)遇。

第三，注意力經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。我們已經(jīng)進(jìn)入了一個注意力經(jīng)濟(jì)時代，注意力資源已經(jīng)成為社會最寶貴的資源，哪些地區(qū)吸引最大的注意力資源就能為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，注意力的高地也有機(jī)會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。多彩貴州擁有異常豐富的民族文化、生態(tài)、旅游資源，完全可以打造出無數(shù)的網(wǎng)紅業(yè)態(tài)、網(wǎng)紅景點、網(wǎng)紅產(chǎn)品，形成更多的注意力高地，在數(shù)字時代迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)然，貴州在第四次產(chǎn)業(yè)革命中的最大瓶頸在于人才，如何吸引全國人才、全球人才是關(guān)鍵，從這個意義上說，搶人是比搶奪產(chǎn)業(yè)更重要的事情。

經(jīng)過20年的發(fā)展，貴州基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實，發(fā)展環(huán)境不斷改善，具備了高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)條件。將良好的發(fā)展條件變成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實動力，貴州的路徑在哪里？

鄢一龍

第一，走出一條內(nèi)陸后發(fā)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路，推動貴州實現(xiàn)較快發(fā)展與提質(zhì)轉(zhuǎn)型的雙勝利。牢牢把握第四次產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，立足貴州省情，發(fā)揮比較優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢、跨越優(yōu)勢，推動新興產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?，特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高效化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；完善黔中城市群為中心增長極、帶動輻射其他市州的開發(fā)格局，加強(qiáng)跨省聯(lián)動開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建省內(nèi)循環(huán)與省際循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，將農(nóng)村建設(shè)為新的生產(chǎn)中心與消費中心，促進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)多層次、多渠道循環(huán)。

第二，主動搭建西南地區(qū)大開發(fā)協(xié)作平臺。西部大開發(fā)可以劃分為西北與西南兩大板塊，這兩大板塊在自然地理、人文、經(jīng)濟(jì)、開放方向等區(qū)情上差異甚大。西南地區(qū)不但是地理區(qū)域、人文區(qū)域，也是經(jīng)濟(jì)區(qū)域，需要在國家規(guī)定的西部大開發(fā)意見指導(dǎo)下制定形成西南地區(qū)大開發(fā)新格局的實施方案。貴州作為不靠海不沿邊的內(nèi)陸省份，地處西南地區(qū)中心地帶，需要將貴州發(fā)展放在西南地區(qū)5省市區(qū)的大開發(fā)中去謀篇布局，積極搭建西南地區(qū)大開發(fā)協(xié)作平臺，形成共同落實大開發(fā)戰(zhàn)略的實施方案，促進(jìn)西南地區(qū)開發(fā)開放大協(xié)作。

第三，深化內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，打造內(nèi)陸開放高地。進(jìn)一步融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建川滇黔、渝黔、黔桂等跨省協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制，搭建帶路聯(lián)動、陸海聯(lián)接、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略走廊。深化內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，改善營商環(huán)境，積極探索數(shù)字自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，打造內(nèi)陸開放高地。深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)。

第四，加強(qiáng)多彩貴州建設(shè)，打造我國多樣性最豐富的地區(qū)之一。深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)多樣性。實施石漠化綜合防治工程、退耕還林工程、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，保護(hù)生態(tài)多樣性，建設(shè)生態(tài)屏障。加強(qiáng)少數(shù)民族文化挖掘和保護(hù)，加強(qiáng)人口較少民族保護(hù)，保護(hù)和建設(shè)民族文化多樣性。加強(qiáng)豐富的旅游景觀開發(fā)保護(hù)，保護(hù)和建設(shè)自然景觀多樣性。

跨越黔滇兩省交界處北盤江大峽谷的畢節(jié)至都格高速公路北盤江大橋，橋梁主跨720米，橋面距水面565米，2018年9月經(jīng)吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證為“世界最高橋”，載入世界吉尼斯紀(jì)錄大全。（龔小勇 攝）