崔理華

今年4月下旬至6月上旬，筆者分別前往江門、陽(yáng)江、茂名、湛江、云浮等市的62個(gè)縣（區(qū)、市）開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)各縣（區(qū)、市）在推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)過程中以及鎮(zhèn)村污水處理PPP項(xiàng)目中，自然村污水處理設(shè)施建設(shè)存在諸多困難與問題。這些問題該如何破解？

三種投資模式的優(yōu)劣比較

從調(diào)研的情況來(lái)看，目前廣東農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，通常采取三種模式，即PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）、EPC模式（公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包）、以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式（事后給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，重在鞏固和提高治理成效），從調(diào)研情況來(lái)看以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式更有優(yōu)勢(shì)。

2019年，廣東所有縣的鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)都有PPP項(xiàng)目。PPP模式在鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)方面的推進(jìn)比較快，但在農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)方面的推進(jìn)卻非常遲緩。主要原因在于PPP項(xiàng)目公司更多是從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)于一些難啃的項(xiàng)目缺乏動(dòng)力。例如自然村生活污水不易集中、污水集中收集管網(wǎng)建設(shè)投資較大，有些PPP項(xiàng)目只愿意做收集主干管網(wǎng)，不愿意做次支管網(wǎng)，而只建主干管網(wǎng)是無(wú)法收集到農(nóng)村各戶排放的生活污水的;對(duì)于沒有通水泥道路和人口數(shù)量少于300人，或者施工不方便的自然村項(xiàng)目，很多公司都不接。

加上PPP模式的投資風(fēng)險(xiǎn)較高，政府已經(jīng)明確不再批準(zhǔn)上新的PPP項(xiàng)目，于是EPC模式又成為政府采購(gòu)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)與施工一體化的一種模式。目前雖然看不出該模式有什么弊端，但是，走EPC招標(biāo)采購(gòu)程序至少需要花3～6個(gè)月的時(shí)間，很難滿足現(xiàn)階段污染防治攻堅(jiān)工作的需求。而且EPC項(xiàng)目不包括設(shè)施的后期運(yùn)行維護(hù)，如果有縣（區(qū)、市）采用EPC模式采購(gòu)自然村生活污水人工濕地處理技術(shù)及設(shè)施，建議采購(gòu)“高效復(fù)合垂直下行流人工濕地處理技術(shù)”，即便是在后期運(yùn)行維護(hù)管理不到位的情況下，仍然可以獲得高質(zhì)量的出水水質(zhì)和較長(zhǎng)使用壽命，而且不容易發(fā)生堵塞現(xiàn)象。

相比前兩種模式，以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式的優(yōu)點(diǎn)是，不用走政府采購(gòu)招標(biāo)程序，遍地開花建造農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，可以在今年底前快速達(dá)到40%自然村建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的考核目標(biāo)。為了保證工程質(zhì)量和處理出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，建議采用“八個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督、水質(zhì)檢測(cè)、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、建管標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)管標(biāo)準(zhǔn)），建管與運(yùn)行維護(hù)管理并重，以及落實(shí)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的模式，整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。在當(dāng)前各縣（區(qū)、市）農(nóng)村生活污水處理建設(shè)項(xiàng)目資金尚未落實(shí)的情況下，建議采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式，按整縣推進(jìn)計(jì)劃，讓農(nóng)民工匠利用今年冬季干旱季節(jié)遍地開花進(jìn)行施工，1～2個(gè)月時(shí)間就可以完成施工，年底前可以先完成考核目標(biāo)，然后再進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)?？h級(jí)以上財(cái)政資金都可以用于獎(jiǎng)補(bǔ)。

污水收集管網(wǎng)與處理終端建設(shè)及處理工藝選擇

農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)主要包括污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水處理終端建設(shè)。其中，投資最大的當(dāng)屬污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，它投資的可能是污水處理終端建設(shè)好幾倍以上。

目前，農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)普遍采用全村建造集中的統(tǒng)一收集管網(wǎng)這種大管網(wǎng)集中收集污水模式，不僅成本高，而且沒有充分考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，也是導(dǎo)致工程進(jìn)展慢的原因。

結(jié)合農(nóng)村地形地貌和地勢(shì)高差不等的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為分片建造污水集中收集管網(wǎng)和分片建造污水處理集中處理模式更有優(yōu)勢(shì)。它既可以節(jié)省雨污分流管網(wǎng)的建設(shè)投資，又可以減少終端處理設(shè)施建設(shè)的征地困難，就地建造無(wú)動(dòng)力的人工濕地生態(tài)處理終端設(shè)施，同時(shí)還可以避免選擇最低洼的地方建設(shè)終端系統(tǒng)而被洪水淹沒的風(fēng)險(xiǎn)。

廣東省農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)今年開始實(shí)施，農(nóng)村生活污水處理排放要求相對(duì)于一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說是有所放松，有利于采用不需要長(zhǎng)效除磷的人工濕地處理工藝以及不需要投加藥劑和排泥除磷的一體化處理設(shè)備。綜合考慮粵東西北自然村人口數(shù)量不多等因素，在處理工藝上，筆者建議采用“厭氧水解+復(fù)合垂直下行流人工濕地”和“厭氧水解+垂直流與水平流復(fù)合人工濕地”這兩種高效的自然好氧的復(fù)合人工濕地處理工藝，以及“厭氧水解池+缺氧-好氧垂直流人工濕地”單級(jí)處理工藝。

采用“厭氧水解池+復(fù)合垂直下行流人工濕地”模式，具有很強(qiáng)的好氧分解能力和氨氮硝化與反硝化脫氮能力，處理出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，從2019年開始已經(jīng)在梅州市五華縣進(jìn)行整縣推進(jìn)2000余座。而“厭氧水解池+垂直流與水平潛復(fù)合人工濕地”工藝，具有較好的好氧分解能力和氨氮的硝化與反硝化脫氮能力。經(jīng)過清遠(yuǎn)市清城區(qū)1000多座采用該工藝的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行檢測(cè)，絕大部分出水水質(zhì)能達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)?！皡捬跛獬?缺氧-好氧垂直流人工濕地”處理出水水質(zhì)可以穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，此處理工藝的性價(jià)比最高，在政府投資有限和土地面積不夠的情況下可以采納使用。

建設(shè)管理與運(yùn)行維護(hù)管理問題

從去年全省各地的省定貧困村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)EPC項(xiàng)目來(lái)看，由于中標(biāo)企業(yè)大部分是建筑工程公司，大部分未做過污水處理工程設(shè)計(jì)與施工，委托的設(shè)計(jì)部門也并非專業(yè)的污水處理工程設(shè)計(jì)單位。

由于工程設(shè)計(jì)本身不夠科學(xué)和規(guī)范合理，因此，已經(jīng)建成的省定貧困村生活污水處理設(shè)施五花八門，處理效果良莠不齊，大部分處理設(shè)施都存在設(shè)計(jì)缺陷等問題，給后續(xù)運(yùn)行維護(hù)管理留下隱患，特別是有些處理設(shè)施采用水泵提升或者微動(dòng)力曝氣供氧都會(huì)因農(nóng)民不愿意支付電費(fèi)而有可能停止運(yùn)行。

因此，建議EPC模式的建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)高效的復(fù)合人工濕地處理技術(shù)，并在項(xiàng)目建成運(yùn)行一年之后，再走政府采購(gòu)流程招標(biāo)運(yùn)行維護(hù)管理供應(yīng)商。

目前廣東已經(jīng)實(shí)施整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式的有清遠(yuǎn)市清城區(qū)、梅州市五華縣以及韶關(guān)市新豐縣，以獎(jiǎng)代補(bǔ)按照“八個(gè)統(tǒng)一”模式，“建管”并重，整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

“建”就是“統(tǒng)一建管規(guī)程”，即加大對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的日常督查力度，引導(dǎo)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管護(hù)隊(duì)伍，做到從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行以及后期維護(hù)管養(yǎng)等“全過程管理”以及由政府建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)管養(yǎng)方等的“多方共同管理”。

“管”則是“統(tǒng)一運(yùn)管標(biāo)準(zhǔn)”，即制訂《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施施工要點(diǎn)及維修養(yǎng)護(hù)規(guī)程》，明確后續(xù)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)管養(yǎng)的工作內(nèi)容，并分鎮(zhèn)打包給專業(yè)服務(wù)公司，建立健全的生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保全縣農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

由于各地農(nóng)村污水處理工程的建設(shè)資金有限，且缺乏運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金和專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)維護(hù)，導(dǎo)致許多工程建成后運(yùn)行效果不佳。不少地方存在重建設(shè)輕維護(hù)、輕運(yùn)行管理的問題。但實(shí)際上，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“三分建設(shè)、七分管護(hù)”。因此，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行過程中存在的重建設(shè)輕維護(hù)的問題必須得到解決，即從建立長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，運(yùn)管費(fèi)到位等方面強(qiáng)化農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理。

由于今年全球突發(fā)新冠肺炎疫情，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)前所未有的沖擊，影響了各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及生產(chǎn)和生活。各縣（區(qū)、市）恢復(fù)生產(chǎn)和保障民生方面投入了一定的財(cái)政資金，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，但在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)方面的投資需求缺口較大，從而可能會(huì)影響到考核目標(biāo)的完成。

因此，建議廣東省人民政府像實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十年投資1600億元財(cái)政資金一樣，設(shè)立農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理“補(bǔ)短板”資金，促進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理。

綜上所述，鑒于目前廣東大部分縣（區(qū)、市）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)資金沒有到位，PPP項(xiàng)目覆蓋的自然村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度又非常緩慢，因而今年底達(dá)到全省自然村建成40%或55%農(nóng)村污水處理設(shè)施的考核任務(wù)的完成有很大的難度。因此，建議各縣（區(qū)、市）政府部門采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式，采用分片收集集中處理污水模式，采用農(nóng)民工匠遍地開花的施工模式以及采用“八個(gè)統(tǒng)一”，建管與運(yùn)行維護(hù)管理并重，以及落實(shí)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制的模式，多快好省地整縣（區(qū)、市）推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。（作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）