許詩松

摘要：近幾年，我國經濟增長十分迅猛，建筑事業(yè)不斷壯大，PPP模式也被廣泛的應用到建筑行業(yè)當中來，建筑行業(yè)對PPP模式也越來越重視。PPP是近年來興起的一種社會和政府資本融合的一種方式，主要是針對公共物品和服務，通過協(xié)議組成的一種合作關系。相比較而言，PPP模式下政府可以利用社會資本相對基礎設施，公共交通等方面的建設，減少政府資金短缺的問題和現(xiàn)象。同時，政府可以對社會資本進行富集，加強對社會資本的宏觀調控。但是現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)PPP發(fā)展模式仍然處于一個探索發(fā)展的階段，并沒有形成一個完整的體系，在建筑行業(yè)PPP模式下的項目運營，融資能力方面等方面仍然存在很多的問題。

關鍵詞：建筑行業(yè);PPP模式;問題及完善對策

一、PPP模式相關含義

PPP模式又可以稱之為公私營模式，這主要是由于PPP項目融資渠道較多，是政府與私人組織通過特定協(xié)議而進行的某些公共服務或者基礎設施建設管理，在項目實施過程中政府部門與私人組織簽訂相關的合同文件，并明確各自應當承擔的責任和權利義務，通過合法的程序確定合作關系。作為城市建設發(fā)展的重要基礎，基礎設施、公共設施建設投資力度不斷增加，PPP項目能夠緩解政府部門在資金、管理等多方面的壓力和負擔，吸引各多的專業(yè)單位參與到項目建設中來，從而保證工程項目建設的質量、效益，為社會發(fā)展奠定良好的基礎保障。PPP模式是當前社會經濟快速發(fā)展的衍生物，在我國建筑工程技術水平、質量要求不斷提高的前提下，對項目財務管理水平也提出新的要求。

二、建筑行業(yè)尸尸尸模式存在的問題

1.PPP模式欠缺實施制度

立法和風險評估是我國建筑行業(yè)在PPP模式下所面臨的主要問題。首先，目前政府雖針對建筑行業(yè)的PPP模式應用出臺了有關政策，但受到各地區(qū)經濟發(fā)展水平差異的影響，政策中所規(guī)定的制度在一定程度上存在著矛盾性，政府對于不同地區(qū)的管控也存在著明顯差異，這給PPP項目在建筑行業(yè)中的有效實施和實際操作帶來了較大困難。其次，政府所制定有關PPP模式的政策內容大多是指導性的，并未考慮其可行性，建筑行業(yè)普遍存在著融資困難的問題，而政府所頒布的指導性政策往往流于形式，并未考慮到各地區(qū)政府的管控能力強弱，從而使得政策在實施過程中出現(xiàn)保障不足等問題。雖然政府在后期出臺了一些實施意見，但并未輔助以法律法規(guī)作為規(guī)范，實際操作性不強。在沒有法律法規(guī)保障的情況下，建筑行業(yè)在應用PPP模式時，所承擔的風險較大且難以評估。建筑行業(yè)所承擔風險主要表現(xiàn)在政府主導權的變更、相關政策優(yōu)惠的變化、現(xiàn)金流斷裂和政府監(jiān)管不力等。對于建筑行業(yè)來說，政府主導權的變更主要體現(xiàn)為政府領導人的換屆，政策優(yōu)惠變化主要體現(xiàn)在項目運營過程中的稅務優(yōu)惠減弱或喪失，現(xiàn)金流斷裂主要體現(xiàn)在社會資本毀約和PPP合作受阻等。

2.建筑施工方融資能力較弱，投資回報周期長

建筑行PPP發(fā)展模式下，一些小企業(yè)沒有足夠的資金進行投資，資金的回報時間較長。項目的運營如果建筑企業(yè)缺乏資金，就需要通過政府來出錢支撐起整個項目的運營，招服了自己在短時間內沒辦法回來，就會影響施工企業(yè)的正常進度。絕大多部分的建筑施工方都是規(guī)模較小的民營企業(yè)，存在著諸多的融資限制。在PPP發(fā)展項目中，很多的建筑投資企業(yè)反映付出和回報不成正比，而且很多的建筑企業(yè)面臨著巨大的貸款壓力。其次，PPP發(fā)展模式下運行項目比較復雜，規(guī)模大，技術要求高。大多數(shù)的建筑施工企業(yè)在施工過程中會產生大量的施工企業(yè)由于融資方式單一，把錢投資到一個單一的領域，沒有涉及各個技術領域。

三、建筑行業(yè)尸尸尸模式完善對策

1.以現(xiàn)有法規(guī)為基礎，完善相關制度

在國家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，要完善建筑行業(yè)PPP模式實施框架以及保障制度，才能使建筑行業(yè)的PPP模式有效運營。根據(jù)建筑行業(yè)PPP項目運營面臨的現(xiàn)實問題，考慮到市場經濟的客觀規(guī)律，建筑行業(yè)在自身企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之上，聯(lián)合相關參與方，建立起統(tǒng)一有效的法律法規(guī)的相關制度，使PPP相關的法律政策能夠更具可行性，為建筑行業(yè)構筑一個良好的PPP發(fā)展環(huán)境。以在建筑行業(yè)的投資風險為例，可以通過與政府建立長期合作關系，制定契約制度，在政府的監(jiān)管下，對行業(yè)的實施過程形成有效約束，從而防止投資的潛在風險。具體而言，一方面，建筑行業(yè)可以通過與銀行建立相關制度，將PPP項目運營過程中風險較大的經濟問題納入保險體系，一定程度上緩解自身的投資壓力;另一方面，為了應對由于相關稅收政策帶來的建筑行業(yè)收益影響，根據(jù)稅收變化與PPP項目的直接關系，提前與政府有關部門進行商議，確定相關的制度，防止財政稅收的變動帶來的不良影響。

2.提高建筑施工方融資能力，并致力改善建筑行業(yè)的投資環(huán)境

建筑企業(yè)的發(fā)展壯大，以PPP項目自身進行融資的困難較大，針對這個問題，建筑企業(yè)要積極思考，打破傳統(tǒng)思維模式對融資的限制，通過利用主觀能動性對其進行補充和發(fā)展，不斷創(chuàng)新融資平臺的融資能力，是社會更多的資本能夠參與進來，通過建立基金會，利用基金會這個平臺來為PPP項目進行融資。其次，建筑施工企業(yè)可以和社會資本進行聯(lián)合來融資，使建筑企業(yè)在自身融資能力不強的情況下，能具備較強的建筑施工能力。通過資本共同體進行融資的方式結合在一起，能夠得到良好的融資效果。同時，要致力于改善建筑行業(yè)的投資環(huán)境，提高投資回報率，降低建筑企業(yè)的投資風險。政府要發(fā)揮積極的作用，制定相關的幫扶政策，對于融資困難的企業(yè)進行財政補貼，在項目完成之后，可以給建筑施工企業(yè)提供一個保證期限，方便日后如果項目進程中初有什么缺陷，能夠及時對其進行修補。

3.創(chuàng)建新型監(jiān)管機制

想要營造出建筑行業(yè)PPP模式的良好運營環(huán)境，就要建立起新型的監(jiān)管機制，促使建筑企業(yè)借助與政府的長期合作，使得PPP項目有效實施。創(chuàng)新新型監(jiān)管機制主要從兩方面入手，一方面就是要引入第三方違規(guī)行為評估機構，將違規(guī)責任追究制度進行落實，并對存在嚴重違規(guī)行為的建筑企業(yè)給予嚴厲處罰和處分。另一方面，就是要跟隨時代發(fā)展的步伐，積極應用互聯(lián)網技術，加快政府與建筑企業(yè)之間的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對PPP項目的實時監(jiān)控。

四、結論

綜上所述，PPP模式是我國政府轉變定位和充分運用社會資本的有效舉措，建筑行業(yè)PPP模式下，政府在基礎設施方面的財政壓力得到緩解，同時能夠保證建筑企業(yè)的最大收益，有利于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]嚴浩.建筑行業(yè)PPP模式下存在的問題及對策[J].建筑技術開發(fā)，2017，44（23）：108-109.