梁佳斌

(航天建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100071)

1 背 景

國(guó)務(wù)院參事仇保興博士所做演講“城市黑臭水體治理協(xié)同海綿城市建設(shè)”中指出：目前，全國(guó)的地表水近1/10水質(zhì)是劣五類，24.6%的重點(diǎn)湖泊水庫(kù)呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，全國(guó)4 778個(gè)地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差的比例為43.9%，極差的比例為15.9%。在舉國(guó)城市化、工業(yè)化推進(jìn)中，環(huán)境、生態(tài)與建設(shè)矛盾越來(lái)越突出，如何減少對(duì)自然的改變，讓城市可持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，亟待解決。自2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2014年以后，住建部先后發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》《城市黑臭水體整治工作指南》(以后簡(jiǎn)稱“黑臭水體指南”)等指導(dǎo)性政策文件。如此密集的政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，為涉及水務(wù)的管理者、設(shè)計(jì)者提供了重要綱領(lǐng)和依據(jù)。

河、湖水體作為城市水系統(tǒng)的重要組成部分，即是飲用水的主要來(lái)源，也是污水排放的受納體；即是汛期行洪排澇的重要通道，也是提升人居環(huán)境的重要手段；所以它具有水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化多重屬性。其中，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，市區(qū)內(nèi)有水質(zhì)良好的海、大江、大河、天然湖泊、濕地，人均可用淡水資源總量，工業(yè)用水重復(fù)利用率等4項(xiàng)，是宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，所以結(jié)合全國(guó)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)狀及社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)的快速提升，圍繞黑臭水體綜合整治工作迅速的在全國(guó)展開。

“黑臭水體指南”給出了治理的總體思路和步驟，適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制定及與實(shí)施、整治效果評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制建立與政策保障等工作。其以城市河湖水體水安全、水質(zhì)治理和水體保持為核心內(nèi)容。前期方案涉及比較廣泛包含河道的水文、水力、水體及濱水生態(tài)、排水體制、水量平衡、水質(zhì)保持、底泥和垃圾處置，其中污染源歸納為點(diǎn)源污染、面源污染、內(nèi)源污染。

然而在實(shí)際工程操作中，由于缺乏成功的治理經(jīng)驗(yàn)和追求短期效應(yīng)和政績(jī)工程，以至于在治理中會(huì)發(fā)生很多問題，下文將幾點(diǎn)主要問題展開論述。

2 黑臭水體治理常見問題

2.1 缺少系統(tǒng)規(guī)劃

缺少頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于黑臭水體治理項(xiàng)目認(rèn)知比較片面，則導(dǎo)致設(shè)計(jì)中標(biāo)準(zhǔn)不清楚、缺乏依據(jù)、系統(tǒng)性等問題。缺少或部分缺失上位規(guī)劃依據(jù)，如水系、水環(huán)境、給水、排水、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，且各專項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成缺少管控依據(jù)，造成管控混亂。

2.2 水文、環(huán)境調(diào)查不全面

“黑臭水體指南”中環(huán)境調(diào)查包含：污染源調(diào)查(點(diǎn)源、面源、內(nèi)源污染、其他污染源)、環(huán)境條件調(diào)查(周邊環(huán)境特征、水文條件、水體岸線硬化狀況、其他)。調(diào)查由建設(shè)部門應(yīng)委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)，調(diào)查數(shù)據(jù)涵蓋流域特征：河道縱坡、河道水力流態(tài)、水文資料(降雨、防洪排澇等級(jí)、過(guò)流量、水面線等)、河床演變、動(dòng)植物多樣性、濱河植被類型、河道縱向和橫向聯(lián)系(人工障礙物、沿河的泥沙、生物，河堤、河寬、地勘、水質(zhì)、污染源、市政管線等諸多因素，涉及多專業(yè)、多部門，如果按正常流程操作，調(diào)研周期比較長(zhǎng)、費(fèi)用大、協(xié)調(diào)難度大，所以在實(shí)際工程中，往往收集了部分?jǐn)?shù)據(jù)甚至忽略，所以缺乏系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)支持，為科學(xué)合理的制定路線帶來(lái)困境，尤其涉及干流、小流域等跨區(qū)、跨市的黑臭水體項(xiàng)目，困難尤重。

2.3 治理標(biāo)準(zhǔn)混淆

目前治理黑臭水體治理目標(biāo)有幾類可供選擇：1、滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838)某一類水體標(biāo)準(zhǔn)；2、消除黑臭為目的，采用表觀污染指數(shù)(SPI)等輔助開展黑臭水體治理效果評(píng)估滿足“黑臭水體指南”標(biāo)準(zhǔn)；3、根據(jù)河道環(huán)境本底值、結(jié)合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、環(huán)境容量評(píng)價(jià)，綜合指定標(biāo)準(zhǔn)；4、僅考慮河道生態(tài)修復(fù)，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。以上黑臭水體治理的目標(biāo)差異很大，所以導(dǎo)致治理的技術(shù)路線就不太一樣。

2.4 治理路線不清晰，重技術(shù)輕系統(tǒng)，治理工程以偏概全

由于缺少頂層設(shè)計(jì)，缺少規(guī)劃引導(dǎo)，問題分析不充分，造成治理路線不清晰，重視局部而忽視了全面性，片面按某一項(xiàng)治理就技術(shù)處置，如：控源截污技術(shù)、垃圾清理、底泥疏浚、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、原位修復(fù)技術(shù)等等。缺乏按流域或分水嶺整體和系統(tǒng)的針對(duì)河道的治理、生態(tài)恢復(fù)、水質(zhì)保持、水土保持、水資源和水安全保障提出系統(tǒng)性解決方案。僅依靠治理截污納管、面源污染、污水、底泥疏浚、底泥原位治理、垃圾清淤、補(bǔ)水、調(diào)水等諸多因素的某一項(xiàng)而達(dá)到短時(shí)間內(nèi)消除黑臭水體。

治理技術(shù)多樣，而實(shí)際中僅采用某一項(xiàng)、某幾項(xiàng)單一技術(shù)。有的在治理黑臭水體項(xiàng)目過(guò)度依賴人工措施，而造成的其他的不利影響，如修建攔水壩給下游生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不利影響、甚至是致命破壞。如2011年11 月18日的Science 雜志談到美國(guó)華盛頓州的Elwha河上游大壩拆除的消息使得科學(xué)家們非常興奮，因?yàn)榇髩蔚男藿〞?huì)導(dǎo)致Elwha河下游動(dòng)植物因得不到充足的河水而導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的退化[1]；水利工程設(shè)施的修建大大影響了河流枯水期的流量，導(dǎo)致部分地區(qū)枯水季節(jié)缺水問題十分突出，同時(shí)也極大地影響了河流水文和水生生物的自然節(jié)律。此外，底泥原位治理投加絮凝劑、工程菌等都會(huì)為后續(xù)的河道水體保持帶來(lái)其他的問題，如化學(xué)沉淀后的污泥厭氧反應(yīng)導(dǎo)致二次黑臭，或者投加菌類隨河水轉(zhuǎn)移，所以黑臭水體長(zhǎng)期有效的治理項(xiàng)目應(yīng)系統(tǒng)的和全局的考慮，不應(yīng)僅僅局限于某一環(huán)節(jié)和過(guò)度依賴某一單項(xiàng)技術(shù)。

造成河道的黑臭不是一天完成的，不是一個(gè)因素造成的，由此治理也不是某一技術(shù)能單獨(dú)承擔(dān)的。辯證和系統(tǒng)的分析，造成污染的主要原因，在去掉主要矛盾的基礎(chǔ)上，利用合理的手段完成點(diǎn)源、面源、內(nèi)源的治理，再利用生態(tài)的手段回復(fù)自然河道系統(tǒng)，從上一級(jí)視角考慮，由小流域的范圍思考，而不是僅僅盯住一條河、它的局部和個(gè)別指標(biāo)。這點(diǎn)就像給一個(gè)病人治病，找到病根，去掉治病的因子，在慢慢調(diào)理身體，直到身體自愈。至于用什么技術(shù)，越簡(jiǎn)單越好。

案例：東北地區(qū)松花江某二級(jí)河道2條河道長(zhǎng)約7km，黑臭水體項(xiàng)目，由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)制約，僅僅實(shí)測(cè)河道內(nèi)黑臭水體4個(gè)水質(zhì)評(píng)判指標(biāo)(溶解氧、氨氮、氧化還原電位、能見度)及底泥18個(gè)數(shù)據(jù)(有機(jī)質(zhì)、重金屬等)，監(jiān)測(cè)斷面距離遠(yuǎn)(間距300m左右)，監(jiān)測(cè)頻次少(共監(jiān)測(cè)3次水質(zhì))，水文數(shù)據(jù)不健全，缺乏物探資料，歷史污染成因不明確，缺乏當(dāng)?shù)貏?dòng)植物等生態(tài)資料，無(wú)相關(guān)上位規(guī)劃資料。由于缺少部分的數(shù)據(jù)和上位規(guī)劃支撐，造成環(huán)境容量計(jì)算、水文模型邊界條件確定不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)方案認(rèn)為岸上完成排水分流體制改造、河內(nèi)清淤、生態(tài)護(hù)岸等措施即可解決問題，而歷史成因、生態(tài)本底及修復(fù)、水文、水安全、水質(zhì)保持等因素均未周全考慮。以下列舉工程實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)見表1、表2。

表1 水質(zhì)檢測(cè)數(shù)值表Tab.1 Table of water quality testing result (mg/L)

表2 底泥檢測(cè)數(shù)值表Tab.2 Table of sediment testing result

通過(guò)溶解氧、氨氮2項(xiàng)指標(biāo)顯示，該河道水質(zhì)較好，以氨氮和溶解氧2個(gè)指標(biāo)同《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)比較屬于二類水體水質(zhì)，與《城市黑臭水體整治指南》比較，氧化還原電位及能見度2項(xiàng)指標(biāo)局部超標(biāo)，屬于輕度黑臭水體。該河道整體水質(zhì)較好，但局部河道仍會(huì)出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，農(nóng)村生活排污口、畜牧業(yè)排污口、工業(yè)排污口等點(diǎn)源污染、農(nóng)田退水等因素造成。由于缺乏BOD、COD、TN、TP等指標(biāo)判定，該工程按輕度黑臭水體治理。

由于沿途雖然為局部污染，但調(diào)研期間對(duì)工業(yè)排污歷史及現(xiàn)狀分析不足，且指標(biāo)偏重重金屬污染物檢測(cè)，其它指標(biāo)如：容重、含水率、顆粒度分布的測(cè)定與分析、含固量變化范圍內(nèi)的塌落度的測(cè)定及相應(yīng)含固量的流變特性分析、沉積物(底泥)元素(C、H、O、N、P、S、蛋白質(zhì)、氨氮)的測(cè)定與分析略顯缺少。初步確定，河道底泥污染物基本《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)二類標(biāo)準(zhǔn)和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》(GB/T23486-2009)標(biāo)準(zhǔn)，含水率降至40%以下，可按園林綠化用泥質(zhì)處理后資源化利用。

導(dǎo)致底泥清淤、處置、出路的無(wú)法采用更周全的措施，如環(huán)保清淤、土工管袋的脫水減容和污染物處置[2]，而只能采用比較簡(jiǎn)單機(jī)械清淤、自然晾曬脫水，缺少針對(duì)性。動(dòng)植物等生態(tài)資料不足，而針對(duì)生態(tài)修復(fù)及水質(zhì)保持措施幾乎沒有考慮。由于缺少規(guī)劃和系統(tǒng)調(diào)查，而將黑臭水體治理簡(jiǎn)化為截污和水利清淤工程。

2.5 城鄉(xiāng)結(jié)合帶、農(nóng)村點(diǎn)源污染治理分散式設(shè)備運(yùn)行養(yǎng)管不善

面對(duì)農(nóng)村點(diǎn)源和農(nóng)田退水的治理，采用生物膜、生物接觸氧化法等耗能的處理方式技術(shù)上成熟，但是在國(guó)內(nèi)應(yīng)用有一定的隱患，即操作人員技術(shù)水平不高，使用不當(dāng)而導(dǎo)致設(shè)備停用或不會(huì)用；耗能花錢拒絕使用；建設(shè)了人工濕地，誰(shuí)來(lái)收割維護(hù)等維護(hù)養(yǎng)管問題。總之農(nóng)村地區(qū)污水治理的困境是可持續(xù)性的問題，即投入了，如何長(zhǎng)期有效的使用和維護(hù)。

2.6 權(quán)責(zé)不清

項(xiàng)目出資方不明確，有的項(xiàng)目為政府出資，有的項(xiàng)目采用PPP模式，這里忽略一個(gè)問題，即環(huán)境治理中，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的理念，忽略了污染制造者的責(zé)任，而轉(zhuǎn)嫁到政府身上，如有的工業(yè)區(qū)黑臭水體僅僅因?yàn)楦鲃e企業(yè)排放而造成的下游河流或湖體的污染，這種能夠追溯到污染制造者的案例，應(yīng)優(yōu)先追責(zé)，并由制造污染的責(zé)任方出資治理。

3 建 議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)治理

重視頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，針對(duì)特定的問題，提出相關(guān)方案。

例如2013年英國(guó)針對(duì)水環(huán)境問題，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活2方面入手，農(nóng)業(yè)方面，強(qiáng)化農(nóng)民的水體保護(hù)意識(shí)、強(qiáng)制降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害(嚴(yán)格限制硝酸鹽和磷化合物化肥數(shù)量和時(shí)間)、激勵(lì)改變農(nóng)戶生產(chǎn)方式；城鎮(zhèn)生活方面，實(shí)行中央、地方政府、社區(qū)、企業(yè)共同管理，并聯(lián)合非政府組織，推動(dòng)宣傳工作，并通過(guò)處罰方式控制[3]。

3.2 重視調(diào)查

做到數(shù)據(jù)公開、公正、定量。調(diào)查數(shù)據(jù)要全面，如分成環(huán)保類、生態(tài)類、水力水文、測(cè)繪勘察等，形成相關(guān)的咨詢文件，供可研、設(shè)計(jì)單位使用。設(shè)計(jì)工業(yè)污染源的項(xiàng)目應(yīng)細(xì)致的調(diào)查污染歷史和主要的污染因子，為后續(xù)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)提供有價(jià)值的信息，如化工單位，應(yīng)對(duì)有機(jī)污染物、重金屬等污染物更加注意。

3.3 合理制定治理目標(biāo)

依據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的規(guī)定，并結(jié)合河道、水系、水環(huán)境等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定治理目標(biāo)。如果無(wú)上述依據(jù)，應(yīng)與主管部門確認(rèn)治理目標(biāo)，消除水體黑臭、恢復(fù)河道本底環(huán)境、根據(jù)環(huán)境容量計(jì)算能夠收納的污染標(biāo)準(zhǔn)都可以作為治理目標(biāo)。如何科學(xué)的確定目標(biāo)，需要調(diào)研當(dāng)?shù)匚廴練v史成因、本底環(huán)境情況、污染現(xiàn)狀、治理技術(shù)、邊界條件等，并將恢復(fù)污染前環(huán)境本底值，或應(yīng)優(yōu)先實(shí)行總量控制作為控制目標(biāo)。

3.4 技術(shù)路線要明晰，并重視生態(tài)技術(shù)

治理黑臭水體也可以看成修復(fù)受損河流生態(tài)系統(tǒng)，其核心便是進(jìn)行河流生態(tài)修復(fù)。不同于傳統(tǒng)的河流治理工程，河流生態(tài)修復(fù)是基于近自然設(shè)計(jì)理念，將生態(tài)學(xué)原理與河流治理工程相結(jié)合，致力于使河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到近自然狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性利用的目的，同時(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值和生物多樣性，并最終實(shí)現(xiàn)人與河流的和諧相處[4]。根據(jù)前期調(diào)查數(shù)據(jù)，重視技術(shù)路線，有條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用模型模擬。治理黑臭水體的同時(shí)保障河道防洪排澇的功能及安全，重視流域內(nèi)水土保持。生態(tài)技術(shù)包括：濕地、梯田橫作、滲濾生態(tài)護(hù)岸、自然充氧、恢復(fù)河道水體流動(dòng)減少死水和斷頭河道等措施。合理制定分步治理的目標(biāo)和工作范圍，第一步：截污納管，生態(tài)護(hù)岸，保持水體生態(tài)基流，形成循環(huán)的有氧環(huán)境，制定監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制；第二步恢復(fù)水體生態(tài)和自凈能力，進(jìn)一步去除水中污染物，以達(dá)到水體治理目標(biāo)[5]；第三步完善長(zhǎng)期水體保持的制度，如監(jiān)測(cè)反饋、應(yīng)急響應(yīng)、定期運(yùn)行維護(hù)等。生態(tài)基流應(yīng)優(yōu)先采用天然補(bǔ)水、污水廠達(dá)標(biāo)排放出水，減少跨河、跨地區(qū)的調(diào)水作為補(bǔ)充用水。

3.5 治理技術(shù)要綜合運(yùn)用，多種手段并舉

河道恢復(fù)自凈能力很重要。首先，做到污染源合理的削減和消除，消除河岸垃圾，城市點(diǎn)源污染全部進(jìn)入污水處理廠，盡量削減面源，農(nóng)村的點(diǎn)源和退水做到收集和處理，在水土流失較大地區(qū)，做好水土保持工作；其次，恢復(fù)河道自然生態(tài)，即河道原始動(dòng)植物的恢復(fù)；再次，恢復(fù)河道的自然水文狀況，即盡量減少人工欄壩增氧、蓄水、調(diào)水等措施，合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)地表、地下徑流滿足河道的生態(tài)基流；最后，增加河道景觀和休閑功能，滿足城市宜居環(huán)境。

3.6 農(nóng)村問題簡(jiǎn)易化

在廣大農(nóng)村應(yīng)優(yōu)先采用化糞池、氧化塘等無(wú)動(dòng)力、維護(hù)簡(jiǎn)便的工藝，并結(jié)合實(shí)際情況考慮運(yùn)行維護(hù)的問題，政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策和監(jiān)管制度讓農(nóng)村的污水處理長(zhǎng)期有效的運(yùn)行。

3.7 完善立法

落實(shí)責(zé)任主體，逐漸落實(shí)誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度。嘗試“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”收取環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的途徑，增強(qiáng)社會(huì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，利用資金杠桿獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立水體長(zhǎng)期治理責(zé)任制度[6]。

4 結(jié) 語(yǔ)

黑臭水體治理，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。應(yīng)重視頂層設(shè)計(jì)和前期調(diào)查，系統(tǒng)考慮問題，將河道上、下游分步治理；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村同步治理；污水、污泥先后治理；污水、雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)；河道生態(tài)、安全并舉；處理、利用多種途徑；受多重因子影響的系統(tǒng)工程。前期應(yīng)重視調(diào)研、規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)等工作；后期應(yīng)重視監(jiān)測(cè)、管理、養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)期維護(hù)工作。