【摘 要】本文論述技工院校引入ISO 29990質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性與可行性，認(rèn)為技工院校引入ISO 29990質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要、促進(jìn)技工院校內(nèi)涵發(fā)展的需要、服務(wù)“中國制造2025”戰(zhàn)略的需要，提出技工院校引入ISO 29990質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系具有可行性：ISO 29990質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性與通用性，其管理要素與素質(zhì)教育要求具有一致性，同時與技工院校管理目標(biāo)和工作方針具有一致性。

【關(guān)鍵詞】技工院校 ISO 29990質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系 可行性 ?必要性 內(nèi)涵發(fā)展

【中圖分類號】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）04B-0072-03

當(dāng)今，質(zhì)量是教育發(fā)展的主題。技工教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的著力點(diǎn)。技工院校如何建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系保障教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的技術(shù)教育人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化浪潮，是亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系概述

1987 年正式發(fā)布的涵蓋房地產(chǎn)、信息技術(shù)、教育等 39 個行業(yè)的 ISO 9000 標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上為職業(yè)技術(shù)院校質(zhì)量管理體系構(gòu)建指明了方向。研究表明，“技工院校建立 ISO 9000 質(zhì)量管理體系，有明顯的階段性特征。初期階段，ISO 9000 促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范化以及教育質(zhì)量提升作用明顯。但是，當(dāng)學(xué)校內(nèi)部管理穩(wěn)定后，ISO 9000 對教育質(zhì)量的促進(jìn)作用滯緩”。

ISO 9000 標(biāo)準(zhǔn)是評價企業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵性指標(biāo)，與企業(yè)關(guān)系緊密，沒有針對教育領(lǐng)域的特殊要求。在質(zhì)量管理體系中，學(xué)生是“顧客”“產(chǎn)品”，教師是“生產(chǎn)者”“服務(wù)者”，學(xué)校在運(yùn)用 ISO 9000 標(biāo)準(zhǔn)時，如果不能把握好職業(yè)教育自身的規(guī)律，那么就容易導(dǎo)致教師主導(dǎo)地位被忽視，嚴(yán)重影響教師教書育人的積極性與教育質(zhì)量。

在世界貿(mào)易組織（WTO）宣布將教育作為服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定國際服務(wù)貿(mào)易的 12 個主要領(lǐng)域之一的背景下，教育服務(wù)的透明性和引入具有可比性的國際標(biāo)準(zhǔn)顯得很有必要性。德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會 DIN 于 2006 年初成立了一個關(guān)于教育服務(wù)的特別工作組（NA 159-02-04 AA），負(fù)責(zé)整理德國、歐洲和國際上的所有教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議。2007 年 3 月 26 日，德國成立了 ISO/TC232“教育服務(wù)”技術(shù)委員會，經(jīng)過三年的努力，建立了一個為學(xué)習(xí)服務(wù)提供者及其顧客進(jìn)行教育策劃、開發(fā)和傳遞的一般參考基準(zhǔn)，增加專業(yè)實(shí)踐和服務(wù)傳遞的質(zhì)量模型—— ISO 29990。

ISO 29990 全稱“國際職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)（Learning services for non-formal education and training-Basic requirements for service providers）”，是 2010 年由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO 發(fā)布的第一個國際化職業(yè)教育管理體系。ISO 29990 面向教育工作者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者、顧客以及其他與學(xué)習(xí)成果有關(guān)的利益相關(guān)方，并對利益相關(guān)方的需求進(jìn)行管理和關(guān)注。

ISO 29990 的核心是“顧客—— 學(xué)生”的職業(yè)成長，主體是“學(xué)習(xí)服務(wù)提供者—— 學(xué)?！?，手段是“不斷改進(jìn)的服務(wù)質(zhì)量—— 管理方法”;強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)過程的改進(jìn);以“學(xué)習(xí)服務(wù)”一詞替代“培訓(xùn)”，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)結(jié)果上，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)服務(wù)的全面性，是當(dāng)前針對職業(yè)教育領(lǐng)域所建立的具備科學(xué)、先進(jìn)的管理理念、方法及國際化標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理模型。

二、技工院校引入 ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

（一）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系”，遵循“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學(xué)多元”的原則，“嚴(yán)格把控教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為健全國家職業(yè)教育制度框架的重要內(nèi)容”。在這個意義上，人才培養(yǎng)過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、技工院校教育教學(xué)質(zhì)量管理的重要抓手。而 ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)是國際通用的學(xué)習(xí)質(zhì)量模型，對學(xué)習(xí)服務(wù)提供者作出了明確、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。它不僅保障學(xué)習(xí)服務(wù)的高質(zhì)量，而且通過將現(xiàn)代學(xué)習(xí)理念和方法融入課程設(shè)計、教學(xué)形式設(shè)計、學(xué)習(xí)流程設(shè)計中的形式，保障了個人學(xué)習(xí)的高效化。

此外，ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了“育人為本”的教育理念，學(xué)生是技工院校最重要的“顧客”。技工院校依托 ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)不僅可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量管理體系的科學(xué)化、全面性與有效性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范化平臺的搭建，而且可以引導(dǎo)學(xué)校樹立以“質(zhì)量為本，就業(yè)為導(dǎo)向，服務(wù)為宗旨，競爭為手段，工學(xué)結(jié)合為途徑，學(xué)生、企業(yè)、政府、家長、社會等多方學(xué)習(xí)利益者為對象，市場效益為標(biāo)準(zhǔn)”的管理理念，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的教育服務(wù)質(zhì)量的長效保障機(jī)制的形成，促進(jìn)教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)一步提升。

同時，技工院校借助 ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)的評價體系體現(xiàn)科學(xué)性和規(guī)范性，可實(shí)現(xiàn)對學(xué)生在校學(xué)習(xí)全程、全面的記錄和管理。通過評價體系，學(xué)?？梢约皶r準(zhǔn)確地了解學(xué)生對專業(yè)知識和職業(yè)技能的掌握情況，從而對學(xué)生實(shí)踐技能和職業(yè)能力的養(yǎng)成過程作出改善修正，不斷提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)水平，培養(yǎng)學(xué)生的“工匠精神”，以實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的目的。

（二）促進(jìn)技工院校內(nèi)涵發(fā)展的需要

近年來，內(nèi)涵發(fā)展已經(jīng)成為技工教育政策的核心關(guān)鍵詞。人力資源和社會保障部印發(fā)的《技工教育“十三五”規(guī)劃》明確要求“堅持高端引領(lǐng)、提高質(zhì)量、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展的辦學(xué)方針”，提出“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、堅持就業(yè)導(dǎo)向、堅持內(nèi)涵發(fā)展、培育工匠精神的基本原則”。

ISO 29990 作為國際公認(rèn)且行之有效的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，通過 PDCA 管理循環(huán)[即將質(zhì)量管理分為四個階段：Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和 Action（處理）]，可以實(shí)現(xiàn)對全校師生進(jìn)行全面、全程的管理。在 PDCA 管理循環(huán)中，其反饋功能可以保障對管理問題采取措施進(jìn)行及時修正，學(xué)習(xí)服務(wù)提供者在閉環(huán)中可以建立預(yù)警機(jī)制，跟蹤教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)，不斷完善人才培養(yǎng)方案，促成教育質(zhì)量管理水平的質(zhì)變。

ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的通用性、規(guī)范性還可以保障學(xué)校管理客觀、有序，使得學(xué)校管理在內(nèi)容、形式、方法等方面更加的完善。

（三）服務(wù)“中國制造2025”戰(zhàn)略的需要

21 世紀(jì)以來，全球制造業(yè)都在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級的巨大變革。2008 年，美國提出“再工業(yè)化”;2013 年，法國提出“新工業(yè)法國”，英國提出“工業(yè) 2050”;2015 年，德國提出“工業(yè) 4.0”，中國提出“中國制造 2025”。多個國家戰(zhàn)略的相繼提出預(yù)示著人類工業(yè)文明發(fā)展進(jìn)入了新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

《中國制造 2025》行動綱領(lǐng)的頒布，賦予了我國職業(yè)教育新的使命?！爸袊圃?025”力求實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”“中國質(zhì)量”到“中國品牌”的轉(zhuǎn)變，這需要大量高科技技術(shù)人才的智力支撐。“中國制造 2025”要求，“職業(yè)教育的重點(diǎn)是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，完成‘制造型工人向‘智造型人才轉(zhuǎn)變的目標(biāo)”，從而推動“中國智造 2035”的實(shí)現(xiàn)。這是我國職業(yè)教育領(lǐng)域的巨大挑戰(zhàn)，更是時代發(fā)展的必然選擇。培養(yǎng)滿足生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需要的具備創(chuàng)造力的高素質(zhì)復(fù)合型人才，不僅是順利實(shí)施“中國制造 2025”戰(zhàn)略的重要保障基礎(chǔ)，更是我國職業(yè)教育適應(yīng)科技現(xiàn)代化、教育國際化、經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵支撐。技工教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，在其中扮演著“基石”“中流砥柱”的重要角色。

由上可見，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)的教育質(zhì)量管理體系已是技工教育可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，是提升技工教育國際競爭力的重要途徑。尤其在“一帶一路”建設(shè)背景下，ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的通用性與先進(jìn)性為各國教育、學(xué)習(xí)組織在國際中相互交流與合作發(fā)展提供了保障平臺，有利于國際間對先進(jìn)教育管理理念和方法的相互借鑒與吸收。我國技工院校管理者需要借助 ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)打開國際視野，為高素質(zhì)創(chuàng)新型復(fù)合型人才培養(yǎng)服務(wù)提供國際化平臺，為技工教育全球化獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為我國實(shí)現(xiàn)“中國制造 2025”轉(zhuǎn)型升級提供高質(zhì)量的人力資源。

三、技工院校引入 ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系的可行性

（一）ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性與通用性

ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性表現(xiàn)在：ISO 29990 是德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會 DIN 在整理了德國、歐洲和國際上所有教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上總結(jié)提出的。它率先使用“學(xué)習(xí)服務(wù)”一詞定位質(zhì)量管理，將學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)過程改進(jìn)作為標(biāo)準(zhǔn)的主要精神，轉(zhuǎn)變了“質(zhì)量結(jié)果論”的觀念，是一種著眼于人的發(fā)展的科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。

ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的通用性體現(xiàn)在：ISO 29990 面向教育工作者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者、顧客以及其他與學(xué)習(xí)成果有關(guān)的利益相關(guān)方。這意味著 ISO 29990 適用于一切與教育、學(xué)習(xí)有關(guān)的組織。此外，ISO 29990 由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO 發(fā)布，是全球第一個國際化職業(yè)教育質(zhì)量管理體系，國際通用認(rèn)可。

（二）ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的管理要素與素質(zhì)教育要求的一致性

素質(zhì)教育要求技工院校以學(xué)生的成長和發(fā)展為中心，在師生關(guān)系中強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位;教育要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)服務(wù);尊重學(xué)生個性發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)意識;堅持不斷改進(jìn)，不斷糾正教育問題，不斷更新教育觀念的發(fā)展觀念來改進(jìn)教育管理方式。這些要求都與 ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)諸如“過程管理”“全面質(zhì)量管理”“持續(xù)改進(jìn)”“顧客滿意”“以學(xué)生為本”“注重利益相關(guān)方的反饋”“提高利益相關(guān)方對人才培養(yǎng)工作的滿意度”等要素是一致的。

（三）ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與技工院校管理目標(biāo)和工作方針的一致性

技工院校教育質(zhì)量管理與 ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)都是建立常態(tài)化自主保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制，構(gòu)建具有較強(qiáng)反饋功能和激勵功能的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

技工院校工學(xué)結(jié)合一體化教學(xué)質(zhì)量評價體系“需求導(dǎo)向、自我激勵、多元評價、注重過程、重視反饋改進(jìn)”的工作方針與 ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)本身具備的自我診斷、注重改進(jìn)的機(jī)制，以及隱含采用的需求導(dǎo)向、多元診斷的方法和“PDCA”循環(huán)方法具有高度一致性。

總之，技工院校引入 ISO 29990 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建學(xué)校教育質(zhì)量管理體系，是生產(chǎn)力發(fā)展水平與社會經(jīng)濟(jì)快速提升對技工教育質(zhì)量和高級技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的必然選擇，是技工教育走出去與世界“握手”的必需手段。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林喜樂.技工院校ISO9000質(zhì)量管理的調(diào)研與分析[J].中國培訓(xùn)，2019（2）.

[2]ISO 29990國際職業(yè)教育管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)簡介[EB/OL].（2017-12-04）[2019-12-11].http：//www.cqmzj.com/pubdoc/details/iso-29990gjzyjyglzlbzjj-306.html.

[3]顧至欣.產(chǎn)教融合視角下的高職院校發(fā)展挑戰(zhàn)與對策研究[J].教育現(xiàn)代化，2019（5）.

[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的通知[R].國發(fā)[2019]4號.

[5]嚴(yán)志華，張平亮.ISO 29990標(biāo)準(zhǔn)視閥下職業(yè)教育質(zhì)量管理體系的構(gòu)建[J].寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2017（1）.

[6]嚴(yán)志華，張平亮.ISO 29990國際職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)院校管理中的應(yīng)用探討[J].工業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育，2019（2）.

[7]人社部.技工教育“十三五”規(guī)劃[EB/OL].（2016-12-15）[2019-12-11].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201612/t20161215_262055.html.

[8]薛 寒.“中國制造2025”背景下職業(yè)教育人才培養(yǎng)變革研究[D].陜西：陜西師范大學(xué)，2018.

[9]徐曉林.職業(yè)學(xué)校引入IS O9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的理念與構(gòu)建[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2005（11）.

【基金項目】廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究項目一般項目“新就業(yè)形態(tài)下廣西技工院校就業(yè)指導(dǎo)教育現(xiàn)狀與改革創(chuàng)新研究”（GXZZJG2019B145）的階段性研究成果。

【作者簡介】陶聆之（1971— ），女，籍貫廣西桂林，現(xiàn)就職于廣西壯族自治區(qū)技工教育研究室，研究方向為教育經(jīng)濟(jì)與管理。

（責(zé)編 劉 影）