陳智妃　梁英

摘要：本文是在國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“多平臺(tái)防返貧智慧管理系統(tǒng)”實(shí)施過(guò)程中對(duì)于利用信息化手段實(shí)現(xiàn)返貧預(yù)警的思考。文中對(duì)當(dāng)前返貧信息管理存在的缺點(diǎn)及產(chǎn)生根源進(jìn)行了追溯，并探討了采用雙平臺(tái)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)返貧預(yù)警的模式及其優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：防返貧;預(yù)警;信息技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2020）20-0231-03

在當(dāng)今我國(guó)貧困治理邁入“精準(zhǔn)時(shí)代”的背景下，政府與多主體合作共治，極大地促進(jìn)了扶貧精準(zhǔn)、公平與效率的有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)扶貧所取得的成效已成為新時(shí)代的進(jìn)步標(biāo)志之一。但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的具體數(shù)值顯示，東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口仍有147萬(wàn)人，中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口597萬(wàn)人，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口916萬(wàn)人。這些貧困人口與各項(xiàng)滯留待辦的返貧根源仍是亟待解決的問(wèn)題。

1現(xiàn)階段返貧信息管理缺點(diǎn)及根源追溯

1.1扶貧信息管理系統(tǒng)存在功能缺失

隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，脫貧戶(hù)“兩不愁”目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)且保持穩(wěn)定，但“三保障”仍存在薄弱環(huán)節(jié)，收入不達(dá)標(biāo)是返貧的主要成因，自然災(zāi)害高發(fā)、意外事故傷殘、大病重疾隱患、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗以及就業(yè)不穩(wěn)定是返貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，自然災(zāi)害、家庭意外事故、因病致貧、因婚致貧、因殘致貧等原因已成為新型返貧原因。更為致命的原因是部分極度貧困地區(qū)的扶貧工作未能對(duì)接國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)的信息管理系統(tǒng)，抑或是未能充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的功能作用。課題團(tuán)隊(duì)成員在2019年暑期前往新邵縣卓筆村參加調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，卓筆村因地形、氣候等自然因素與人口構(gòu)成特點(diǎn)的制約，商品對(duì)外的供銷(xiāo)與宣發(fā)模式與其他貧困村有所不同，故而在本村的貧困人口管理方面建造了屬于自己村的獨(dú)特信息管理模式，同時(shí)開(kāi)發(fā)了屬于該村的特定信息系統(tǒng)。這既造成了扶貧信息的對(duì)接不便、不公開(kāi)透明化，同時(shí)我們還了解到該村的信息管理存在紙質(zhì)信息冗余、手動(dòng)輸入麻煩的問(wèn)題。

1.2返貧問(wèn)題根源追溯

當(dāng)前我國(guó)政府扶貧信息化總體上屬于互聯(lián)互通型的信息化模式，但現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)在返貧預(yù)警方面存在信息延遲與信息缺失，對(duì)于因病致貧、因婚致貧、因殘致貧等新型返貧原因的統(tǒng)計(jì)與分析尚還處于迷茫階段。課題組成員在長(zhǎng)沙市湘陰縣人民政府進(jìn)行調(diào)研座談會(huì)時(shí)，該政府統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)表示，對(duì)于貧因收集，時(shí)間周期為半年一次，在兩個(gè)半年的其余時(shí)間，各村的駐村信息員會(huì)與扶貧干部不定期地走訪(fǎng)收集突發(fā)情況。但顯然，這樣的走訪(fǎng)頻率在一定程度上限制了信息的及時(shí)傳達(dá)與收發(fā)。采用了官方信息管理系統(tǒng)的湘陰縣除卻每半年的一次信息更新與信息比對(duì)外，還有不定期的信息收集。這在信息管理上似乎中規(guī)中矩，不太容易出現(xiàn)扶貧工作的情況。但返貧問(wèn)題卻是個(gè)特例，在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決勝時(shí)期，貧困人口的消滅任務(wù)緊急，半年一次對(duì)比的功能已經(jīng)嚴(yán)重不能滿(mǎn)足扶貧工作中頻發(fā)的新型返貧原因出現(xiàn)的需求。當(dāng)新的返貧原因出現(xiàn)后，信息的不及時(shí)收集，與比對(duì)功能動(dòng)作的發(fā)揮缺失都會(huì)導(dǎo)致返貧問(wèn)題日益嚴(yán)重。

2新型平臺(tái)實(shí)現(xiàn)返貧預(yù)警的技術(shù)與模式優(yōu)勢(shì)

為使政府扶貧工作的完成充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息化的便捷高效特點(diǎn)，在追溯了與客觀性分析了當(dāng)前政府扶貧信息的收集盲點(diǎn)與扶貧信息系統(tǒng)所存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，團(tuán)隊(duì)對(duì)新型公益平臺(tái)研究的思考重點(diǎn)放在了新型平臺(tái)的應(yīng)用技術(shù)與模式優(yōu)勢(shì)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠快捷獲取數(shù)據(jù)隱成信息，并進(jìn)行分析心處理，從而能夠有效節(jié)省成本在精準(zhǔn)扶貧工作中，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)龐大的貧困戶(hù)原始信息進(jìn)行分析、可視化處理，挖掘出有價(jià)值信息為精準(zhǔn)幫扶工作提供參考[1]。該平臺(tái)主要依托于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)完成各方信息的采集、整合與信息管理。利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理.形成有價(jià)值可香考的信息，為后期工作開(kāi)展和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù);打通與扶貧開(kāi)發(fā)工作相關(guān)行業(yè)部門(mén)之問(wèn)的信息通道，實(shí)現(xiàn)信息共享功能。為構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的“人扶貧”格局莫定基礎(chǔ)[2]。大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)品不稀有，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上現(xiàn)占據(jù)大比例份額的扶貧相關(guān)產(chǎn)品大都以大數(shù)據(jù)下的電商與金融為主，極少人將目光集中于清單制脫貧上面。扶貧信息傳遞的數(shù)字化清單是檢視鄉(xiāng)村集體行動(dòng)的一項(xiàng)技術(shù)工具，對(duì)國(guó)家而言，它是重構(gòu)鄉(xiāng)村公共性的規(guī)制性工具[3]。信息的收集與整合能力的改善一直是政府扶貧工作效率提升的關(guān)鍵，現(xiàn)今軟件市場(chǎng)有許多輔助類(lèi)信息錄入軟件，但如若對(duì)數(shù)據(jù)不進(jìn)行系統(tǒng)分析，基礎(chǔ)信息就會(huì)浪費(fèi)，只有將大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與清單制扶貧相結(jié)合，分析數(shù)據(jù)隱藏的規(guī)律，把握返貧數(shù)據(jù)走勢(shì)，才能有效制定扶貧計(jì)劃。團(tuán)隊(duì)所研究開(kāi)發(fā)的新型返貧預(yù)警機(jī)制即以清單制扶貧機(jī)制為基礎(chǔ)，在人們習(xí)慣了碎片化信息的時(shí)代，將碎片化信息從多層面收集后以“分裝”形式實(shí)現(xiàn)，以小數(shù)據(jù)的格式歸類(lèi)收檔，化整為零地完成平臺(tái)的扶貧信息動(dòng)態(tài)管理。

在扶貧工作中，政府的扶貧工作信息公開(kāi)與透明一直是貧困人員對(duì)陽(yáng)光信用的一大評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。除卻平臺(tái)對(duì)于用戶(hù)的應(yīng)用特色優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)下的“走訪(fǎng)記錄”功能所帶來(lái)的信息公開(kāi)與共享優(yōu)勢(shì)充分保障了政府公信力的提升?！白咴L(fǎng)記錄”的公開(kāi)正對(duì)上清單制的“精準(zhǔn)公示”特點(diǎn)，著重在于提升政府工作的透明度，而清單制脫貧的信息共享機(jī)制消解了扶貧單位之間“條塊”分割的“信息孤島”效應(yīng)[3]，著重在于治理政府工作的信息不及時(shí)、不共享、決策樣本單薄的短板。

3如何通過(guò)雙平臺(tái)聯(lián)動(dòng)信息管理實(shí)現(xiàn)返貧預(yù)警

3.1確立多平臺(tái)信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)返貧預(yù)警的理念 為積極響應(yīng)習(xí)總書(shū)記關(guān)于“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的扶貧攻堅(jiān)要求，落實(shí)習(xí)總書(shū)記有關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話(huà)理念;為鞏固扶貧效果，精準(zhǔn)防返貧，有力推動(dòng)我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程，在技術(shù)上貢獻(xiàn)自己的一份力量，高效解決全國(guó)各地“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧;為把握脫貧攻堅(jiān)正確方向，鞏固現(xiàn)階段扶貧成果，精準(zhǔn)防止中后期的返貧問(wèn)題，做到脫真貧，真脫貧。把脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)、有效地做好;為全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

現(xiàn)階段，平臺(tái)主要利用的是互聯(lián)網(wǎng)的信息交流便捷，之所以平臺(tái)選取微信小程序+平臺(tái)網(wǎng)站作為此次返貧預(yù)警工作研究的技術(shù)依托，是充分考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與人民群眾的普遍接受度。團(tuán)隊(duì)選擇將微信平臺(tái)作為精準(zhǔn)扶貧、返貧預(yù)警的技術(shù)依托，首先主要考慮到微信使用在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況。從國(guó)民互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備使用數(shù)據(jù)來(lái)看，手機(jī)上網(wǎng)的使用率超過(guò)了97%。這個(gè)使用率遠(yuǎn)高于電腦、平板、電視等其他設(shè)備。再者，現(xiàn)階段微信市場(chǎng)已鋪向全國(guó)范圍，用戶(hù)數(shù)量高達(dá)10億，是普及率最高的手機(jī)應(yīng)用;最后，微信作為一個(gè)移動(dòng)端更為便捷的網(wǎng)絡(luò)“入口”，包含有即時(shí)通訊、免下載程序應(yīng)用以及商務(wù)金融服務(wù)等功能，可滿(mǎn)足用戶(hù)的多元化需求。作為一個(gè)大眾普遍信任且認(rèn)可的社交類(lèi)APP，小程序的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)以來(lái)，解決了很多高齡用戶(hù)的下載安裝困難，以微信平臺(tái)為依托。既不占用用戶(hù)的內(nèi)存又極易上手。團(tuán)隊(duì)研究所查閱資料顯示，江西師范學(xué)院的李子嘉學(xué)者對(duì)如何使用微信在扶貧與防返貧工作中加入更為便捷高效的內(nèi)容做出了相關(guān)研究。他認(rèn)為：貧困戶(hù)從獲取扶貧信息到實(shí)際采用扶貧信息存在一個(gè)周期，需要經(jīng)歷認(rèn)知、說(shuō)服、決策、實(shí)施這幾個(gè)階段。故而如何通過(guò)微信傳播進(jìn)行信息化精準(zhǔn)扶貧，提供產(chǎn)業(yè)信息與技術(shù)支持，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)及脫貧方法切實(shí)有效地傳播及應(yīng)用是防返貧工作中需要迫切解決的問(wèn)題[4]。在李子嘉學(xué)者的研究中，扶貧信息收集需首先建立貧困戶(hù)的電子身份庫(kù)，繼而精準(zhǔn)對(duì)接信息資源庫(kù)，其次要運(yùn)營(yíng)區(qū)域性及全國(guó)性貧困戶(hù)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，例如返貧預(yù)警平臺(tái)的實(shí)驗(yàn)地區(qū)新邵縣。在此研究理念中關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)一對(duì)一精準(zhǔn)信息幫扶，這與我們團(tuán)隊(duì)初設(shè)的返貧預(yù)警手段不謀而合。

團(tuán)隊(duì)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)手段，創(chuàng)建了一個(gè)平臺(tái)網(wǎng)站+微信小程序的雙平臺(tái)信息管理系統(tǒng)，旨在解決扶貧十部與貧困戶(hù)在扶貧、防返貧與徹底脫貧工作時(shí)出現(xiàn)的監(jiān)管溝通與數(shù)據(jù)分析等問(wèn)題，繼而促進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中扶貧干部工作透明化、高效化、精準(zhǔn)化。同時(shí)針對(duì)各大扶貧網(wǎng)站與App出現(xiàn)的弊端與虛假信息問(wèn)題，通過(guò)此項(xiàng)目平臺(tái)進(jìn)行有效管理與運(yùn)營(yíng)達(dá)到市場(chǎng)凈化效果。

3.2構(gòu)建多平臺(tái)信息管理系統(tǒng)框架

3.2.1瞄準(zhǔn)信息精準(zhǔn)比對(duì)優(yōu)化返貧預(yù)警功能

課題團(tuán)隊(duì)成員在比對(duì)湘陰縣與卓筆村的調(diào)研結(jié)果后發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府使用的官方發(fā)布的扶貧信息系統(tǒng)并不完全適用于各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)。在扶貧信息收集方面缺漏較少，但在返貧預(yù)警這一塊卻容易造成疏漏。針對(duì)湘陰縣使用的全國(guó)信息系統(tǒng)門(mén)戶(hù)，團(tuán)隊(duì)特地針對(duì)返貧信息等級(jí)部分進(jìn)行了研究調(diào)查。結(jié)果顯示湘陰縣政府不僅在返貧信息的收集上困難，在返貧信息的登記和比對(duì)功能方面更是處于迷茫階段。這不僅成為湘陰縣扶貧工作的難點(diǎn)，也逐漸成了扶貧工作的短板。在全國(guó)信息系統(tǒng)門(mén)戶(hù)中因信息比對(duì)的時(shí)間周期為半年一次，故而基層信息員或是駐村幫扶責(zé)任人的走訪(fǎng)與信息收集效率呈布朗運(yùn)動(dòng)。這對(duì)于計(jì)劃下扶貧工作的開(kāi)展是為一大重要隱患。由此調(diào)查可見(jiàn)，各級(jí)政府難以解決的也是新型返貧問(wèn)題的預(yù)警。對(duì)此，課題團(tuán)隊(duì)成員首先針對(duì)湘陰縣的調(diào)查結(jié)果，將全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)門(mén)戶(hù)的半年一對(duì)比改為了一月一比對(duì)。在系統(tǒng)功能上首先瞄準(zhǔn)信息對(duì)比，縮短信息更新的時(shí)間周期，在系統(tǒng)的輔助層面，加大了扶貧工作環(huán)節(jié)的人力資源利用率。

3.2.2雙平臺(tái)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建返貧預(yù)警模塊

除卻針對(duì)信息比對(duì)方面，課題團(tuán)隊(duì)成員采取了縮短時(shí)間周期的策略，在信息收集的缺陷問(wèn)題處理上，團(tuán)隊(duì)以卓筆村為例，針對(duì)該村的扶貧工作流程中信息采集部分做出相應(yīng)分析。卓筆村的信息采集有每月固定走訪(fǎng)次數(shù)與戶(hù)數(shù)的硬性指標(biāo)，對(duì)于指標(biāo)外的走訪(fǎng)與調(diào)研頻率皆按現(xiàn)實(shí)需求或信息員、幫扶責(zé)任人自行安排決定，這使得信息的反饋與需求在變更上則會(huì)造成極大的延遲性。課題團(tuán)隊(duì)將此類(lèi)缺陷問(wèn)題也劃人了業(yè)務(wù)制定與數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)范圍，在對(duì)接了全國(guó)信息系統(tǒng)門(mén)戶(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)前提下，構(gòu)建了一個(gè)集管理與反饋于一體的精準(zhǔn)防返貧信息管理雙平臺(tái)。平臺(tái)分為扶貧專(zhuān)干使用的web網(wǎng)站端與幫扶對(duì)象使用的微信小程序端。幫扶對(duì)象通過(guò)小程序及時(shí)將自身貧困問(wèn)題反饋至Web端，Web端的扶貧專(zhuān)干則通過(guò)網(wǎng)站的分區(qū)域信息整合及時(shí)分析當(dāng)前區(qū)域幫扶對(duì)象是否處于返貧狀態(tài)，而反饋上來(lái)的信息又有助于專(zhuān)員分析幫扶對(duì)象是否真正脫貧，該地的脫真貧比例是否發(fā)生變化等問(wèn)題。

對(duì)于平臺(tái)的具體構(gòu)建實(shí)現(xiàn)方面，課題組成員采集數(shù)據(jù)并分析貧困戶(hù)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，返貧戶(hù)的返貧成因與返貧程度，收集幫扶對(duì)象的發(fā)展需求，通過(guò)一個(gè)適用于大部分貧困人口的微信小程序?qū)崿F(xiàn)清單式錄入。幫扶對(duì)象通過(guò)二維碼掃描即時(shí)反饋信息，使扶貧工作透明化、高效化。同時(shí)瞄準(zhǔn)貧困用戶(hù)的真正需求，開(kāi)發(fā)平臺(tái)時(shí)使小程序功能更加貼近幫扶對(duì)象的使用需求與個(gè)人特點(diǎn)。在構(gòu)建Web站點(diǎn)時(shí)，課題組成員功能重點(diǎn)則放在了對(duì)現(xiàn)階段扶貧工作進(jìn)行有效減負(fù)方面。研究基層扶貧工作者的工作需求與現(xiàn)階段非平臺(tái)管理與”互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、返貧工作發(fā)展過(guò)程所產(chǎn)生共同存在的弊端與漏洞;研究現(xiàn)階段管理層在扶貧工作中出現(xiàn)的決策難、決策慢、管理效率低、工作匯報(bào)分析煩瑣等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)雙平臺(tái)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建新型返貧預(yù)警機(jī)制。

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【通聯(lián)編輯：唐一東】

收稿日期：2020-03-25

基金項(xiàng)目：湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“平臺(tái)防返貧智慧管理系統(tǒng)”（國(guó)家級(jí)），項(xiàng)目編號(hào)：s201910554012