黃常紅

摘要：隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家“走出去”的號(hào)召，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。但我國(guó)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的起步較晚，且國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓和執(zhí)行的差異性較大，部分企業(yè)在參與海外項(xiàng)目過(guò)程中走了很多彎路?，F(xiàn)以菲律賓市場(chǎng)為例，探討其在招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避建議。

關(guān)鍵詞：菲律賓市場(chǎng);開(kāi)拓風(fēng)險(xiǎn);建議

自2016年杜特爾特?fù)?dān)任菲律賓總統(tǒng)以來(lái)，中菲兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作日益密切，簽署了多個(gè)中菲融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目備忘錄，尋求中方資金支持菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。中方同時(shí)希望這些項(xiàng)目的招投標(biāo)程序符合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。菲律賓法律體系較為健全，多種法律條令規(guī)范項(xiàng)目推進(jìn)，如BOT法律（6957號(hào)法令）、菲律賓采購(gòu)法（9184號(hào)法令）等?，F(xiàn)主要對(duì)菲律賓采購(gòu)法進(jìn)行介紹和分析。

一、概述

菲律賓采購(gòu)法為2016年修訂政府采購(gòu)改革法案Governmen tProcurement Reform Act及其實(shí)施細(xì)則Implementing Rules and Regulations（簡(jiǎn)稱(chēng)GPRA IRR，也稱(chēng)為Republic Act No.9184）。這份采購(gòu)法是針對(duì)由菲律賓國(guó)家財(cái)政支出投資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程采用傳統(tǒng)的，由業(yè)主嚴(yán)格控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工詳細(xì)過(guò)程來(lái)制定的法律法規(guī)，主要適用于菲律賓政府直接投資，由政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、和政府控股企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、商品貨物、咨詢(xún)服務(wù)等的采購(gòu)項(xiàng)目。

二、資審要求

該法令具有明顯的屬地化性質(zhì)，外資企業(yè)在參與政府類(lèi)項(xiàng)目過(guò)程中需要引起重視和注意。

（一）限制外資企業(yè)參與股比

菲律賓采購(gòu)法要求政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在菲律賓當(dāng)?shù)貞?yīng)公開(kāi)招投標(biāo)，并規(guī)定工程承包企業(yè)需要是菲律賓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)：投標(biāo)企業(yè)需要是持證的菲律賓公民或菲公民獨(dú)資企業(yè);在菲律賓法律框架下持證合伙人或公司，菲律賓公民至少占有60%以上權(quán)益。

針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，外資企業(yè)往往以與當(dāng)?shù)毓窘M成聯(lián)合體的模式進(jìn)行投標(biāo)，但由于對(duì)方占據(jù)60%的權(quán)益，無(wú)疑增加了未來(lái)項(xiàng)目的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。雖然可以通過(guò)股比轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)控股，但法律流程嚴(yán)苛繁瑣，同樣增加了額外的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資格預(yù)審條件嚴(yán)苛

菲律賓采購(gòu)法對(duì)資格預(yù)審有嚴(yán)格要求，例如需要承包商計(jì)算凈財(cái)務(wù)承包合同能力（NFCC：Net Financial ContractingCapacity）并提供了如下計(jì)算公式：凈財(cái)務(wù)承包合同能力=（流動(dòng)資產(chǎn)-流動(dòng)負(fù)債）*15-所有在建項(xiàng)目尚未完成的合同額（包括已授標(biāo)并未開(kāi)始的項(xiàng)目），財(cái)務(wù)承包合同能力的計(jì)算值需要大于擬投標(biāo)項(xiàng)目的封頂合同額;提供單體最大完工項(xiàng)目業(yè)績(jī)（sLCC：Single Largest Completed Contract），即需要承包商出具與投標(biāo)項(xiàng)目相似，合同額不少于投標(biāo)項(xiàng)目總金額一半的已完工項(xiàng)目業(yè)績(jī)等。

對(duì)于大中型國(guó)有工程承包企業(yè)，在計(jì)算凈財(cái)務(wù)承包合同能力時(shí)，由于涉及的項(xiàng)目多，分散廣，進(jìn)展情況不一，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法統(tǒng)計(jì)完成，且部分項(xiàng)目涉密，也不便向菲方業(yè)主披露;對(duì)于中小型的民企來(lái)說(shuō)，往往不能滿足其單體最大完工項(xiàng)目的要求，也被拒之門(mén)外。

三、合約風(fēng)險(xiǎn)

菲律賓招投標(biāo)法具有典型的地方保護(hù)色彩以及強(qiáng)勢(shì)業(yè)主角色，外資承包商在執(zhí)行過(guò)程中往往面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和不對(duì)等的施工責(zé)任，容易造成外資承包商利益的損害。

現(xiàn)就主要的共性風(fēng)險(xiǎn)做如下分析。

（一）標(biāo)書(shū)文件單一

菲律賓采購(gòu)法中涵蓋的合同條款適用于傳統(tǒng)的施工類(lèi)項(xiàng)目，由業(yè)主參與并控制詳細(xì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工程序。這些項(xiàng)目通常至少由設(shè)計(jì)合同和施工合同分別組成。設(shè)計(jì)合同先完成，然后招標(biāo)進(jìn)行施工合同。這樣業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一直處于絕對(duì)主動(dòng)權(quán)并承擔(dān)主要責(zé)任，直接控制項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)節(jié)。其他當(dāng)前國(guó)際通用合同模式，例如EPC總承包的實(shí)施模式在此法案中沒(méi)有體現(xiàn)。這就造成如果項(xiàng)目采用EPC類(lèi)總承包模式，但業(yè)主會(huì)為了符合采購(gòu)法的規(guī)定而強(qiáng)制增加相關(guān)條款，在項(xiàng)目推動(dòng)和執(zhí)行過(guò)程中會(huì)給承包商帶來(lái)過(guò)多的干擾，不利于項(xiàng)目的推動(dòng)與執(zhí)行。

（二）支付條件嚴(yán)苛

菲律賓采購(gòu)法沒(méi)有就合同條款的支付給出詳細(xì)規(guī)定，可由每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施部門(mén)自行規(guī)定。因此，菲方執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即相應(yīng)的政府部門(mén)為了避免產(chǎn)生預(yù)算以外的金額，考慮當(dāng)?shù)氐膽T例，或過(guò)度保護(hù)本國(guó)政府利益，通常會(huì)規(guī)定合同總價(jià)不可調(diào)，合同價(jià)應(yīng)包含所有的稅款，甚至要求不設(shè)預(yù)付款、不支付中間付款等條件，造成承包商要自行進(jìn)行商業(yè)墊資。例如采購(gòu)法的通用條件規(guī)定，承包商的第一筆計(jì)量款往往要等到承包商完成項(xiàng)目總進(jìn)度的20%以后才可以執(zhí)行，這就造成了承包商前期的現(xiàn)金流壓力。

（三）項(xiàng)目終止條款隨意

菲律賓采購(gòu)法規(guī)定由于法律或政策的改變，造成項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面不具備可行性，業(yè)主可以隨時(shí)終止全部或部分合同，但承包商損失和利潤(rùn)的權(quán)利未提及?？v觀中菲關(guān)系發(fā)展史，變化撲朔迷離，因此在項(xiàng)目合同談判階段（特別是政府間的框架項(xiàng)目），在商務(wù)合同談判過(guò)程中，一定增加項(xiàng)目被業(yè)主終止后，保護(hù)承包商索賠損失和利潤(rùn)的條款，確保承包商利益。

（四）剝奪承包商索賠權(quán)利

除了第三條提到的情況外，在采購(gòu)法中對(duì)以下情況，也剝奪了部分承包商索賠的權(quán)利，一是業(yè)主如果不能按合同要求按時(shí)支付進(jìn)度款，承包商不可以就相關(guān)的利息向業(yè)主進(jìn)行索賠;二是如果是非承包商原因造成的項(xiàng)目的工程暫停，承包商也只能索賠公司，而對(duì)損失和利潤(rùn)的索賠只字未提。因此在商務(wù)合同談判過(guò)程中，盡量增加保護(hù)承包商條款，或者在投標(biāo)階段充分考慮相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，確保承包商利益。

四、其他國(guó)際機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)

菲律賓采購(gòu)法對(duì)不是菲政府直接投資的項(xiàng)目，像國(guó)家之間的融資項(xiàng)目以及菲私人投資的項(xiàng)目或國(guó)際銀行貸款類(lèi)項(xiàng)目，做了規(guī)定，可以不按其規(guī)定執(zhí)行，但雙邊需要協(xié)商具體的參考辦法。

當(dāng)前菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用外資來(lái)源主要有：日本協(xié)力基金（JIcA），韓國(guó)經(jīng)合基金（ECDF），亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）等。項(xiàng)目類(lèi)型主要是施工類(lèi)或含部分設(shè)計(jì)的合同。

以上機(jī)構(gòu)項(xiàng)目推進(jìn)流程主要是，由多邊銀行或金融機(jī)構(gòu)與菲執(zhí)行部門(mén)完成項(xiàng)目可研，確定項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)菲律賓相關(guān)機(jī)構(gòu)審批，簽署貸款協(xié)議，由多邊銀行或金融機(jī)構(gòu)委托第三方完成項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)，開(kāi)始招標(biāo)流程（針對(duì)特定承包商，如JICA資金項(xiàng)目，主承包商必須是日本公司），項(xiàng)目開(kāi)工執(zhí)行。其貸款協(xié)議在項(xiàng)目招投標(biāo)流程前，已完成簽署，并在貸款協(xié)議中約定了項(xiàng)目采購(gòu)流程及管理辦法，進(jìn)而規(guī)避了菲律賓當(dāng)?shù)夭少?gòu)法對(duì)承包商的束縛，維護(hù)承包商權(quán)益。同時(shí)公平合理的采購(gòu)辦法及對(duì)菲方采購(gòu)流程的監(jiān)督，達(dá)到雙方合作共贏的局面。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于由菲律賓政府的財(cái)政預(yù)算出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，商務(wù)條款菲律賓采購(gòu)法的影響較大，且修改的可能性不大，承包商在投標(biāo)階段要充分咨詢(xún)當(dāng)?shù)芈蓭熞庖?jiàn)，并考慮充分相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

對(duì)于由多邊銀行或者國(guó)家層面推動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，菲律賓采購(gòu)法對(duì)商務(wù)條款的影響可以通過(guò)簽署貸款協(xié)議或者照會(huì)文件等方式，約定項(xiàng)目采購(gòu)流程及管理辦法，進(jìn)而減少或者規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于在菲律賓的私人業(yè)主項(xiàng)目而言，其受菲律賓采購(gòu)法影響相對(duì)較小，在商務(wù)合同談判上，承包商與業(yè)主協(xié)商的空間比較大。

總之，作為曾經(jīng)的“亞洲四小虎”，菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景看好。特別是中菲關(guān)系回暖，菲律賓又是“海上絲綢之路”的第一站，這就給菲律賓的發(fā)展帶來(lái)更多的利好條件。但我們?cè)跓嶂酝度牒Ｍ饨ㄔO(shè)的同時(shí)，也要保持清醒冷靜的頭腦，熟悉菲律賓市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)則，守住商務(wù)合同底線，為項(xiàng)目的實(shí)施爭(zhēng)取更多利好條件。