王曉嵐

摘要：堤防工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，主要包含項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和施工階段。造價(jià)管理覆蓋四個(gè)階段的全過(guò)程。做好造價(jià)控制管理，有利于節(jié)約成本，避免浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化。本文旨在通過(guò)四個(gè)階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析，探討造價(jià)控制規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，提升堤防工程的投資效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：堤防工程;造價(jià);風(fēng)險(xiǎn);分析

堤防工程對(duì)于城市的防汛安全而言十分重要，它保障城市千萬(wàn)人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，發(fā)揮著巨大的減災(zāi)效益。隨著城市的發(fā)展，堤防工程的功能也日益多元化，新堤防結(jié)構(gòu)形式的運(yùn)用，改善優(yōu)化了親水環(huán)境。通過(guò)按規(guī)劃有系統(tǒng)地加固改造堤防設(shè)施，消除防汛安全隱患，提高堤防的整體穩(wěn)定性和擋御高潮位能力，創(chuàng)造人水和諧的宜居環(huán)境。堤防工程是關(guān)乎民生的公益項(xiàng)目，其的建設(shè)一般資金投入大，建設(shè)投資及周期受到汛期、地質(zhì)以及周邊環(huán)境等影響，且建設(shè)過(guò)程中是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、開(kāi)放性且多變的過(guò)程，項(xiàng)目在建設(shè)周期的各個(gè)環(huán)節(jié)均需要進(jìn)行造價(jià)控制，確保工程的順利實(shí)施，工程投資的合理使用，最終實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。在施工過(guò)程中也存在多種的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)不同程度上影響工程的安全、進(jìn)度及造價(jià)，因此，項(xiàng)目的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析及造價(jià)控制顯得尤為重要。

一、堤防工程的過(guò)程階段及造價(jià)管理

（一）堤防工程的過(guò)程階段

堤防工程實(shí)施過(guò)程主要分為項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段以及項(xiàng)目實(shí)施階段。決策階段包括項(xiàng)目建議書(shū)及工程可行性研究等，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)、施工圖、施工圖預(yù)算編制，項(xiàng)目實(shí)施階段主要為圖紙會(huì)審以及工程施工及竣工決算。

項(xiàng)目決策階段，主要對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)匡算或者工可編制估算（誤差±20%），之后按照工程造價(jià)的內(nèi)容展開(kāi)工作，取得工程立項(xiàng)批復(fù)以及工程可行性研究批復(fù);項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，根據(jù)工程可行性研究批復(fù)的內(nèi)容開(kāi)展詳細(xì)勘察及對(duì)周邊條件的梳理，進(jìn)行設(shè)計(jì)至初步設(shè)計(jì)深度，工程造價(jià)根據(jù)方案的要求編制初步設(shè)計(jì)概算（誤差±10%），并經(jīng)評(píng)審上報(bào)后取得項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)，根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)審查意見(jiàn)完成施工圖以及施工圖預(yù)算;工程實(shí)施階段首先須完成圖紙會(huì)審，進(jìn)而形成施工方案，根據(jù)施工方案完成具體施工建設(shè)。如遇到現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)條件不符或者周邊環(huán)境發(fā)生變化，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更;施工完成后在進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，完成竣工結(jié)算驗(yàn)收。

（二）堤防工程的造價(jià)管理

工程造價(jià)管理有兩種含義。一是投資費(fèi)用的管理，即為了投資的預(yù)期目標(biāo)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，預(yù)算、確定和控制工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。二是工程價(jià)格的管理，是指對(duì)中標(biāo)價(jià)、承包價(jià)的管理，對(duì)方通過(guò)在市場(chǎng)來(lái)尋求有利于自身的承發(fā)包價(jià)格，保證風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。

堤防工程在建設(shè)中，政府相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)工程建設(shè)中的工程可行性研究報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)管理。

二、造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

堤防工程的建設(shè)主要以土建工程為主，一般不涉及到安裝工程，因此概估算中的建安費(fèi)中僅包含建設(shè)工程費(fèi)。堤防工程的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析中一般無(wú)設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）決策階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

前期決策階段主要是確定合理的投資估算，可參考區(qū)域近期的類似規(guī)模及內(nèi)容的工程?？裳袌?bào)告的深度以及方案的周密程度都會(huì)直接影響到投資估算的準(zhǔn)確性;決策階段出現(xiàn)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)主要為前期考慮因素不充分，調(diào)查研究不深入，可行性研究報(bào)告內(nèi)容不完整，造成方案考慮不周，甚至出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段超出估算。

（二）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)都起著決定性的作用，估算、概算、預(yù)算環(huán)環(huán)相扣，相互制約，互為補(bǔ)充，形成有機(jī)的系統(tǒng)整體。設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)主要為對(duì)項(xiàng)目所在地的周?chē)h(huán)境、地質(zhì)條件等調(diào)查不詳細(xì)，方案中未能考慮完善，初步設(shè)計(jì)部分方案未深化至施工圖中，導(dǎo)致后期施工時(shí)費(fèi)用增加。此外，初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算等編制過(guò)程中也存在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）招投標(biāo)階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)方式為建設(shè)方選擇承包商的重要手段。招投標(biāo)階段在《招投標(biāo)法》實(shí)施后更為規(guī)范，建設(shè)方通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定參建單位，包括設(shè)計(jì)、勘察、施工以及監(jiān)理等。13I招標(biāo)階段出現(xiàn)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)主要出現(xiàn)在選定施工主體階段，參與投標(biāo)的施工方的過(guò)低報(bào)價(jià)或者不平衡報(bào)價(jià)造成的施工質(zhì)量差或者多余的簽證，進(jìn)而帶來(lái)工程安全隱患。

目前，多數(shù)工程采用清單招標(biāo)的方式，因此不平衡報(bào)價(jià)的情況經(jīng)常出現(xiàn)，主要體現(xiàn)為提高招標(biāo)中不是很明確的項(xiàng)目的單價(jià)，后期招標(biāo)人細(xì)化施工圖后可獲得更高利潤(rùn);提高施工前期實(shí)施部分的單價(jià)增加早期的利潤(rùn);提高預(yù)測(cè)后期會(huì)增加的工程量單價(jià)，降低后期可能會(huì)減少的工程量單價(jià)等。

（四）施工階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

施工階段是將設(shè)計(jì)圖紙意圖實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，此階段工程量大、影響因素多、施工周期長(zhǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)有不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)情況，包括工期延長(zhǎng)、材料價(jià)格上漲、天氣變化影響等因素，施工階段是一個(gè)動(dòng)態(tài)不可逆的過(guò)程。

施工階段出現(xiàn)的主要造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)為：

（1）工期延長(zhǎng)：工程的工期延長(zhǎng)會(huì)增加施工機(jī)械以及人力成本，建設(shè)資金未按時(shí)到位、施工機(jī)械及人員數(shù)量及技術(shù)水平不足、施工組織安排不合理、原材料供應(yīng)短缺以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況發(fā)生變化后引起設(shè)計(jì)變更等因素均會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，增加施工成本。（2）原材料價(jià)格上漲：施工原材料價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)，可能會(huì)引起工程造價(jià)的變化。同時(shí)需對(duì)原材料的質(zhì)量進(jìn)行控制，避免由于價(jià)格因素引起質(zhì)量安全問(wèn)題，材料檢測(cè)不合規(guī)格造成返工。（3）自然風(fēng)險(xiǎn)：堤防工程由于其特殊性受到雨雪天氣、臺(tái)風(fēng)以及汛期影響較大，如未做好各項(xiàng)施工應(yīng)急預(yù)案則可能帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。（4）設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更一般是由于施工階段周邊環(huán)境、地質(zhì)情況以及其他不可預(yù)見(jiàn)因素發(fā)生后，無(wú)法按照原設(shè)計(jì)施工所產(chǎn)生的。設(shè)計(jì)變更方案的合理性及經(jīng)濟(jì)性對(duì)施工階段造價(jià)的影響較大。

三、堤防工程造價(jià)控制階段

（一）強(qiáng)化堤防項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

把控工程可行性研究報(bào)告的深度內(nèi)容，杜絕出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng);細(xì)化初步設(shè)計(jì)報(bào)告及施工圖，深入調(diào)查工程周邊環(huán)境，避免各種限制性條件引起的工程或非工程措施所增加的臨時(shí)工程費(fèi)用;重視過(guò)程中的專家評(píng)審，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)有效的設(shè)計(jì)方案;估算、概算、預(yù)算的編制過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)整合各種資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)系統(tǒng)化的篩選和整理，并需進(jìn)行多次評(píng)估以確保造價(jià)的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目招投標(biāo)階段與施工階段的造價(jià)控制

規(guī)范招標(biāo)階段的流程，細(xì)化招標(biāo)文件內(nèi)容尤其是工程量清單，按照公平公正的原則確定項(xiàng)目承包商;施工階段規(guī)劃施工順序及區(qū)域，編制詳細(xì)的施工組織方案，合理安排工期，盡量避免跨汛施工，同時(shí)要做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確減少自然及天氣變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失;嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，由于周邊環(huán)境或者不可預(yù)知的變換必須要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目，應(yīng)采用安全經(jīng)濟(jì)的方案，同時(shí)召開(kāi)專家咨詢會(huì)論證方案的可實(shí)施性及經(jīng)濟(jì)性。

（三）主動(dòng)控制造價(jià) 發(fā)揮工程管理人員的能動(dòng)性，主動(dòng)進(jìn)行適時(shí)造價(jià)控制，不僅要包含設(shè)計(jì)、承發(fā)包和施工過(guò)程，還要能動(dòng)地參與各階段管理。

五、結(jié)語(yǔ)

造價(jià)控制是一個(gè)全面性、系統(tǒng)性、綜合性的經(jīng)濟(jì)管理體系，貫穿了工程從決策、設(shè)計(jì)、施工到結(jié)算的全過(guò)程。造價(jià)控制主要是為了在滿足工程功能需求的前提下，提高建設(shè)資金的使用率，提升投資效益及社會(huì)效益。

在堤防工程的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)堤防工程自身的特點(diǎn)及工程進(jìn)度，按照造價(jià)控制的具體要求，對(duì)其中不同階段的環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，尤其是對(duì)容易發(fā)生造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)控制，重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)編制要求，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，從而實(shí)現(xiàn)資金利用的最大社會(huì)效益。