周群峰

2019年10月16日，最高人民檢察院微信公眾號推送消息：近日，貴州省獨(dú)山縣委原書記潘志立（副廳級）涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，經(jīng)貴州省人民檢察院指定管轄，由安順市人民檢察院依法向安順市中級人民法院提起公訴。

由此，潘志立和他主政了8年有余的獨(dú)山縣成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

獨(dú)山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進(jìn)入兩廣出海口的必經(jīng)之地，素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱。雖有地理優(yōu)勢，但因基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)底子薄弱等原因，獨(dú)山至今還是國家級貧困縣。

值得注意的，潘志立曾是貴州省從江蘇省引進(jìn)的優(yōu)秀干部。他仕途折戟后，一系列爛尾工程和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為他留給獨(dú)山縣的負(fù)資產(chǎn)。

近日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)了貴州省紀(jì)委監(jiān)委梳理的典型案例匯編，其中披露，為了政績，潘志立不認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，罔顧獨(dú)山縣每年財(cái)政收入不足10個(gè)億的實(shí)際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績工程。他被免職時(shí)，獨(dú)山縣債務(wù)高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10%。

這意味著，獨(dú)山縣每年光債務(wù)利息就超過40億元，全年財(cái)政收入不吃不喝也遠(yuǎn)不足償還利息。潘志立因此被輿論稱為“全國最會借錢和最敢花錢的縣委書記”。

“我們都曾是他的粉絲”

1964年9月，潘志立生于江蘇省海安縣。2007年8月起，他任海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任、黨工委副書記、海安縣城東鎮(zhèn)黨委書記等職。

2010年～2011年，貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5省（市）引進(jìn)12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書記，其中就包括潘志立。2010年7月，他跨省調(diào)赴貴州黔南州獨(dú)山縣，任縣委書記。

潘志立有過多年主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷，這無疑讓他在推動獨(dú)山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)擁有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。用他的話說，到獨(dú)山工作，人生像是“從終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)——貴州現(xiàn)在走的道路，正是沿海一帶十幾年前的發(fā)展道路”“既然來了，就要讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展少走彎路，培育一些已經(jīng)成熟的發(fā)展模式”。

獨(dú)山縣委一位官員說，潘志立剛來時(shí)，大家感覺他不是一般的有能力，“思路清晰、懂經(jīng)濟(jì)、有眼光、口才好，包括我在內(nèi)很多本土官員覺得他什么都懂，都是他的粉絲?！?/p>

有受訪者表示，潘志立剛到獨(dú)山時(shí)，發(fā)展思路還比較務(wù)實(shí)，想大刀闊斧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建工業(yè)園區(qū)，“但后來招商不順利，一些過來的企業(yè)也沒有取得預(yù)期效果?！?/p>

2014年9月，潘志立升任貴州黔南州副州長，兼任獨(dú)山縣委書記。2015年9月，他卸任黔南州副州長職務(wù)，仍任獨(dú)山縣委書記。

2017年5月，貴州省召開第三次大扶貧戰(zhàn)略行動推進(jìn)大會。因?yàn)樵?016年扶貧開發(fā)工作成效考核中被評為“綜合評價(jià)較差的縣”，有5個(gè)縣的縣委書記在會上作了公開檢討，潘志立是其中之一。

2018年12月，潘志立被免去獨(dú)山縣委書記職務(wù)。2019年3月19日，據(jù)貴州省紀(jì)委監(jiān)委消息：潘志立涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受貴州省紀(jì)委省監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。8月1日，貴州省紀(jì)檢委網(wǎng)站消息顯示，他被開除黨籍和公職。

貴州省紀(jì)委監(jiān)委在通報(bào)中提到，經(jīng)查，潘志立嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自行其是，拒不執(zhí)行黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的大政方針政策，造成大量耕地和基本農(nóng)田被違法違規(guī)占用，對國家督查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題整改落實(shí)不堅(jiān)決，搞敷衍整改;不顧民生盲目舉債上項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷激增;不按規(guī)定向組織請示、報(bào)告重大事項(xiàng);對抗組織審查;履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，導(dǎo)致獨(dú)山縣政治生態(tài)惡化。

通報(bào)還稱，潘志立單獨(dú)或默許其子收受管理服務(wù)對象財(cái)物;在組織函詢時(shí)，不如實(shí)說明問題;違規(guī)決定低價(jià)出讓土地，造成國家經(jīng)濟(jì)損失等問題。

“潘大膽”的借錢技巧

據(jù)官方資料顯示，“十二五”末，獨(dú)山縣有貧困鄉(xiāng)5個(gè)，貧困村74個(gè)，貧困人口59500人，大約占總?cè)丝诘?7%。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)底子薄弱、缺乏發(fā)展條件等背景下，潘志立開始了借債求發(fā)展之路。

多位受訪者透露，因敢于瘋狂借錢發(fā)展項(xiàng)目，潘志立被稱為“潘大膽”。他借債“技巧”，除了宣傳獨(dú)山縣的各種交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，主要的是以政府信譽(yù)為擔(dān)保、成立多個(gè)融資平臺、高息吸引投資人。

比如，2016年12月，獨(dú)山縣下司投資開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱“獨(dú)山下司開發(fā)公司”）與和瀚金融信息服務(wù)（上海）有限公司（下稱“上海和瀚金服公司”）合作，通過吉林東北亞金融資產(chǎn)交易中心發(fā)行了“2016獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”定向融資計(jì)劃，募資用于下司鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、道路施工等項(xiàng)目。該定融計(jì)劃擬募資2億元，收益率高達(dá)8.6%～10.3%。

一份獨(dú)山縣財(cái)政局出具的《應(yīng)收賬款債務(wù)人確認(rèn)函》顯示，獨(dú)山縣財(cái)政局承諾向上海和瀚金服公司提供擔(dān)保，如果出現(xiàn)違約，“我局將負(fù)責(zé)賠償因此給投資者造成的一切損失。”而獨(dú)山縣人大常委會也曾表示，項(xiàng)目建成后，由獨(dú)山縣政府按照購買公共服務(wù)的方式向獨(dú)山下司開發(fā)公司分年度購買，購買資金納入財(cái)政預(yù)算。

瘋狂舉債，為獨(dú)山縣的財(cái)政狀況埋下了隱憂。

2018年，全縣財(cái)政總收入完成10.08億元（含出口退稅）， 2018年末戶籍人口35.6065萬人。據(jù)此推算，400億的債務(wù)意味著獨(dú)山縣人均負(fù)債達(dá)11.2萬元。

“400億”背后的政績項(xiàng)目

高爾夫球場、獨(dú)山大學(xué)城、“天下第一水司樓”……有了大筆資金后，獨(dú)山縣多個(gè)大工程紛紛上馬。其中很多項(xiàng)目，難逃被取締、爛尾等厄運(yùn)。

2014年6月，人民網(wǎng)曾發(fā)文《貴州獨(dú)山縣建108洞高爾夫球場 國家級森林公園生態(tài)遭破壞》稱，獨(dú)山縣紫林山國家森林公園內(nèi)2萬余畝山林被破壞，目前已基本建成高爾夫球場和別墅，以及正在籌建的原生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生中心、生態(tài)農(nóng)莊示范園區(qū)等。

獨(dú)山縣多位官員因此受到處分。公開資料顯示，2015年8月，潘志立被免去黔南州副州長職務(wù);時(shí)任獨(dú)山縣縣長梁嘉庚也受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2016年3月，潘志立受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

獨(dú)山大學(xué)城也是獨(dú)山縣近年來投資的一個(gè)大手筆。

黔南州官網(wǎng)顯示，2013年貴州省第一座縣級大學(xué)城落戶獨(dú)山縣，即獨(dú)山大學(xué)城。該大學(xué)城位于獨(dú)山縣城南部，距縣城2公里，占地1.5萬余畝，規(guī)劃容納10所大學(xué)，在校學(xué)生8萬至10萬人，總投資概算約135億元。獨(dú)山大學(xué)城的大學(xué)教育區(qū)包括東大學(xué)園區(qū)、西大學(xué)園區(qū)、國際合作大學(xué)園區(qū)、發(fā)展園區(qū)及山體公園四大部分，占地面積507萬平方米，建筑面積214萬平方米。

入駐獨(dú)山大學(xué)城開辦分校的有黔南民族師院獨(dú)山校區(qū)、獨(dú)山縣中等職業(yè)學(xué)校、黔南民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校，土耳其東地中海大學(xué)、英國赫特福德郡大學(xué)、北塞尼可西亞大學(xué)、北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院貴州產(chǎn)學(xué)研基地、中央音樂學(xué)院等學(xué)校。

但是記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，偌大的獨(dú)山大學(xué)城內(nèi)，目前僅有黔南民族師范學(xué)院、獨(dú)山縣中等職業(yè)學(xué)校等少數(shù)幾所學(xué)校入駐。高調(diào)對外宣傳的中央音樂學(xué)院等國內(nèi)知名高校并未入駐。

官方相關(guān)宣傳中的多所“洋大學(xué)”，因未獲得中國教育部認(rèn)證，也被網(wǎng)友稱為“野雞”大學(xué)。

因地處偏僻、不好招生等原因，有的學(xué)校入駐后又離開。2013年10月，黔南民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校（原貴定師范學(xué)校）的1800余名師生入駐獨(dú)山大學(xué)城，現(xiàn)在該校又遷出。

目前，該大學(xué)城內(nèi)有多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)停工。

位于獨(dú)山縣凈心谷景區(qū)內(nèi)，舉債近2億元打造的“水司府堂”也受到輿論關(guān)注。

水司府堂于2016年9月開工興建，總建筑面積60000平方米，樓高99.9米，進(jìn)深240米，共24層的大型全木質(zhì)框架榫卯結(jié)構(gòu)建筑，被稱為“天下第一水司樓”。

該項(xiàng)目對外宣稱，建成后，有望申報(bào)三項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄：世界最高琉璃陶建筑;世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑;世界最大牌樓（跨度41米、高28米）。

附近多位居民表示，水司府堂被稱為“獨(dú)山版的布達(dá)拉宮”，工匠都是從湖北、四川等地請來的，“因?yàn)榘l(fā)不起工錢，大約從2018年6月就停工了”。

獨(dú)山有的融資項(xiàng)目還被央視《焦點(diǎn)訪談》欄目點(diǎn)名批評。今年1月25日，該欄目播出了獨(dú)山“古韻布依、水上下司”項(xiàng)目的融資事件。

《焦點(diǎn)訪談》稱，下司鎮(zhèn)并沒有調(diào)查過上海和瀚金服公司的背景，便與其合作。公開資料顯示，早在2015年檢察機(jī)關(guān)就發(fā)出過風(fēng)險(xiǎn)提示：上海和瀚金服公司公示信息隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假。

2017年8月，雙方簽了合同。上海和瀚金服公司開始代銷私募基金。資金確實(shí)陸續(xù)進(jìn)入喀斯特公司的賬戶，但是5個(gè)月后，項(xiàng)目便停了下來。上海和瀚金服公司稱，募集有點(diǎn)困難，要慢慢來。2018年10月，該公司發(fā)函稱，下司鎮(zhèn)的這個(gè)私募基金被交易所東金中心停售了。至此，一個(gè)靠舉債建設(shè)的近6億元項(xiàng)目因?yàn)橘Y金斷裂導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目停工。

除了上述項(xiàng)目，獨(dú)山縣的影視城等，也均未取得預(yù)期效果。

多只融資產(chǎn)品面臨違約

今年6月，《證券市場紅周刊》援引知情人士信息透露，近期獨(dú)山縣展期（即有方案的延期）的資管產(chǎn)品金額約為10億元，至少涉及9只定融、私募、資管計(jì)劃和信托。當(dāng)?shù)卣?、卷入其中的機(jī)構(gòu)均對后續(xù)兌付方案諱莫如深。

多位相關(guān)投資人說，目前，他們多只投向獨(dú)山縣的產(chǎn)品出現(xiàn)違約問題。這些產(chǎn)品包括西南交投2017年定向融資工具、中經(jīng)宏熙政信三號私募基金、坦沃資產(chǎn)政信305號私募基金、2017獨(dú)山飛鳳湖定向融資計(jì)劃、好期瑞金21號私募基金等。

一位投資人說：“這些產(chǎn)品到期后均未能按期兌付，有的經(jīng)投資人同意，投資人和融資方簽訂了延期協(xié)議，有的融資方未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和投資人大會認(rèn)可，單方面延期或展期，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約?！?/p>

這些投資人來自全國各地，有的家庭因?yàn)楫a(chǎn)品違約造成生活困難，多位投資人表示，現(xiàn)在獨(dú)山縣解決債務(wù)的問題多采取“付息不還本”的方法，且利息也多處于拖延支付狀態(tài)。

基于目前獨(dú)山的經(jīng)濟(jì)情況和沉重的債務(wù)危機(jī)，多數(shù)投資人對延期后是否能如約兌付顧慮重重，恐慌蔓延。

“化債方案”與“官場震蕩”

獨(dú)山縣2019年《政府工作報(bào)告》中提到該縣面臨的債務(wù)困境問題，直言目前仍有一些深層次矛盾和問題尚未根本解決。

報(bào)告提到，該縣集中償債壓力較大，沒有處理好發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，沒有形成完善的“借用還”和“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，債務(wù)總量大、還款時(shí)間集中，債務(wù)逾期存在“破窗”風(fēng)險(xiǎn)。

獨(dú)山縣委某官員告訴記者，獨(dú)山現(xiàn)在正在積極處置和投資人的矛盾。獨(dú)山形成了大量固定資產(chǎn)，縣政府正在公開拍賣資產(chǎn)（包括商業(yè)用房、酒店、廠房等）回籠資金，貴州省財(cái)政也提前劃撥了一定資金。針對投資人的各種憂慮，該官員強(qiáng)調(diào)，欠錢總是要還的，“獨(dú)山縣不會賴賬”。

一位獨(dú)山縣委常委還告訴記者，獨(dú)山縣已經(jīng)派人前往財(cái)政部，在財(cái)政部指導(dǎo)下，制定了一個(gè)化債方案?！柏?cái)政部也想把獨(dú)山打造成一個(gè)化債的成功示范點(diǎn)。但是因涉及機(jī)密，該方案具體內(nèi)容，現(xiàn)在還不宜對外公開?！?/p>

近年來，除了潘志立，獨(dú)山縣官場也多次出現(xiàn)人事震蕩。

2018年1月，貴州省三都縣委書記梁嘉庚落馬。履歷顯示，他曾任獨(dú)山縣委副書記、縣長，與獨(dú)山縣原縣委書記潘志立搭班子接近四年時(shí)間。2019年3月，黔東南州中級人民法院一審公開宣判，梁嘉庚犯受賄罪，判處有期徒刑10年。

此外，2019年1月，獨(dú)山縣委原常委、宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長胡昆被查;4月，獨(dú)山縣委原常委、政法委書記、公安局局長劉盛高被查;5月，獨(dú)山縣原副縣長楊紹忠被查。