趙軼雷 王培博

一、破解模式、資金、人員難題取得初步成績

黑龍江省公安廳交通管理局積極開展“兩站兩員”建設(shè)，深入剖析面臨問題，解決資金、人員、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，尋求可復(fù)制推廣的模式樣本，通過廣泛發(fā)動(dòng)、深入基層、多方聯(lián)動(dòng)，形成了由點(diǎn)及面，層層帶動(dòng)的放射效應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年下半年啟動(dòng)建設(shè)以來，全省各區(qū)、縣（市）共建設(shè)完成標(biāo)準(zhǔn)勸導(dǎo)站210個(gè)，同比2018年下半年，一般交通事故發(fā)生數(shù)量下降16.78%，死亡人數(shù)下降29.36%，受傷人數(shù)下降14.49%；直接財(cái)產(chǎn)損失下降18.88%，取得明顯成效。

（一）頂層設(shè)計(jì)打牢基礎(chǔ)、擴(kuò)大布局

為切實(shí)貫徹落實(shí)公安部有關(guān)要求，推進(jìn)黑龍江省“兩站兩員”工作有效開展，2019年6月，黑龍江省公安廳與黑龍江銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化警保合作推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)工作方案的通知》，結(jié)合黑龍江省特點(diǎn)及現(xiàn)狀，明確工作目標(biāo)、任務(wù)措施、責(zé)任分工等工作內(nèi)容，初步完成了頂層設(shè)計(jì)工作；同年8月，省公安廳交管局在黑龍江省佳木斯市召開全省深化警保合作推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)現(xiàn)場工作會(huì)，進(jìn)一步確定標(biāo)準(zhǔn)勸導(dǎo)站的建設(shè)模式和外觀式樣，在全省形成切實(shí)可操作的推廣模式；8月至9月期間，省公安廳交管局分別與黑龍江人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、黑龍江平安保險(xiǎn)公司簽訂警保合作“兩站兩員”建設(shè)的框架協(xié)議，明確資金投入方式和人員選聘模式，進(jìn)一步夯實(shí)此項(xiàng)工作機(jī)制保障，細(xì)化管理措施，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力保障警保合作“兩站兩員”建設(shè)有效推進(jìn)。

（二）“雙渠道”建設(shè) 確保建站資金到位、作用釋放

黑龍江省公安廳交管局通過深入研討分析，嘗試采取兩種建設(shè)利用方式：利用省內(nèi)各保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的80余個(gè)符合建站要求的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，將其改造為標(biāo)準(zhǔn)勸導(dǎo)站，以一站多能的方式節(jié)省了大量建設(shè)和人員管理費(fèi)用，達(dá)到建設(shè)資金多渠道、開資補(bǔ)助多路徑的效果。例如：齊齊哈爾市訥河市拉哈鎮(zhèn)永遠(yuǎn)村勸導(dǎo)站、龍江縣七棵樹村勸導(dǎo)站和保險(xiǎn)三農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合，對原站內(nèi)勸導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，使其在辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之外，也能夠開展日常警保勸導(dǎo)工作，工作任務(wù)的增加相應(yīng)提高了勸導(dǎo)員的收入，勸導(dǎo)員的工作積極性也得到明顯提升。用當(dāng)?shù)亟痪块T自籌經(jīng)費(fèi)和省人保公司代管的道路救助基金劃撥部分經(jīng)費(fèi)來共同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)勸導(dǎo)站。例如：龍江縣二龍村勸導(dǎo)站接入公安交管視頻監(jiān)控設(shè)備，使其具備勸導(dǎo)站基礎(chǔ)功能；哈拉海鄉(xiāng)勸導(dǎo)站建設(shè)在當(dāng)?shù)亟痪嘘?duì)院內(nèi)，兩者功能互補(bǔ)形成“兩站”作用等創(chuàng)新做法，一方面方便對勸導(dǎo)員管理督促，一方面可為勸導(dǎo)員開展工作提供技術(shù)技能支持等保障，持續(xù)提高勸導(dǎo)員的工作積極性和工作能力。

經(jīng)過數(shù)月實(shí)踐，“雙渠道”建管模式取得了良好效果。截至目前，全省各區(qū)、縣（市）共建設(shè)完成標(biāo)準(zhǔn)勸導(dǎo)站203個(gè)，其中，一級(jí)勸導(dǎo)站38個(gè)，二級(jí)勸導(dǎo)站165個(gè)。目前，建設(shè)警保合作“兩站”累計(jì)投入資金共計(jì)300余萬元，其中部分由當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司出資，部分由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

（三）招聘培訓(xùn)兩手抓發(fā)動(dòng)村干部上崗形成“頭羊效應(yīng)”

為確保勸導(dǎo)員數(shù)量充足，在工作能力上能夠勝任此項(xiàng)工作，黑龍江省公安廳交管局采取人員招聘、培訓(xùn)兩手抓、同步走的方式推進(jìn)此項(xiàng)工作。人員招聘方面，交警部門和保險(xiǎn)公司聯(lián)合選聘，大量吸納“一村一輔警”人員加入；由原保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)員改聘，此類人員既是保險(xiǎn)員又是勸導(dǎo)員，一人雙崗，一人雙責(zé)；由地方村鎮(zhèn)政府推薦，由民兵連長、治保主任等村干部兼任勸導(dǎo)員，提高了勸導(dǎo)員的整體水平，形成“頭羊效應(yīng)”，效果顯著。目前，黑龍江省共計(jì)選聘“兩員”人員300余人，充實(shí)了初期的人員基礎(chǔ)力量。另外，因各地市財(cái)政、人均收入和選聘模式等情況差異，黑龍江省勸導(dǎo)員月收入為300至1800元不等，此項(xiàng)開支由當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司和政府財(cái)政共同承擔(dān)，保證勸導(dǎo)員開支正常。

在人員培訓(xùn)方面，省廳公安交管局牽頭，聘請無錫交通安全科研所的專家，對黑龍江省各區(qū)、縣（市）“兩站兩員”建設(shè)的負(fù)責(zé)人和農(nóng)交安APP操作員共計(jì)300余人進(jìn)行集中培訓(xùn)。人員培訓(xùn)后回到當(dāng)?shù)刈鳛閮烧緝蓡T建設(shè)的“小教員”，繼續(xù)對當(dāng)?shù)仄渌麆駥?dǎo)人員開展“點(diǎn)對點(diǎn)”的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使培訓(xùn)作用達(dá)到由點(diǎn)及面，層層發(fā)散落地的效果。截至2019年底，全省所有區(qū)、縣（市）均已開展了不同形式的勸導(dǎo)員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)人員達(dá)萬余人次。

（四）推廣農(nóng)交安APP安裝使用 加強(qiáng)科技支撐

黑龍江省農(nóng)村交通管理長期存在警力量不足、科技手段薄弱等問題，警保合作“兩站兩員”建設(shè)中大力推廣和使用農(nóng)交安手機(jī)APP系統(tǒng)，有效彌補(bǔ)基層交通科技不足，開展勸導(dǎo)工作受限等一系列問題。截止目前，黑龍江省已經(jīng)安裝注冊農(nóng)交安手機(jī)APP終端1.2萬余個(gè)，且大部分使用者能夠熟練掌握使用，全省各地共計(jì)開展勸導(dǎo)工作200萬余次，錄入勸導(dǎo)工作日志340多萬條，完成農(nóng)交安APP告知15萬余條，完成摸底的機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)诵畔?6萬余條。

二、分析制約“兩站兩員”建設(shè)的原因摸清癥結(jié)所在

通過前期警保合作“兩站兩員”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，深入剖析制約警保合作“兩站兩員”建設(shè)的各項(xiàng)因素，查找在推進(jìn)警保合作“兩站兩員”建設(shè)時(shí)存在的各種癥結(jié)。

（一）農(nóng)村地區(qū)地廣人稀 人口分布不均衡

黑龍江省地處我國最北端，是農(nóng)業(yè)大省，在地理和人口分布方面存在農(nóng)村區(qū)域面積大、地廣人稀、人口分布不均衡等特點(diǎn)，黑龍江省總面積47.3萬平方公里，在冊人口3574余萬人，其中農(nóng)業(yè)在冊人口1790.5萬余人。由于黑龍江省為勞動(dòng)力輸出省份，農(nóng)村人口外出務(wù)工數(shù)量較多，加之農(nóng)村地區(qū)教育資源的整合，農(nóng)村小學(xué)撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)撤并到縣城，使得部分農(nóng)村人口因?yàn)樽优逃脑虬岬匠鞘猩?，使得農(nóng)村常駐人口大幅減少，有些偏遠(yuǎn)村屯僅剩下4、5戶村民，且大多以老年人為主。據(jù)估算，黑龍江省農(nóng)村實(shí)際常駐人口為在冊農(nóng)村人口數(shù)量的大約60～70%，全省農(nóng)村實(shí)際常駐人口約為1200萬人。地廣人稀，人口分布極不均衡，人口多數(shù)集中在省內(nèi)的大城市和周圍中心村鎮(zhèn)。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口大量流失。黑河市遜克縣共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，74個(gè)自然村，全縣常駐在冊人口9.5萬余人，農(nóng)村在冊人口5.25萬人，全縣實(shí)際常駐農(nóng)村人口不足1萬人，在冊機(jī)動(dòng)車0.84萬臺(tái)，其中在冊農(nóng)村機(jī)動(dòng)車0.128萬臺(tái)。牡丹江市西安區(qū)溫村鎮(zhèn)的大漠村，全村在冊農(nóng)村人口0.1313萬人，實(shí)際常駐人口0.015萬人，冬季在村居住人口實(shí)際不足0.012萬人。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 駕駛?cè)税踩庾R(shí)不高

黑龍江省農(nóng)村道路總里程達(dá)10.55萬余公里，大部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，與人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，道路基礎(chǔ)設(shè)施差，道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施投入不夠，覆蓋率相對不足，農(nóng)村道路安全隱患較多。農(nóng)村駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄，無證駕駛，酒后駕車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無牌農(nóng)村摩托車及超標(biāo)電動(dòng)車存在一定的保有量。一些隱患車輛在未參保的情況下，一旦發(fā)生事故無力賠付，駕駛?cè)藰O易棄車逃逸，不僅對交通事故查處造成困難，更會(huì)使受害人承受身體健康和經(jīng)濟(jì)上的雙重痛苦，進(jìn)而影響廣大農(nóng)村基層穩(wěn)定。

（三）開展建設(shè)較晚 警保合作還有待深入

黑龍江省警保合作起步較晚，對于一種新生的合作模式，部分保險(xiǎn)公司在政策上處于觀望和試探的狀態(tài)；在資金的投入上采取相對保守的投入態(tài)度，制約了勸導(dǎo)員隊(duì)伍組建和標(biāo)準(zhǔn)勸導(dǎo)站的建設(shè)。警保合作“兩站兩員”建設(shè)開展困難，加之農(nóng)村交通管理民警力量不足，導(dǎo)致農(nóng)村駕駛?cè)思败囕v信息搜集不及時(shí)、不準(zhǔn)確，農(nóng)村群眾及駕駛?cè)税踩庾R(shí)提高緩慢，進(jìn)而產(chǎn)生交通隱患乃至發(fā)生交通事故等一系列連鎖反應(yīng)。

三、探索可持續(xù)發(fā)展路徑擴(kuò)大下步建設(shè)成果

隨著此項(xiàng)工作的有序推進(jìn)及成果顯現(xiàn)，“兩站兩員”建設(shè)在農(nóng)村基層交通安全治理和社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)揮的積極作用，得到了各級(jí)部門及基層群眾的關(guān)注。下一步，黑龍江省公安交管局將繼續(xù)探索突破問題、化解問題的路徑，優(yōu)化“兩站兩員”建設(shè)的模式，找出一條符合黑龍江省省情的警保合作“兩站兩員”建設(shè)道路。

（一）積極爭取全省統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)積極性 實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益雙增收

黑龍江省公安廳交管局正在擴(kuò)大此項(xiàng)工作的宣傳和示范成果，爭取各級(jí)部門和基層各環(huán)節(jié)更多支持，形成統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)、明確各部門分工職責(zé)，為警保合作“兩站兩員”的工作深入開展提供保障。在繼續(xù)鞏固與人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司合作的基礎(chǔ)上，積極吸納更多有能力、有意向的保險(xiǎn)公司參與警保合作“兩站兩員”建設(shè)中，力爭形成多家保險(xiǎn)公司相互合作、相互補(bǔ)充的局面，避免目前一兩家保險(xiǎn)公司力所不能及的問題。今年計(jì)劃與多家保險(xiǎn)公司開展座談交流合作會(huì)，積極探討爭取多家保險(xiǎn)公司的合作需求和模式，增加保險(xiǎn)工作站點(diǎn)的功能作用，提高保險(xiǎn)工作人員的積極性和收入，達(dá)到互利共贏，開發(fā)保險(xiǎn)的盈利渠道，使保險(xiǎn)公司投入的資金良性循環(huán)。省公安廳交管局將下功夫深入走訪、多方調(diào)研各地實(shí)際情況，努力實(shí)現(xiàn)各家保險(xiǎn)公司收入有提高、保險(xiǎn)理賠有下降、保險(xiǎn)欺詐有減少的三大目標(biāo)。只有保險(xiǎn)公司賺錢了，做到收支平衡后，企業(yè)有了盈利，合作的態(tài)度才會(huì)積極，“兩站兩員”的建設(shè)才能穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益才能取得雙增收，真正實(shí)現(xiàn)警保合作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理布局兩站設(shè)置、點(diǎn)面結(jié)合建設(shè)提高兩員隊(duì)伍素質(zhì)

重點(diǎn)結(jié)合黑龍江省農(nóng)村地域和人口分布的特點(diǎn)，合理布局建站的地點(diǎn)和數(shù)量。嘗試根據(jù)全省農(nóng)村常駐人口的分布情況，合理調(diào)整建站位置，在充分調(diào)研后確定建站地點(diǎn)，對農(nóng)村人口密度大和農(nóng)村車輛保有量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，增加“兩站”的覆蓋率和“兩員”的上崗率，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)警力的不足；對農(nóng)村常駐人口保有量小和農(nóng)村車輛保有量少，且人口居住相對分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取靈活的建設(shè)方式，避免“兩站兩員”的盲目建設(shè)和形式主義建設(shè)，充分發(fā)揮有限資金投入的使用率，發(fā)揮最大效能。警保合作勸導(dǎo)站采取“點(diǎn)面結(jié)合”的建設(shè)方式。“點(diǎn)”是在全省各地選擇一批有代表、條件合適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行標(biāo)桿勸導(dǎo)站點(diǎn)的優(yōu)化建設(shè)，在勸導(dǎo)站硬件裝修、人員選聘、薪金保障、勸導(dǎo)工作開展、工作考核等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和統(tǒng)籌；“面”是在全省各地其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的警保合作勸導(dǎo)站，同步進(jìn)行選址和裝修建設(shè)，標(biāo)桿勸導(dǎo)站建設(shè)完成，良性運(yùn)轉(zhuǎn)后，將標(biāo)準(zhǔn)模式在全省各地進(jìn)行復(fù)制和推廣建設(shè)。在“兩員”選聘方面，積極爭取將更多保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)員和各地“一村一輔警”人員選聘為“兩員”，通過培訓(xùn)上崗、監(jiān)督績效等方式提高工作能力，同時(shí)重點(diǎn)吸納有意向、有熱情的村干部等“當(dāng)?shù)厝恕背蔀椤皟蓡T”，發(fā)揮其熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的特點(diǎn)，尋找典型人物和先進(jìn)工作模式，廣泛宣傳和推廣，讓警保合作更有效深入到基層工作的各個(gè)方面，形成勸導(dǎo)和預(yù)防作用，讓交通安全防患于未然，扎根于習(xí)慣。

（三）充分發(fā)揮科技優(yōu)勢為警保合作“兩站兩員”建設(shè)助力

要持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)維保障工作，為農(nóng)交安APP與黑龍江農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供強(qiáng)有力硬件支撐。兩個(gè)系統(tǒng)的成功應(yīng)用，優(yōu)化并創(chuàng)新了農(nóng)村道路交通安全管理新模式，農(nóng)村警保合作勸導(dǎo)和各項(xiàng)錄入、摸底工作開展順利。

下一步，要積極調(diào)研、協(xié)商，研發(fā)、采購相關(guān)專用設(shè)備及線路配備方式，在條件成熟的地區(qū)，在警保合作勸導(dǎo)站開放車駕管業(yè)務(wù)，為車主提供車駕管服務(wù)，通過建立“百姓家門口的車管所”，真正做到群眾“少跑腿、多辦事”，在農(nóng)村警保合作勸導(dǎo)站實(shí)現(xiàn)“就近辦、馬上辦和一次辦”。

要利用科技手段，實(shí)現(xiàn)警保之間信息共享，減少或取消車主提供紙質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)電子化數(shù)據(jù)共享，簡化業(yè)務(wù)流程。

要利用數(shù)據(jù)信息共享和科技手段，第一時(shí)間鎖定交通事故原因并固定證據(jù)，并定位利用交通事故進(jìn)行保險(xiǎn)欺詐的團(tuán)伙，對酒駕、毒駕和違法等保險(xiǎn)欺詐行為予以打擊，維持社會(huì)穩(wěn)定。

要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，利用農(nóng)村道路交通安全管理信息統(tǒng)計(jì)功能，掌握全省各地市“兩員兩站”建設(shè)數(shù)量情況，為警保合作兩站兩員工作的開展提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐，持續(xù)提升“兩站”的覆蓋率和“兩員”的上崗率，通過數(shù)據(jù)分析研判找到工作著力點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)力助推警保合作“兩站兩員”建設(shè)工作順利完成。