摘要：近代以來，鴉片由西方殖民者傳入我國，并在全國范圍內(nèi)迅速蔓延，對近代中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方 面造成了嚴(yán)重的禍害。從晚清政府到民國初年以及北洋軍閥統(tǒng)治時期，歷屆執(zhí)政者對于蘇州地區(qū)禁煙毒或多或 少做出了一定的努力。1927-1937 年期間，南京國民政府將蘇州定為開展禁煙運動的重點區(qū)域，通過完善禁煙機(jī) 構(gòu)，頒布禁煙法規(guī)，開展禁煙輿論宣傳，以及建立禁煙醫(yī)療體系等措施，雖未能徹底肅清煙毒，但也在一定程度上 打擊了煙毒的泛濫，取得了階段性的成效。

關(guān)鍵詞：鴉片;民國時期;蘇州;禁煙

中圖分類號：K262.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）13-0086-03

近代以來，鴉片貿(mào)易作為西方殖民者入侵古老東方 大國的手段之一，引發(fā)了嚴(yán)重的社會問題，給中華民族 帶來了沉重的災(zāi)難。地處交通便利、經(jīng)濟(jì)富饒的蘇州也 是深受煙毒之害，作為歷屆政府財政收入來源的重要區(qū) 域，從晚清到民國初年以及北洋軍閥統(tǒng)治時期，歷屆執(zhí)政 者對于蘇州地區(qū)禁煙毒或多或少做出了一定的努力，但 對于處在內(nèi)憂外患且孱弱的歷屆中央政府而言，現(xiàn)實的 窘迫導(dǎo)致他們禁煙政策的執(zhí)行往往是心有余而力不足。 1927 年后，南京國民政府始終以一種積極主導(dǎo)的姿態(tài)參 與蘇州禁煙活動的治理，雖未能徹底肅清煙毒，但也在一 定程度上打擊煙毒的泛濫，取得階段性的成效。

一、近代蘇州煙毒問題

鴉片俗名大煙、煙土，又名阿片，具有止痛、麻醉等藥 用價值。宋朝時便有藥用記載，到了明朝始稱“鴉片”， 明朝李時珍在其著作《本草綱目》中也有相關(guān)介紹。18 世紀(jì)初，主要由葡萄牙人從事向華輸入鴉片，作為進(jìn)口藥 材向其征稅。到 70 年代，英國商人為了攫取巨額利潤， 確定對華鴉片政策，開始對華大量輸入鴉片。鴉片在全 國范圍內(nèi)迅速蔓延，煙毒的泛濫對近代中國政治、經(jīng)濟(jì)、 文化等方面造成了嚴(yán)重的禍害 [1]。

據(jù)記載，鴉片在乾隆末年已傳入蘇州，1820 年書法 家包世臣在《安吳四種》中指出：“蘇州一城，食用鴉片 者遠(yuǎn)超十萬余眾?！盵2] ?可見鴉片在蘇州泛濫由來已久。 據(jù)統(tǒng)計，晚清政府開始禁煙運動之前，蘇州地區(qū)至少有煙 館 1960 家，煙店或煙鋪 910 家。民國初期，斜塘小鎮(zhèn)煙館 之多，二三里地便有明目張膽經(jīng)營者七八家。1932 年《大 光明》報載“：蘇州煙窟三百家”。[3] ?這是有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的， 私賣鴉片的零星土販更是不勝枚舉，數(shù)量之多，令人咂舌。

蘇州地區(qū)煙毒如此泛濫與當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟠?，吸食?數(shù)眾多有直接關(guān)系。起初，由于鴉片數(shù)量稀少、價格較高， 吸食鴉片者多為達(dá)官貴人。隨著鴉片的大量泛濫，后來的低級官吏、士紳、差役、兵丁、農(nóng)民、僧侶、妓女等各級社 會人員均有加入。1934 年吳縣成立禁煙委員會，登記注 冊的煙民有近一萬五千余名，但由于吸食鴉片者往往名 聲不佳且屬于明面上的違法行為，因此大量吸食鴉片者 往往匿而不報，基于國際通行計算方法，隱性煙民數(shù)量高 達(dá)十倍之多。

煙毒的泛濫給美麗富饒、人文薈萃的蘇州帶來了沉 重的災(zāi)難 [4]。對于個人而言，一方面，鴉片的吸食是極易 上癮的，長期食用對人體健康會造成不可逆的傷害，嚴(yán)重 者昏厥、呼吸衰竭甚至死亡。另一方面，鴉片腐蝕肉體的 同時也扼殺了吸食者的靈魂。為官者曠其職守、讀書者 荒廢學(xué)業(yè)，工商者商業(yè)倒閉，種田者田地荒蕪。對于社會 而言，一方面敗壞社會風(fēng)氣，影響社會穩(wěn)定。對于大量中 下層癮君子而言，一旦煙毒的資金難以負(fù)擔(dān)，往往采取賣 兒賣女，甚至走上偷竊、搶劫等犯罪行為，加劇社會的動 蕩與不安。另一方面，蘇州本是繁華富庶、商賈云集之地， 然而煙毒的泛濫消耗大量商業(yè)資本，對蘇州民族工商業(yè) 的發(fā)展造成了沉重的打擊。

二、1927 年前蘇州禁煙治理及其成效

1901 年，晚清政府開始推行新政，制定禁煙章程，設(shè) 立相應(yīng)的禁煙機(jī)構(gòu)。民國初期，盡管政局混亂，但無論是 領(lǐng)導(dǎo)革命黨人推翻清王朝的孫中山還是 1912 年繼任中 華民國臨時大總統(tǒng)袁世凱，以及后任的北洋軍閥，為維護(hù) 其統(tǒng)治利益在禁煙問題上大致能夠保持一致。

蘇州是歷屆政府財政收入來源的重要區(qū)域，對于蘇 州地區(qū)禁煙毒，從晚清到民國初年以及北洋軍閥統(tǒng)治時 期的執(zhí)政者不同程度的推行禁種、禁運、禁售與禁吸的 “四禁”政策，可結(jié)果往往是心有余而力不足。但不同時 期蘇州地方官員，如兩次任官江蘇的林則徐、太平天國時 期的李秀成、署理江蘇巡撫譚繼洵和譚序初、民國初年的 江蘇都督程德全等一大批蘇州地方官員都積極主導(dǎo)禁煙運動，加之民間組織的積極參與，斷斷續(xù)續(xù)的禁煙運動還 是很大程度遏制了蘇州地區(qū)煙毒的泛濫。

三、1927-1937 年期間的蘇州禁煙運動

1927 年 4 月，國民政府定都南京，蘇州不僅僅因其 靠近南京，而且蘇州毗鄰上海，是煙毒泛濫的重災(zāi)區(qū)，因 此成為國民政府開展禁煙運動的重點區(qū)域。從最初的“寓 禁于征”到“斷禁”，再到“兩年禁毒、六年禁煙”，在不 同的階段南京國民政府始終以一種積極主導(dǎo)的姿態(tài)參與 蘇州禁煙運動的治理。雖未能徹底肅清蘇州地區(qū)煙毒， 但也在一定程度上打擊煙毒的泛濫，取得階段性的成效。

（一）禁煙機(jī)構(gòu)的完善

蘇州地方服從南京國民政府的政策，進(jìn)行了一系列 人事的調(diào)動，建立了一批禁煙機(jī)構(gòu)。1927 年 8 月 20 日， 江蘇省禁煙局委任梅榮為吳縣禁煙分局局長 [5]。1928 年 1 月，委任沈祖綿擔(dān)任吳縣禁煙經(jīng)理分局局長，后又改 換凌以忠擔(dān)任吳縣禁煙分局局長。1928 年 5 月，將原來 的吳縣禁煙經(jīng)理分局名義取消，改名為吳縣禁煙局，戒煙 的職能未發(fā)生改變。1931 年江蘇省成立禁煙查緝處，撤 銷之前的吳縣禁煙分局，重新在吳縣設(shè)立分處，加大對煙 販的懲處力度。同時，聯(lián)合縣黨部、拒毒會、教育會、商會、 工會等多個部門成立監(jiān)督委員會加強(qiáng)對禁煙工作的紀(jì)律 監(jiān)督。1933 年至 1936 年期間，陳果夫主政江蘇，尤為重 視禁煙運動的開展，加強(qiáng)對禁煙工作的指導(dǎo)。1933 年 6 月，南京國民政府成立省禁煙委員會，蘇州當(dāng)局積極響應(yīng) 號召，積極籌備設(shè)立吳縣禁煙委員會 [6]。

在 1935 年開展的“兩年禁毒、六年禁煙時期”，蔣介 石裁撤禁煙委員會并親任禁煙總監(jiān)，負(fù)責(zé)全國戒煙工作。 按照最新公布的《禁煙實施辦法》和《禁毒實施辦法》， 吳縣地方政府聯(lián)合黨政軍學(xué)各機(jī)關(guān)及法定團(tuán)體，每隔三 個月開展宣傳大會一次，直到 1937 年 11 月蘇州淪陷，吳 縣地方政府遵守中央政令穩(wěn)步推進(jìn)禁煙工作。

（二）禁煙法規(guī)的頒布

在禁煙機(jī)構(gòu)完善的同時，禁煙法律法規(guī)的頒布也是 應(yīng)運而生。1927 年 9 月由財政部出面組織禁煙活動，起 草并頒布南京國民政府成立以來首部禁煙法律文書：《禁 煙暫行章程》，主要條例共 13 條，簡而言之，是繼續(xù)采用 北伐時期的“寓禁于征”政策，將分散于各地方勢力手 中鴉片的專賣權(quán)收歸國有。政府向煙販?zhǔn)斩?，保證南京 國民政府對鴉片市場有著絕對的壟斷權(quán)借而緩解軍費和 財政壓力，以達(dá)到名利雙收的目的 [7]。

由于“寓禁于征”禁煙政策觸及民間團(tuán)體的核心利 益遭遇強(qiáng)烈抵制，加之北伐的逐步勝利，“寓禁于征”禁 煙政策很難再繼續(xù)執(zhí)行下去。南京國民政府于 1928 年9 月又頒布的《禁煙法》（條例七條）和《禁煙施行條例》（條例十九條），盡管頒布的條例內(nèi)容有所差異，但核心思 想是一致的，即確立斷禁為主的強(qiáng)硬禁煙政策。其主要 內(nèi)容包括：廢止先行頒布的《禁煙暫行條例》;所有煙民 限于 1929 年 3 月 1 日前戒煙;凡有以下行徑者，如參與 栽種罌粟，制造和販?zhǔn)埒f片、嗎啡、海洛因等項毒品，均按 照相關(guān)處罰條例進(jìn)行懲處;如若有公務(wù)員以身試法，參與 上述違法行徑，將依據(jù)頒布的《禁煙法》以及《禁煙施 行條例》的最高處罰條例進(jìn)行懲處 [8]。吳縣的監(jiān)委會遵 循江蘇省黨部監(jiān)委會通令，迅速采取行動，通告嚴(yán)禁國民 黨黨員吸食鴉片，鼓勵檢舉揭發(fā)，一旦查實本縣國民黨黨 員如若吸食鴉片必嚴(yán)懲不貸。

由于南京國民成立初期政局不穩(wěn)以及各方原因的綜 合疊加，無論是禁煙初期的“寓禁于征”還是“斷禁” 政策對煙毒問題的解決都微乎其微。為維護(hù)中央政府的 良好形象同時平息國內(nèi)外各界對于政府禁煙不作為的不 滿情緒。1935 年 4 月，南京國民政府以一種更加強(qiáng)硬的 姿態(tài)發(fā)起為期六年的“兩年禁毒、六年禁煙”運動。蔣 介石親任禁煙總監(jiān)督查全國禁煙工作，軍事委員會隨即 公布《禁煙實施辦法》和《禁毒實施辦法》兩部法規(guī)， 主要包括行政法規(guī)和治罪法規(guī)兩大類，細(xì)分為 36 項禁 煙禁毒法規(guī)，涉及鴉片的種植、運輸、吸食等各個環(huán)節(jié) [9]。 南京國民政府以一種更加強(qiáng)硬積極的姿態(tài)來試圖根除煙 毒之禍。應(yīng)該說，蘇州在 1937 年 11 月淪陷之前，蘇州地 方政府嚴(yán)格按照國民政府公布的禁煙禁毒標(biāo)準(zhǔn)作為本地 制訂禁煙禁毒的法律依據(jù)。同時，蘇州地方當(dāng)局還因地 制宜制訂眾多符合本地實際情況的規(guī)定，如以重金鼓勵 檢舉煙販、吸食者、種植者等等，為遏制煙毒泛濫、懲治毒 販做了大量的工作。

（三）禁煙輿論的宣傳

禁煙不僅僅需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，群眾的積極 參與也是至關(guān)重要的。禁煙輿論的宣傳又是重中之重， 禁煙輿論宣傳將有助于整個禁煙工作的順利開展。蘇州 當(dāng)局主要通過召開眾多禁煙會議、加大對學(xué)校學(xué)生宣傳 力度、舉辦“六三”禁煙紀(jì)念會等多種形式向大眾普及 煙毒之禍害，講解政府的禁煙政策，從而勸導(dǎo)人們珍愛生 命、遠(yuǎn)離煙毒。

為響應(yīng)南京國民政府號召，順利推進(jìn)禁煙工作的開 展，蘇州政府多次召開禁煙會議，積極布置禁煙工作，商 討禁煙工作對策。如 1929 年 3 月 7 日，吳縣縣政府聯(lián)合 地方法院審判、檢察廳、公安局、國民黨黨部、總工會、總 商會、教育聯(lián)合會等眾多團(tuán)體籌備召開禁煙會議，并制訂

《吳縣禁煙會議組織條例》。會議于 1929 年 3 月 20 日共提議議題 25 項，合并通過 15 項，主要包括：加強(qiáng)禁煙教 育宣傳、打擊私運、私售、加大查緝力度、嚴(yán)格執(zhí)法、完善煙民戒煙措施等。此后，吳縣縣政府又多次召開禁煙會 議，針對禁煙過程中出現(xiàn)的實際問題不斷加以修改、調(diào)整 禁煙政策，穩(wěn)步推進(jìn)禁煙工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央的禁煙 政策。

吳縣縣政府也注重加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行戒煙宣傳教育， 防患于未然。如 1934 年 9 月吳縣教育局轉(zhuǎn)發(fā)吳縣禁煙委員會 18 號訓(xùn)令，向教職工以及學(xué)生詳述政府禁煙的辦 法，并令轉(zhuǎn)告與家屬親友，一體周知為要，通過學(xué)生、家 庭、社會三位一體宣傳力度，擴(kuò)大禁煙宣傳的效果。同時， 吳縣教育局組織“以禁煙為中心的中小學(xué)學(xué)生禁煙演說 競賽”等多種形式的禁煙宣傳方式。除此以外，吳縣縣 政府根據(jù)國民政府 1929 年確立的“六三”禁煙紀(jì)念日，一方面，紀(jì)念林則徐先生于 1839 年 6 月 3 日虎門銷煙的 壯舉，另一方面，通過“六三”禁煙紀(jì)念日召開眾多禁煙 會議、舉辦紀(jì)念宣傳活動、張貼大量禁煙宣傳標(biāo)語進(jìn)行了 經(jīng)年累月的禁煙宣傳活動。

（四）禁煙醫(yī)療體系的建立

在禁煙機(jī)構(gòu)的完善、禁煙法規(guī)的頒布、禁煙輿論的宣 傳的同時，蘇州地方政府也注重禁煙醫(yī)療體系的建立。 一方面，蘇州當(dāng)局積極配合中央政府宣傳實施禁煙政策， 普及煙毒之危害。另一方面，由于政府禁煙經(jīng)費的補(bǔ)助 和出售禁煙藥獲取利潤，促使大量醫(yī)院、診所、藥房的建 立。這些戒煙機(jī)構(gòu)的建立對幫助癮君子成功戒煙起了重 大作用，同時為招攬生意紛紛宣傳自己的戒煙廣告，也間 接地宣傳了戒煙思想。此外醫(yī)院或診所采取多種方式幫 助煙癮者科學(xué)戒煙，如廣泛收集戒煙良方，大膽嘗試國內(nèi) 外戒煙藥的治療，積極引導(dǎo)吸食者科學(xué)服用，在引導(dǎo)癮君 子積極科學(xué)戒煙的同時，努力完善善后措施，培訓(xùn)基本的 生活技能，幫助其盡快重返正常社會生活。

1934 年 10 月，在東北街奉直會館成立的吳縣戒煙 所大膽嘗試廣泛收集而來的戒煙偏方，如“發(fā)泡法”“遞 減法”“自己血清注射法”和“蛋黃素戒煙法”進(jìn)行戒 煙 [10]。雖無法確定其科學(xué)依據(jù)以及效果如何，但對鼓舞 禁煙者下定禁煙決心還是有一定幫助的。物理藥物戒煙 的同時加大對成功戒煙同志的宣傳力度，以精神感染的 方式增強(qiáng)戒煙者信心，助其早日脫離煙毒之害。

四、1927-1397 年蘇州禁煙綜合評價

國民政府從最初的“寓禁于征”到“斷禁”，再到“兩 年禁毒、六年禁煙”，在不同的階段南京國民政府始終以 一種積極主導(dǎo)的姿態(tài)參與蘇州禁煙運動的治理。蘇州地方政府嚴(yán)格貫徹中央政令，積極開展多種形式的禁煙活 動，成效顯著。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在 1927 至 1937 年南京國民政府主 政禁煙期間，吳縣公安局查緝煙販平均每年有數(shù)百起之 多，對煙販的打擊頗有成效，大量煙販?zhǔn)艿椒傻闹撇?[11]。 與此同時，隨著政府的禁煙活動的不斷深入，禁煙思想的 普及傳播，鴉片吸食場所和煙民數(shù)量也在不斷地減少。 但國民政府時期蘇州禁煙活動的過程中也暴露出一些不 足。一方面，蘇州毗鄰上海，是以英日為首的殖民者對華 煙毒貿(mào)易的主要集散地，處在內(nèi)憂外患且孱弱的中央政府 無法從源頭上鏟清煙毒。另一方面，國民政府的執(zhí)政者出 于經(jīng)濟(jì)權(quán)衡始終很難完全下定決心肅清煙毒之害。這就 導(dǎo)致從執(zhí)政當(dāng)局到基層執(zhí)法者的禁煙效果大打折扣。

盡管抗戰(zhàn)前十年南京國民政府時期蘇州禁煙活動并 沒徹底肅清煙毒之害，但從總體上看，是積極的、有一定 效果的。主要體現(xiàn)在：一方面，大批煙毒案的破獲，大量 毒販?zhǔn)艿搅朔傻膰?yán)懲。另一方面，鴉片吸食場所和煙 民數(shù)量都在不斷減少，禁煙思想也深入人心，社會經(jīng)濟(jì)、 秩序、風(fēng)氣等方方面面也日漸好轉(zhuǎn)。

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作者簡介：趙昂（1995—），男，漢族，江蘇淮安人，單位為 蘇州科技大學(xué)，研究方向為中國近現(xiàn)代史。

（責(zé)任編輯：王寶林）