鄧靈芝

（上海工程技術(shù)大學(xué)， 上海201620）

0 引 言

失業(yè)問(wèn)題是全世界各國(guó)面臨的難題之一［1］。為更好的解決失業(yè)問(wèn)題、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，自2018 年4 月起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將調(diào)查失業(yè)率作為主要統(tǒng)計(jì)信息。 我國(guó)失業(yè)率仍在較小范圍內(nèi)波動(dòng)，但是與去年同月相比有較小上升趨勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)作為保障非自愿失業(yè)人員的補(bǔ)貼，對(duì)失業(yè)率波動(dòng)具有一定的影響［2］，展開(kāi)針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)研究是穩(wěn)定低失業(yè)率的需求。

學(xué)者鞏春秋的研究中將失業(yè)保險(xiǎn)制度作為保障基本生活水平的基礎(chǔ)，是失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前提。 以上海市失業(yè)保險(xiǎn)金水平為例，2008 年445 元，2009年495 元，2010 年555 元，2011 年625 元，2012 年755 元，2013 年885 元，2014 年1065 元，2015 年1255 元，2016 年1415 元，2017 年1600 元，2018 年1770 元，2019 年1815 元。 也正是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)有保障基本生活水平的功能，才可以使得將受益人群擴(kuò)大是進(jìn)一步的發(fā)展方向［3］。

為了失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在2008年6 月，在部分城市如吉林、江蘇、浙江等地確立失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度試點(diǎn)，該失業(yè)預(yù)警制度既有利于監(jiān)測(cè)失業(yè)形勢(shì)，同時(shí)又收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為失業(yè)保險(xiǎn)政策提供數(shù)據(jù)支撐，從而宏觀分析以及失業(yè)預(yù)警。 政府部門(mén)多次嘗試創(chuàng)新機(jī)制，利用試點(diǎn)形式，在部分城市實(shí)施新方案。 目前，對(duì)于防范失業(yè)需拓寬更多渠道，了解失業(yè)原因，保障勞動(dòng)者的權(quán)益。

失業(yè)保險(xiǎn)制度仍缺少促進(jìn)失業(yè)人口再次就業(yè)功能［4］。 為促進(jìn)失業(yè)人口再次就業(yè)，參保人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定提升職業(yè)技能，通過(guò)鼓勵(lì)失業(yè)人員提升職業(yè)技能實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)。 通過(guò)調(diào)動(dòng)失業(yè)人員再次就業(yè)的積極性，補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面的政策支持。

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，從多種影響因素中提煉最具影響力的影響因素，較為深入的對(duì)影響因素進(jìn)行對(duì)比，并運(yùn)用到失業(yè)保險(xiǎn)基金中。 上海市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展水平較高城市，根據(jù)上海人力資源社會(huì)保障2018 年數(shù)據(jù)顯示，2017 年上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金收入87.17 億元，支出98.48 億元，累積結(jié)余169.87 億元，具有明顯失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余高，失業(yè)保險(xiǎn)基金收支存在不平衡等情況。 因此，選擇上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金作為研究對(duì)象具有一定參考意義。 探究與上海市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金收入以及失業(yè)保險(xiǎn)支出相關(guān)度較高的影響因素，并從相關(guān)因素中找到與擴(kuò)大受益人員、失業(yè)原因、促進(jìn)就業(yè)3 個(gè)方面的可行措施。

1 失業(yè)保險(xiǎn)基金影響因素

1.1 上海市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金收支分析

隨著政策、人口、時(shí)間的不斷變化，影響失業(yè)保險(xiǎn)基金的因素也不斷變化，最終主要是通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入以及支出表現(xiàn)出來(lái)。 本文通過(guò)歸納失業(yè)保險(xiǎn)基金的影響因素探究失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的變化。

影響失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的因素較多，本文選取表1 數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究， 確定主行為序列，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入y1，因子序列選取的是財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)的投入x1，上海市月職工平均工資x2，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)x3，上海市地區(qū)生產(chǎn)總值x4。

表2 中個(gè)指標(biāo)序列的峰度系數(shù)較低，皆低于峰度系數(shù)3，表明觀測(cè)量較為分散。 從序列偏度來(lái)看，度量分布并非對(duì)稱(chēng)。其中財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)的投入x1正偏程度最為突出。 且從J－B 統(tǒng)計(jì)量來(lái)看，各指標(biāo)序列都拒絕正態(tài)分布。

對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出影響因素進(jìn)行分析，確定主行序列為失業(yè)保險(xiǎn)基金支出y2，因子序列選取的是城市居民生活保障標(biāo)準(zhǔn)x5，上海市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)x6，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)x7，年末領(lǐng)取人數(shù)x8。

表1 上海市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金收支指標(biāo)Tab.1 Shanghai urban unemployment insurance fund income and expenditure indicators

表2 2008－2017 年影響上海市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的各項(xiàng)指標(biāo)序列基本統(tǒng)計(jì)特征Tab.2 Basic statistical characteristics of the index sequence influencing the income of unemployment insurance fund for urban workers in Shanghai from 2008 to 2017

表3 中個(gè)指標(biāo)序列中所有變量皆峰度系數(shù)較低，皆低于正態(tài)分布分度值3，且分布較為分散。 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口數(shù)x7負(fù)偏程度最為突出，年末領(lǐng)取人數(shù)x8正偏程度最為突出。 從J－B 統(tǒng)計(jì)量來(lái)看，各指標(biāo)序列都拒絕正態(tài)分布。

1.2 指標(biāo)構(gòu)建和結(jié)果分析

在分析失業(yè)保險(xiǎn)基金收支影響因素的基本信息后，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。 本文對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的灰色分析過(guò)程如下：首先，對(duì)基金收入、財(cái)政投入、職工月平均工資、城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)以及上海生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理，如表4 所示。其次，取分辨系數(shù)為0.5 ，代入公式（1）計(jì)算灰色各序列關(guān)聯(lián)系數(shù)，結(jié)果如表5 所示。

對(duì)每列系數(shù)進(jìn)行平均值計(jì)算，得到結(jié)果如下：y11＝0.55，y12＝0.65，y13＝0.59，y14＝0.68，得到主序列關(guān)聯(lián)度大小排序?yàn)椋簓11＜y13＜y12＜y14。

由結(jié)果可知：地區(qū)生產(chǎn)總值x4與失業(yè)保險(xiǎn)收入y1關(guān)聯(lián)度最高，職工月平均工資x2排序第二，職工參保人數(shù)x3次之。 地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，代表該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升；其次，經(jīng)濟(jì)水平同時(shí)影響著職工月平均工資的增長(zhǎng)，在一定程度上有利于充實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入；職工參保人數(shù)增加代表失業(yè)保險(xiǎn)繳納人數(shù)的增多，直接增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入。

表3 2008－2017 年影響上海市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的個(gè)指標(biāo)序列基本統(tǒng)計(jì)特征Tab.3 Basic statistical characteristics of the index sequence influencing the expenditure of unemployment insurance fund for urban workers in Shanghai from 2008 to 2017

表4 相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)量綱化后結(jié)果Tab.4 Dimensionless results of relevant data

同理可得：y25＝0.69，y26＝0.82，y27＝0.59，y28＝0.73，得到主序列關(guān)聯(lián)度大小排序?yàn)椋簓27＜y25＜Y28＜y26。

由結(jié)果可知：x6上海市職工最低標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)基金支出y2關(guān)聯(lián)度最高，年末領(lǐng)取人數(shù)x8排序第二，城市居民生活保障標(biāo)準(zhǔn)x5次之。 職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)是上海市衡量失業(yè)人口領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的重要指標(biāo)，由此可見(jiàn)與失業(yè)保險(xiǎn)基金支出關(guān)系最為密切。 結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，保險(xiǎn)基金支出的增加與年末領(lǐng)取人數(shù)的關(guān)系密切，其中年末領(lǐng)取人數(shù)的總數(shù)變化較小，失業(yè)保險(xiǎn)金逐年增長(zhǎng)，因此保險(xiǎn)基金支出水平隨著人民生活水平不斷提高。

2 結(jié)論及具體措施

相關(guān)結(jié)論：

（1）在相關(guān)政策的推動(dòng)下，從2017 年開(kāi)始失業(yè)保險(xiǎn)基金累積結(jié)余有所下降，但仍有大量結(jié)余；

（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金收入與地區(qū)生產(chǎn)總值、職工月平均工資、職工參保人數(shù)相關(guān)度最高；

（3）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出與職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、年末領(lǐng)取人數(shù)相關(guān)度最高。

3 具體措施

結(jié)合上述相關(guān)結(jié)論，為失業(yè)保險(xiǎn)基金的健康發(fā)展提出相應(yīng)建議。 第一，從職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方面與失業(yè)保險(xiǎn)基金相關(guān)較高來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)基本做到了保障生活要求，因此擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益群體是關(guān)鍵；第二，從年末領(lǐng)取人數(shù)方面，增加對(duì)年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)的關(guān)注追蹤，減少失業(yè)人數(shù)以達(dá)到防失業(yè)要求；第三，從職工參保人數(shù)方面，大力促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，就業(yè)人口，保障職工參保人數(shù)。

（1）積極宣傳失業(yè)保險(xiǎn)作用，擴(kuò)大受益人群。當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)保障了失業(yè)登記人員的基本生活［5］，職工工資最低標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)作為失業(yè)保險(xiǎn)金的制定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同城市的生活水平不斷調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)揮其作用，確保失業(yè)保險(xiǎn)能夠發(fā)揮其“保生活”的作用。 積極宣傳失業(yè)保險(xiǎn)金作用，讓更多失業(yè)人口得到保障。 在現(xiàn)實(shí)生活中，有諸多失業(yè)人員因自身原因不愿意登記領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金［6］。 一方面，影響到自身家庭生活；另一方面，較多失業(yè)人員得不到經(jīng)濟(jì)支持會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。 另外，統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率與實(shí)際情況差距大，造成各項(xiàng)政策制定得不到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 可利用新媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳播等方式不斷加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)作用的宣傳，打消大眾對(duì)于領(lǐng)取失業(yè)金的偏見(jiàn)，拓寬失業(yè)人員登記失業(yè)的渠道。

（2）跟蹤反饋年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人員。 根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出影響因素來(lái)看，在保障居民生活水平以及勞動(dòng)者收入的前提下，年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)與失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的相關(guān)度最高。 因此，致力于保障降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也應(yīng)持續(xù)關(guān)注登記在冊(cè)的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人員的情況。 對(duì)于愿意來(lái)登記失業(yè)信息的人員，可適度了解其失業(yè)原因以及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的就業(yè)情況。 在此基礎(chǔ)上，可以統(tǒng)計(jì)調(diào)查一年之內(nèi)曾領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員就業(yè)進(jìn)度，進(jìn)度類(lèi)型大致分為：無(wú)進(jìn)度、學(xué)習(xí)技能中、嘗試找工作失敗、找工作成功四大類(lèi)型，針對(duì)不同進(jìn)度的失業(yè)人員采取不同的措施，制定不同政策措施。 對(duì)于進(jìn)度處在學(xué)習(xí)技能中的失業(yè)人員，我國(guó)相關(guān)規(guī)定：利用補(bǔ)貼取得職業(yè)資格證書(shū)或技能等級(jí)，促進(jìn)了失業(yè)職工不斷學(xué)習(xí)，不斷提升自我的積極性，即便是在失業(yè)情況下也不會(huì)喪失生活工作的動(dòng)力，并且也具備找到工作繼續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力，有利于勞動(dòng)者不斷提升自我工作能力，掌握更多職業(yè)技能，以更好應(yīng)對(duì)未來(lái)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有利于總體人力資源素質(zhì)的不斷提高［7］。 對(duì)于進(jìn)度處在嘗試找工作失敗進(jìn)中的失業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)給予一定的工作崗位推薦，或是有關(guān)技能推薦，讓失業(yè)人員學(xué)習(xí)并再次就業(yè)，此類(lèi)進(jìn)度的失業(yè)人員最需要得到科學(xué)的建議，以及人文關(guān)懷，建立相關(guān)的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，有效的幫助到此類(lèi)人員。 對(duì)于進(jìn)度處在找工作成功的失業(yè)人員，可以提供合適的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，同時(shí)對(duì)于其成功找到工作的經(jīng)驗(yàn)也可以通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的新媒體平臺(tái)傳播給更多失業(yè)的人群。

（3）通過(guò)建立就業(yè)給付系統(tǒng)確保就業(yè)功能。2017 年上海市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余仍高達(dá)169.87 億元。 針對(duì)大量結(jié)余，將部分資金投入就業(yè)給付達(dá)到失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能。 以加拿大和日本為例，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金的利用不僅包含失業(yè)給付，也包含著職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)給付［8］，意味著被保險(xiǎn)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)包含著就業(yè)給付金額，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂行政合同，在法律上保證了被保險(xiǎn)人在失業(yè)情況下會(huì)得到就業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。 在德國(guó)也同樣具有就業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)人所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)基金一部分會(huì)交由就業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，用于支付簽訂行政條約的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再與勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)議。 由此，可以借鑒上述國(guó)家做法，利用基金結(jié)余建立就業(yè)給付系統(tǒng)，該系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)包含失業(yè)人員想要再次就業(yè)時(shí)需要得到的幫助，以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的針對(duì)性服務(wù)。