文/蔣世文

恩施市位于湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州首府所在地，國土面積3972平方公里，轄8個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)、3個辦事處、1個大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處，共172個行政村、36個社區(qū)，常住人口90萬、戶籍人口80.9萬，其中土家族、苗族、侗族等28個少數(shù)民族人口占41.12%，是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國首批全域旅游示范區(qū)。

2012年6月，恩施市被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范縣（市）”，成為全國首批35家示范單位之一。近年來，恩施市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，一手抓團(tuán)結(jié)，一手抓進(jìn)步，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮、社會穩(wěn)定、各族人民生活蒸蒸日上的新局面。

堅定政治站位，構(gòu)建創(chuàng)建工作新格局

恩施市委、市政府緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，牢牢把握“兩個共同”主題，始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來抓。一是加強(qiáng)理論武裝。各級黨組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族方針政策、文件和會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把握規(guī)律，掌握方法，為做好創(chuàng)建工作打牢理論思想基礎(chǔ)。二是高起點(diǎn)謀劃?！笆濉薄笆濉边B續(xù)兩個五年規(guī)劃，都將創(chuàng)建作為重要內(nèi)容納入其中，同時納入社會主義精神文明、公民道德建設(shè)總體布局，今后將不斷延續(xù)。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》《恩施市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動實(shí)施方案》等系列文件，將創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了行動綱領(lǐng)和基本保證。三是高規(guī)格推動。成立了市鄉(xiāng)村三級書記任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和綜合督查內(nèi)容，納入市人大專題視察和市政協(xié)專題調(diào)研內(nèi)容，層層傳導(dǎo)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。每年研究民族工作兩次以上，每年召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會，定期命名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位，解決難事、興辦實(shí)事、選樹典型，推動重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程落實(shí)落地，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門聯(lián)動、社會參與、共創(chuàng)共享”的創(chuàng)建工作新格局。

堅持示范引領(lǐng)，開拓創(chuàng)建工作新局面

全力推動示范點(diǎn)、示范系統(tǒng)、示范廊帶等建設(shè)，呈現(xiàn)出各領(lǐng)域各行業(yè)齊頭并進(jìn)、百花齊放的競發(fā)態(tài)勢。

以“七進(jìn)”載體推動示范單位提質(zhì)增效。近幾年來，恩施市以“七進(jìn)”為載體，在各行業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)建了一大批示范單位，通過定期開展互觀互檢活動，形成了比學(xué)趕超的濃厚氛圍，示范效應(yīng)充分彰顯，示范單位逐年遞增。截至目前，恩施市已有國家命名示范單位3個、省命名示范單位10個、州命名示范單位20個。在鞏固提升已命名的示范單位和示范教育基地工作質(zhì)量和水平的同時，把創(chuàng)建的觸角向景區(qū)、公園、非遺傳承基地、紅色教育基地延伸，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建工作覆蓋面，不斷提升創(chuàng)建工作感召力。每年新創(chuàng)儲備一批示范單位，按照一年創(chuàng)建、兩年提檔、三年申報的思路，形成了梯隊(duì)遞進(jìn)示范群體庫。

以“一校一品”推動示范系統(tǒng)縱深延展。以學(xué)校為主陣地、學(xué)生為主要對象、課堂為主渠道，推動教育系統(tǒng)整體創(chuàng)建，把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處。充分發(fā)揮恩施市教育局、施州民族小學(xué)、硒都小學(xué)等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和示范單位的領(lǐng)頭效應(yīng)，分步推進(jìn)民族學(xué)校和所有中小學(xué)全覆蓋。把施州小學(xué)“6+1+N”模式（每年開展民族風(fēng)情月、民族體育比賽、民族文化傳承等6次主題活動，舉辦1次“大家唱、大家跳、大家展”藝術(shù)活動，開展N多民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育主題班會活動）作為規(guī)定動作在全市推廣。各中小學(xué)因地制宜，創(chuàng)新開展創(chuàng)建工作，逐步形成“一校一品”，探索出德育、課堂、課外、家庭、網(wǎng)絡(luò)教育“五結(jié)合”，信息技術(shù)同體式、支教式、協(xié)作式“共享三式”，“校校通”“班班通”等創(chuàng)建工作新路徑，賦予創(chuàng)建工作新內(nèi)涵。

以“四鄉(xiāng)”聯(lián)動打造示范廊帶特色亮點(diǎn)。依托恩施市歷史上東西南北四鄉(xiāng)地域劃分習(xí)慣，按照“東進(jìn)、西延、南拓、北展”布局，著力打造四條示范廊帶，沿廊帶周邊打造特色亮點(diǎn)，形成一線串珠式示范群體。以“女兒會”民族節(jié)慶發(fā)源地紅土鄉(xiāng)為示范打造“東鄉(xiāng)”廊帶，蓮花池、稻池、石灰窯等一批少數(shù)民族特色村寨相繼建成被命名，女兒會、儺戲、木偶戲等非遺文化在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，三岔鄉(xiāng)被命名為“全國少數(shù)民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，土豆產(chǎn)業(yè)變成金豆產(chǎn)業(yè)；以全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)——芭蕉侗族鄉(xiāng)為示范打造“南鄉(xiāng)”廊帶，“恩施玉露”馳名中外，楓香坡、二官寨等一批鄉(xiāng)村成為全國著名休閑旅游勝地，芭蕉侗族鄉(xiāng)先后涌現(xiàn)5名全國、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范和先進(jìn)個人，1人獲得共和國勛章；以全省首個特色古鎮(zhèn)沐撫為示范打造“西鄉(xiāng)”廊帶，建成5A景區(qū)“恩施大峽谷”，沿途少數(shù)民族群眾人人吃上“旅游飯”；以全國綜合改革試驗(yàn)區(qū)龍鳳鎮(zhèn)為示范打造“北鄉(xiāng)”廊帶，全面落實(shí)李克強(qiáng)總理“移民建鎮(zhèn)、扶貧搬遷、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”重要指示，龍鳳鎮(zhèn)成為全國扶貧綜合改革樣板，白楊坪鎮(zhèn)躋身全省首批“擦亮小城鎮(zhèn)”行動試點(diǎn)鎮(zhèn)，洞下槽逐步成為文旅融合發(fā)展典范。

恩施市一角

建設(shè)共有精神家園，凝聚民族團(tuán)結(jié)新能量

充分運(yùn)用各類媒體、文藝作品、公益廣告和民族節(jié)慶活動，打造各族群眾共有精神家園，凝聚起促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大正能量。一是以年度民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月和民族團(tuán)結(jié)“荊楚行”活動為平臺，印發(fā)宣傳圖冊，廣泛深入開展社會主義核心價值觀、“五個認(rèn)同”、“三個離不開”等主題宣教，不斷鑄牢中華民族共同體意識。二是依托“女兒會”等民族節(jié)日，定期開展富有特色的慶?；顒?，讓各族群眾在“三交”中促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)。三是開展優(yōu)秀民族文化傳承弘揚(yáng)創(chuàng)新工作，打造了一批民族文化精品，國家非遺項(xiàng)目恩施揚(yáng)琴《鎮(zhèn)傳石》在第五屆全國少數(shù)民族曲藝匯演中摘得表演創(chuàng)作2個金獎，土家族歌舞詩劇《嗯嘎·女兒會》在全國第四屆少數(shù)民族文藝會演中獲得表演金獎，彰顯了民族文化藝術(shù)魅力，提振了文化自信。四是運(yùn)用微視頻、微電影、快閃等新媒體新手段講好恩施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事，講好抗疫先進(jìn)人物故事，樹立時代標(biāo)桿。

融入發(fā)展大局，促進(jìn)民生福祉邁上新臺階

把創(chuàng)建工作貫穿增進(jìn)民生福祉始終，有機(jī)結(jié)合，一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展，共同進(jìn)步。

貫穿脫貧攻堅戰(zhàn)役。全市11510名干部組成“尖刀班”，下沉一線，和各族群眾一起拔窮根、摘窮帽，創(chuàng)造新生活。深入開展“八個到村到戶”，扎實(shí)推進(jìn)“六個清零”“六個全覆蓋”，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等惠民政策，有效解決“兩不愁三保障”突出問題，加速實(shí)現(xiàn)戶銷號、村脫貧、縣摘帽，54627戶174933人脫貧，145個村出列，貧困發(fā)生率由2014年的26.08%下降至0.25%，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。

貫穿文旅融合發(fā)展。依托大峽谷、女兒會、玉露茶“三張名片”，利用旅游推介會、招商引資會等多角度、多層次、全方位推介民族文化旅游資源?！缎慢埓{(diào)》《土司民俗歌舞表演》《土家非物質(zhì)文化展演》每天在景區(qū)定時演出，為旅游插上文化的翅膀。不斷創(chuàng)新豐富民族節(jié)慶活動形式，“女兒會”成為節(jié)慶、文化、經(jīng)貿(mào)、旅游一體化的民族大團(tuán)結(jié)盛會。2019年，接待游客人次突破2300萬，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入200.39億元，恩施市獲“2019中國最美縣城”稱號和“全國全域旅游示范區(qū)”。

恩施土司城民俗表演

貫穿州城建設(shè)?！傲v五橫四環(huán)”城市路網(wǎng)基本成型。深入開展“裸土復(fù)綠、拆圍透綠、見縫插綠”，實(shí)現(xiàn)主干道花卉綠化全覆蓋，建成一大批街頭小游園，釋放綠色空間20萬 m2，城市綠地率達(dá)42.1%。先后建成民族親水走廊近50公里，鳳凰山森林公園完成提檔升級，新建掛榜巖等民族文化公園、民族文化廣場10多個，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，群眾居住條件有效改善，市民幸福感、獲得感大幅提升。

貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，全面開展“特色民居改造，特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，特色文化傳承，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”，推動特色村寨與鄉(xiāng)村休閑旅游的深度融合，全市在建和已驗(yàn)收的26個特色村寨，其中10個被國家命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，形成了一村一品、一村一韻、一村一景的良好發(fā)展基礎(chǔ)，有力地帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了社會進(jìn)步，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。實(shí)施了10個美麗鄉(xiāng)村示范村、3個鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)，一大批昔日貧窮落后的民族村寨實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為美麗村莊。

貫穿基層治理。堅持“一統(tǒng)三治”（以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，法治、自治、德治深度融合），建立完善了“風(fēng)險聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)建”工作機(jī)制，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動格局，獲中國綜治最高獎“長安杯”。持續(xù)開展“最美系列”“感動恩施”評選，不斷強(qiáng)化德治約束教化作用。加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，市鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)和“一村一警”全覆蓋，群眾安全感大幅提升。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力大幅提升。切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善組織指揮、預(yù)案方案、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險體系，少數(shù)民族群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。