周禹彤

摘要：隨著城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地鐵被認(rèn)為是有效解決大城市交通問題的主要方法之一，地鐵工程建設(shè)投資規(guī)模大、安全風(fēng)險多、建設(shè)周期長、對公眾社會影響復(fù)雜，地鐵工程建設(shè)風(fēng)險管理值得高度關(guān)注與重視。本文以基于地鐵工程項目前期管理目標(biāo)和工作內(nèi)容分析，識別了地鐵工程項目前期主要風(fēng)險因素，并對地鐵工程項目前期風(fēng)險因素進行單因素評估和綜合評價，以天津地鐵6號線前期風(fēng)險管理為例，剖析了前期風(fēng)險管理，提出來改進地鐵前期風(fēng)險管理的機理對策。

Abstract： With the rapid development of urban economy and society， the subway is considered to be one of the main methods to effectively solve the traffic problems in big cities. Subway engineering construction has large investment scale， many safety risks， long construction period， and complex impact on the public society. The risk management of metro engineering construction deserves great attention. Based on the analysis of the preliminary management objectives and work content of the subway project， this paper identifies the main risk factors in the early stage of the subway project， and conducts a single-factor assessment and comprehensive evaluation of the early stage risk factors of the subway project. Taking the preliminary risk management of Tianjin Metro Line 6 as an example， it analyzes the early stage risk management and puts forward the mechanism and countermeasures to improve the early stage risk management of subway.

關(guān)鍵詞：地鐵;前期;風(fēng)險;識別;評估

Key words： subway;early stage;risk;identification;evaluation

中圖分類號：U231.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）24-0039-02

0 ?引言

結(jié)合天津地鐵6號線前期風(fēng)險管理的實踐經(jīng)驗，根據(jù)國內(nèi)外風(fēng)險管理的理論與實踐，基于地鐵工程項目前期管理目標(biāo)和工作內(nèi)容分析，識別了地鐵工程項目前期主要風(fēng)險因素，并對地鐵工程項目前期風(fēng)險因素進行單因素評估和綜合評價，剖析了前期風(fēng)險管理，提出了改進地鐵前期風(fēng)險管理的機理對策，以提升地鐵工程項目前期風(fēng)險管理的有效性。

1 ?地鐵工程前期管理工作目標(biāo)與工作內(nèi)容

1.1 地鐵工程項目前期管理目標(biāo) ?隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，城市載體的日益擴大，現(xiàn)有的交通體系已經(jīng)不能滿足城市的發(fā)展及居民出行的需要，地鐵作為運載力大、運輸快捷就像雨后春筍一樣在各大城市競相展開。但是地鐵工程項目是一個相對系統(tǒng)且龐大的工程項目，在這個項目中前期項目管理對于整個地鐵項目的順利實施有著重要的意義，地鐵前期工程是地鐵工程的不可分割的一部分。結(jié)合我國的國情，綜合其他城市地鐵建設(shè)的實際情況，地鐵建設(shè)進度緩慢的主要原因是前期階段的工程進展緩慢。其主要工作目標(biāo)為必須系統(tǒng)地對其前期工程的資金落實、施工中可能遇到的工程問題、社會問題進行全方位的規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)，這樣才能達(dá)到地鐵工程項目的目標(biāo)，同時也能實現(xiàn)施工過程全方位的質(zhì)量控制，使地鐵工程施工管理的科學(xué)性得到實現(xiàn)。

1.2 地鐵工程項目前期工作內(nèi)容 ?地鐵工程項目前期工作是一個龐大的系統(tǒng)工作，包括很多內(nèi)容和知識，不同的階段有不同的工作內(nèi)容。具體說來，在完成城市總體規(guī)劃和交通戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制地鐵“線網(wǎng)規(guī)劃”并完成審批;前期規(guī)劃階段，主要包括車站的選址、線路的走向及整個線路環(huán)評報告、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害評估、安全評價、客流預(yù)測等;在勘察設(shè)計階段主要包括總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、各類專項設(shè)計等;開工前的各類招標(biāo)繁雜，土建招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、材料招標(biāo)、設(shè)備及系統(tǒng)招標(biāo)、咨詢招標(biāo)等;在施工階段的前期工作主要包括：周邊建筑物和構(gòu)筑物調(diào)查、地下管線調(diào)查以及管線綜合的、文物調(diào)查，跨越鐵路及同航河道的還有相關(guān)穿越論證報告及交通疏解、管線改遷、綠化遷移等工作內(nèi)容。

2 ?地鐵工程前期風(fēng)險因素識別與分析

本文采用文獻(xiàn)調(diào)查法、專家調(diào)查法以及現(xiàn)場考察對天津地鐵6號線首期開通段（南運河站——水上東站）建設(shè)項目從建設(shè)初期到開通運行整個過程中的風(fēng)險進行分析。

2.1 地鐵項目政策風(fēng)險 ?我們的國家類型決定了我國的國家政策，就目前來說，地鐵建設(shè)還是以政府為主導(dǎo)，政策的風(fēng)險主要體現(xiàn)在，一是法律法規(guī)變化頻繁，法律法規(guī)實際操作尺度大，不好把握，甚至有的地方政府將政府法規(guī)凌駕于法律之上;另外，一些行政主管部門為了實現(xiàn)地方政府的利益隨意更改已審批的地鐵選址，進而影響整體目標(biāo)實現(xiàn)的程度，形成了重大的政策風(fēng)險;二是工程建設(shè)的不延續(xù)性帶來的風(fēng)險。這種風(fēng)險目前來看出現(xiàn)的風(fēng)險較高[1]。結(jié)合地鐵建設(shè)的投資主體，建設(shè)資金的來源。

2.2 地鐵項目技術(shù)風(fēng)險 ?地鐵工程建設(shè)項目技術(shù)風(fēng)險，主要體現(xiàn)在前期工作不成熟、技術(shù)方案不穩(wěn)定的前提下為了某些政治原因而倉促上馬而可能造成的風(fēng)險事件。項目階段的預(yù)可研、科研的研究深度決定了技術(shù)方案的穩(wěn)定程度;管線綜合的粗細(xì)程度決定了后期實施管線切改的風(fēng)險程度，就地鐵前期工程來說，原有的技術(shù)方案與實際實施方案必定存在差異，導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的環(huán)境不同、項目實施階段不同，風(fēng)險發(fā)生的概率也不同。

2.3 地鐵項目環(huán)境風(fēng)險 ?結(jié)合地下工程自身條件存在的風(fēng)險以及所處的周邊環(huán)境來考慮，城市軌道交通工程前期風(fēng)險分為自身風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險兩類。由于地鐵工程的建設(shè)過程造成對周邊建構(gòu)筑物及其環(huán)境的破壞，形成了環(huán)境風(fēng)險。其危險程度的劃分主要取決于：影響范圍內(nèi)建構(gòu)筑物的重要程度、相對位置關(guān)系、地下結(jié)構(gòu)類型與施工方法等因素[2]。

環(huán)境設(shè)施重要性分級：結(jié)合風(fēng)險發(fā)生的概率以及由于事件的發(fā)生產(chǎn)生的社會影響及對企業(yè)、對國家造成的經(jīng)濟損失，從重要性來看，環(huán)境設(shè)施依次分為三類。第一類，符合對應(yīng)級別政府確認(rèn)的建筑文物、大型河流及高鐵、十一萬伏及以上電力高壓設(shè)備基礎(chǔ)、正在投入運行的城市軌道交通線路等。第二類，在施工的地鐵車站及區(qū)間，老式多層住宅樓以及與人們生活息息相關(guān)的建筑及設(shè)施，比如，自來水廠、涵洞及隧道、大型地下商場及防空設(shè)施;一般橋梁及河道以及主要市政管線設(shè)施（包括軍用纜、專用線纜）。第三類，這類建筑設(shè)施一般結(jié)構(gòu)設(shè)計比較完善，建筑年代較近，有樁基;河水壓力較小的城市內(nèi)河，比如津河、月牙河等;普通的市政支路等管線，比如，雨污水支管，有線電視等市政管線）。

3 ?地鐵工程項目前期風(fēng)險識別與評估

3.1 地鐵工程項目前期風(fēng)險識別概述 ?①風(fēng)險識別的意義。所謂地鐵前期風(fēng)險因素的識別是地鐵前期風(fēng)險管理一切工作的起點和基礎(chǔ)，通過篩選、分類的方法和手段，盡可能找出地鐵施工過程中前期存在的風(fēng)險并予以識別。在前期風(fēng)險發(fā)生機理的基礎(chǔ)上詳細(xì)分析地鐵前期工作所涉及的各個方面，目前成熟的風(fēng)險的識別的方法有很多。當(dāng)前主要采用分析方法和專家調(diào)查方法。風(fēng)險識別的目的主要體現(xiàn)在，將可能發(fā)生的風(fēng)險問題分解為直觀的、便于量化的、便于控制和分析的管理基點，為前期風(fēng)險設(shè)計論證、風(fēng)險評估及風(fēng)險管控奠定基礎(chǔ)。以下是地鐵前期工程風(fēng)險識別主要解決的問題：1）地鐵工程前期風(fēng)險潛在的主要風(fēng)險點有哪些;2）這些風(fēng)險點將來可能引發(fā)的風(fēng)險模式[3]。

②風(fēng)險識別的原則。本文主要通過以下原則詳細(xì)闡述了地鐵工程前期風(fēng)險的識別機理：1）客觀性、科學(xué)性原則。為了保證地鐵工程風(fēng)險識別的結(jié)果可參考性、可指導(dǎo)性，地鐵工程前期風(fēng)險識別必須從具體工程的實際情況出發(fā)，運用科學(xué)的技術(shù)分析結(jié)合風(fēng)險識別理論依據(jù)。2）統(tǒng)籌性原則。應(yīng)該從地鐵工程的選址、立項、預(yù)可研、科研，初設(shè)、管線切改綜合等各個方面進行統(tǒng)籌考慮、分析判斷;對地鐵車站、區(qū)間施工的各種潛在風(fēng)險在前期階段進行分析、判斷時，統(tǒng)籌考慮影響風(fēng)險的前期各個因素。

3.2 地鐵工程項目前期風(fēng)險識別 ?所謂風(fēng)險識別是指在地鐵工程項目實施的各個階段，對可能存在的、潛在的風(fēng)險因素進行辨別，是風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)，是整個風(fēng)險管理體系的重要基礎(chǔ)。由于地鐵工程屬于地下工程，不可預(yù)見性較多，整個地鐵過程都受到水文、地質(zhì)、地面周邊環(huán)境（建構(gòu)筑物）、河道、橋梁、大型管線、盾構(gòu)機選型及地面交通流量等諸多條件的影響，要想單純的、理論的識別出各種潛在的風(fēng)險是不現(xiàn)實的，本文結(jié)合天津地鐵6號線首期開工段工程項目前期的具體情況，進行風(fēng)險識別并予以分級，充分結(jié)合了以往的施工經(jīng)驗及各站的周邊環(huán)境、自身的現(xiàn)場條件進行了類比[4]。

①車站管切改施工。地鐵6號線首期開通段自南開區(qū)長虹公園站到水上東路站區(qū)間，該部分車站及區(qū)間基本上沿紅旗路南北向布置，紅旗路為天津市重要的交通要道交通流量極大，在實施地鐵六號線長虹公園站及宜賓道站車站施工時，均需要切改現(xiàn)狀￠2200水源管。其施工難點為￠2200水源管為天津市自來水廠的供水主管道，而且既有管道較為陳舊，新舊管道接頭比較困難，且距離津河較近，存在極大的施工風(fēng)險和社會風(fēng)險。切改周期長，基本上在6個月左右，大大制約地鐵工程的進展。上路施工前，必須取得交管及道路審批部門的許可，制定出可行的安全施工方案及措施;施工期間必須加強與產(chǎn)權(quán)單位的聯(lián)系以應(yīng)對突發(fā)的安全事故。

②盾構(gòu)穿越建筑物和管線。盾構(gòu)掘進過程中，必須加強對穿越建筑物及管線的檢測，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)進行推進。工程開始前，必須詳細(xì)調(diào)查穿越建筑物及管線的結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)形式;管線的材質(zhì)及埋深，有無特殊的保護要求。

盾構(gòu)掘進時產(chǎn)生地表沉降的主要原因是地層內(nèi)外壓力不均衡造成的，一般涉及如下幾個原因：1）盾構(gòu)正面壓力平衡狀態(tài)失衡，將會引起土體的地層損失。在盾構(gòu)掘進時，推進速度過慢，出土量大時，會引起盾構(gòu)土艙內(nèi)壓力下降，此時將會引起地表及建筑物下降。相反，當(dāng)盾構(gòu)土艙內(nèi)壓力增大，超過正面壓力時，則會引起上方地表隆起。2）盾構(gòu)同步注漿是指，在盾構(gòu)掘進時為了控制建筑變形和后期管片與土體之間間隙變化，根據(jù)設(shè)計要求，采用既定的注漿壓力和注漿量注入盾尾間隙內(nèi)，它是盾構(gòu)施工的關(guān)鍵工序。漿液壓注要及時、均勻、足量，確保其建筑空隙得以及時和足量的充填。隧道和地層之間留有的建筑空隙如得不到及時填充，上層的土層就會坍塌，產(chǎn)生地層損失。3）根據(jù)盾構(gòu)高程和平面的偏差以及盾殼與管片四周的間隙，嚴(yán)格控制盾構(gòu)姿態(tài)，避免盾構(gòu)卡住圓環(huán)管片，發(fā)現(xiàn)盾構(gòu)姿態(tài)出現(xiàn)偏差時應(yīng)及時糾偏、調(diào)整，促使盾構(gòu)姿態(tài)按照設(shè)計要求掘進。盾構(gòu)在曲線半徑內(nèi)掘進以及調(diào)整盾構(gòu)姿態(tài)過程中，實際開挖面是橢圓而不是圓形，因此會引起地層損失。通過調(diào)整盾構(gòu)千斤頂編組、調(diào)整各區(qū)域油壓或開啟鉸接來達(dá)到糾正盾構(gòu)姿態(tài)或者通過對切削面的局部超挖，使其產(chǎn)生空隙而使盾構(gòu)能向超挖方向移動，并結(jié)合千斤頂編組進行糾偏[5]。

4 ?結(jié)論

通過對地鐵工程項目前期風(fēng)險管理實踐分析。識別了地鐵工程項目前期風(fēng)險管理因素，進行了單因素和綜合因素的評估;分析了地鐵工程項目前期風(fēng)險識別與評估的運行機理。

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