摘 要： 口岸經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用愈來愈明顯，西安內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初具規(guī)模，并擁有較好的發(fā)展趨勢(shì)，形成了較為系統(tǒng)的口岸體系。為進(jìn)一步發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，需要推進(jìn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套、外資利用合理、稅費(fèi)補(bǔ)貼杠桿、互聯(lián)網(wǎng)金融和人才培養(yǎng)相互協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 陜西自貿(mào)區(qū) 口岸經(jīng)濟(jì) 內(nèi)陸港 協(xié)同發(fā)展

在我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，外向型經(jīng)濟(jì)已從東南沿海地區(qū)向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)拓展。西部地區(qū)作為內(nèi)陸向東、向西、向南開放戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，口岸經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要[1]。陜西省圍繞加快推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造內(nèi)陸改革開放新高地，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”五大中心建設(shè)，以現(xiàn)代物流核心功能和開放經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，建立了我國(guó)第一個(gè)國(guó)際內(nèi)陸港---“西安國(guó)際陸港”，以促進(jìn)調(diào)整陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

一、內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)理

口岸是一區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的窗口和門戶[2]，是國(guó)際貨物貿(mào)易的集散中心和物流樞紐中心。口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也直接反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，同時(shí)也影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與優(yōu)化。內(nèi)陸港作為內(nèi)陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中最重要的環(huán)節(jié)，在發(fā)揮自身物流樞紐中心的同時(shí)，也會(huì)輻射內(nèi)陸城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。西安內(nèi)陸港在作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，通過實(shí)施進(jìn)出口便利化的措施，有助于外貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮以出口帶動(dòng)西安乃至整個(gè)陜西外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與優(yōu)化的作用。

其次，內(nèi)陸港增加了集裝箱集散與流通的速度，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)的繁榮。內(nèi)陸港可以提供進(jìn)出口集裝箱的分類、聚集、配送、中轉(zhuǎn)貨物或進(jìn)出口貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、加工、報(bào)關(guān)和報(bào)檢等功能，便于進(jìn)出口商在內(nèi)陸完成運(yùn)輸和通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，減少交易成本。同時(shí)內(nèi)陸港口岸吞吐量的增加可以吸引更多的投資，用于內(nèi)陸港的建設(shè)和完善內(nèi)陸港的管理體系，從而形成良性循環(huán)。

第三，內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)內(nèi)陸城市的對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量?？诎督?jīng)濟(jì)的發(fā)展就是門戶經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠通過外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開放。所以，口岸是橋梁，是通道，有了橋梁和通道，貨物、人員、資金等經(jīng)濟(jì)要素才能夠加快流通。內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)為內(nèi)陸城市對(duì)外貿(mào)易提供了良好的發(fā)展通道和橋梁，使得內(nèi)陸城市的貨物、人員走出去更為容易的同時(shí)也能更好地吸引海外優(yōu)質(zhì)的貨物與人才，進(jìn)一步提升內(nèi)陸城市貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量。

二、陜西省自貿(mào)區(qū)建設(shè)下內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年西安國(guó)際港務(wù)區(qū)籌建，2010年西安鐵路集裝箱中心開通，保稅物流中心和鐵路集裝箱中心站建成。2013年“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列開行，“西安港”國(guó)際、國(guó)內(nèi)代碼正式啟用，成為中國(guó)首個(gè)獲得這兩個(gè)代碼的內(nèi)陸型港口。西安作為中國(guó)重要的公路、鐵路、航空運(yùn)輸樞紐，打通了向西開放的物流貿(mào)易通道，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是國(guó)際貿(mào)易分撥中心和集散中心。然而陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)下，發(fā)揮內(nèi)陸口岸的協(xié)同功能方面還有較大的空間。

（一）長(zhǎng)安號(hào)班列運(yùn)量陡增，口岸經(jīng)濟(jì)效益突出

2018年，“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)外開行共計(jì)1235列，運(yùn)送貨物120 2萬噸，2019年突破了2133列，2019年運(yùn)送貨物180 2萬噸，成為全國(guó)開行最多、運(yùn)量最大、線路最全的國(guó)際貨運(yùn)班列。目前，“長(zhǎng)安號(hào)”已開通西安至中亞五國(guó)、伊朗（阿富汗）、德國(guó)漢堡、芬蘭科沃拉、匈牙利布達(dá)佩斯、波蘭馬拉舍維奇（華沙）、比利時(shí)根特、意大利米蘭、白俄羅斯明斯克及俄羅斯、拉脫維亞里加13條干線，基本覆蓋中亞、中東及歐洲主要貨源地。先后開行了肉類、綠豆進(jìn)口專列，跨境電商專列和整車進(jìn)口專列，俄羅斯板材、烏茲別克斯坦綠豆、哈薩克斯坦小麥、中亞蜂蜜和棉紗、格魯吉亞紅酒、沃爾沃汽車等百姓消費(fèi)品，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化進(jìn)口。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)跨境電子商務(wù)日最大通關(guān)量達(dá)11萬單，并在德國(guó)法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達(dá)州等地設(shè)立了8處“海外倉(cāng)”。

（二）內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了陜西省對(duì)中亞地區(qū)貿(mào)易快速增長(zhǎng)

2018年以來陜西對(duì)中亞地區(qū)貿(mào)易額增長(zhǎng)71 2%。口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大惠及了省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)及運(yùn)輸行業(yè)，2017年“長(zhǎng)安號(hào)”省內(nèi)貨源占比為10%，2018年省內(nèi)貨源占比提升至近20%，2019年省內(nèi)貨源比例明顯提升。

“長(zhǎng)安號(hào)”聯(lián)通西安至伊朗、阿富汗、德國(guó)、芬蘭、匈牙利、比利時(shí)、意大利、白俄羅斯、俄羅斯等15個(gè)國(guó)家，建立了立體絲路通道和多層次交流合作平臺(tái)和“海陸空”全網(wǎng)物流體系，有力助推了陜西加快融入“一帶一路”，融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成了陜西對(duì)外貿(mào)易新格局。

三、陜西省自貿(mào)區(qū)建設(shè)下西安內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題（一）陜西省對(duì)外貿(mào)易支撐不夠

陜西省對(duì)外貿(mào)易與發(fā)達(dá)省份相比差距仍很大。2016-2019年陜西省進(jìn)出口增速雖然在全國(guó)前列，但是貿(mào)易規(guī)模仍排在全國(guó)中下游;進(jìn)出口總額在全國(guó)的位次由2011年的第24位提升至2019年的第16位，但沒有形成開放型經(jīng)濟(jì)的有效促進(jìn)機(jī)制和整體合力;出口產(chǎn)品仍以低附加值、初加工品為主，外貿(mào)市場(chǎng)集中度高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱、外商投資規(guī)模小和與其他地區(qū)交流頻率較低;經(jīng)濟(jì)開放度水平不高，外貿(mào)依存度遠(yuǎn)低于全國(guó)23 1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。進(jìn)出口貿(mào)易主要集中在關(guān)中地區(qū)，陜南、陜北產(chǎn)業(yè)外向度極低，進(jìn)出口總值僅占全省的2%左右，邊緣化趨勢(shì)加劇，區(qū)域發(fā)展仍顯不平衡。

（二）西安內(nèi)陸口岸進(jìn)出口對(duì)外部貨源依賴大

“長(zhǎng)安號(hào)”運(yùn)行能力的提升，助推了陜西加快融入“一帶一路”和對(duì)外貿(mào)易新格局，吸引了來自甘肅、寧夏、山東、上海、浙江等全國(guó)15個(gè)?。ㄊ校┑呢浽丛谖靼哺圻M(jìn)行集散分撥，省外貨源超過了80%，進(jìn)口貨物的70%以上由西安分撥至全國(guó)。由此可以看出，本地貨源占比較少，長(zhǎng)安號(hào)對(duì)省外貨源依賴較大，運(yùn)行成本太高。通過提高運(yùn)量，“長(zhǎng)安號(hào)”從每?jī)芍芤涣械矫恐軆闪性俚浆F(xiàn)在的每天3—4列，運(yùn)行成本呈現(xiàn)規(guī)模遞減，運(yùn)價(jià)也不斷下降，但是提高服務(wù)水平和物流效率仍是目前解決長(zhǎng)安號(hào)持續(xù)運(yùn)力的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)長(zhǎng)期依賴外部貨源，也不利于發(fā)揮對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

（三）口岸經(jīng)濟(jì)效益提升過程中政府補(bǔ)貼壓力大

在西安市政府的補(bǔ)貼政策下，西安至漢堡運(yùn)價(jià)由原來的3900多美元降為2100美元/40HQ，平均16天到達(dá)。西安至馬拉舍維奇2300美元/40HQ，相比其他如重慶、鄭州等歐洲班列到馬拉舍維奇的運(yùn)價(jià)以及海運(yùn)均具有價(jià)格和時(shí)間優(yōu)勢(shì)。由此看來西安的“長(zhǎng)安號(hào)”在政府的補(bǔ)貼政策下價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，但是中歐班列貨運(yùn)代理成本非常高，政府的高額補(bǔ)貼只能解決臨時(shí)空箱和虧損問題。由于地方政府之間缺乏合作，競(jìng)相惡意零和博弈，不斷提高補(bǔ)貼額度，給地方政府帶來了巨大的財(cái)政壓力。

（四）西安內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展空間分離

在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)背景下，西安內(nèi)陸港口岸吞吐量劇增，然而，在陜西省進(jìn)出口增長(zhǎng)率變化不大、規(guī)模有限的情況下，關(guān)檢合一、單一窗口等便利化措施的實(shí)施，口岸的經(jīng)濟(jì)效益凸顯。榆林港、寶雞港、漢中港等區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)形成，各內(nèi)陸港空間效率優(yōu)化，強(qiáng)化了內(nèi)陸港與城市發(fā)展分離的動(dòng)力。

四、陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)下西安內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的途徑

（一）發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提升口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

西安有電子、航空航天、紡織、汽車、電力設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，吸引資金、人才、技術(shù)、商品和信息等要素在陜西集散流動(dòng)，是向內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。陜西外貿(mào)發(fā)展面臨產(chǎn)品長(zhǎng)期被鎖定于低端領(lǐng)域的困局，通過增加高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，充分獲取技術(shù)外溢效應(yīng)促進(jìn)陜西制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)從數(shù)量?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，加大對(duì)出口品牌企業(yè)的扶持力度，培育一批組織化程度高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的自主品牌跨國(guó)公司。以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)“海外倉(cāng)”或“陜西商品展示中心”，進(jìn)一步擴(kuò)大出口份額，從而提升口岸的使用效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建設(shè)物流樞紐，擴(kuò)大陸海、陸空、陸路口岸對(duì)接

優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)空間布局，全面提升物流通道能效，加快推進(jìn)“三網(wǎng)三港”核心骨干物流體系建設(shè)。加強(qiáng)與沿線國(guó)家鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域合作，為中歐班列（西安）拓展線路創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)與沿海港口聯(lián)動(dòng)，打通海上絲綢之路通道。深入推進(jìn)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局，依托航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造國(guó)際航空物流樞紐。深化與京東戰(zhàn)略合作，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)無人機(jī)等新業(yè)態(tài)發(fā)展和智慧物流體系建設(shè)。

（三）構(gòu)建絲綢之路金融中心

圍繞絲路金融中心定位，深入推進(jìn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家跨境交易以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞陜西與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)、科技等產(chǎn)能合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，降低外匯風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提升口岸通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平，提升營(yíng)商環(huán)境

推進(jìn)“通關(guān)一體化”“一次申報(bào)、分步處置”等新型模式，完善統(tǒng)一的集裝箱業(yè)務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)集裝箱中心站操作系統(tǒng)一體化項(xiàng)目實(shí)施;梳理公開經(jīng)營(yíng)服務(wù)名目和標(biāo)準(zhǔn)、公示通關(guān)效率排名，加強(qiáng)對(duì)口岸收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)行為的監(jiān)管。積極構(gòu)建“空中絲綢之路”，全力打造國(guó)際運(yùn)輸走廊和國(guó)際航空樞紐，提升貿(mào)易便利化水平，保障西安內(nèi)陸港經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)范圍貨源的持續(xù)供給性。

總之，要發(fā)揮內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同作用，需要優(yōu)化配置資源和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以現(xiàn)代物流樞紐為中心的服務(wù)業(yè)配套體系，并建立以政府為主導(dǎo)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)補(bǔ)貼，互聯(lián)網(wǎng)金融和人才培養(yǎng)相互協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[5]中國(guó)一帶一路網(wǎng)https：//www yidaiyilu gov cn/

〔本文系西安翻譯學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易一流專業(yè)建設(shè)和國(guó)際貿(mào)易實(shí)訓(xùn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)課題（項(xiàng)目編號(hào)：T1806）階段性成果〕

（馬禎，西安翻譯學(xué)院商學(xué)院）