黃海波

【摘? ?要】 動物防疫體系是畜牧業(yè)安全的重要保障，也是社會安全的重要保障。目前由于種種原因的存在，使我省基層的動物防疫體系不完善、功能嚴(yán)重弱化。本文根據(jù)我省基層動物防疫體系的現(xiàn)狀，結(jié)合自己的研究思考，提出了加強(qiáng)我省基層動物疫病防治體系的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 基層;動物疫病防控體系;弱化;加強(qiáng)

[Abstract] Animal epidemic prevention system is an important guarantee for the safety of animal husbandry and social security. At present， due to various reasons， the animal epidemic prevention system at the grass-roots level in Our province is not perfect and its function is seriously weakened. According to the present situation of animal epidemic prevention system at the grass-roots level in Our province and combining with my own research and thinking， this paper puts forward some Suggestions to strengthen the animal epidemic prevention system at the grass-roots level in our province.

[Key words] grassroots; animal epidemic prevention and control system; weakening; to strengthen

動物疫病防控工作不僅是畜牧業(yè)安全的重要保障，也是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。做好動物疫病防控工作，是保障畜牧產(chǎn)業(yè)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求[1]。近些年來，一次又一次嚴(yán)重的動物疫病和人畜共患疫病的發(fā)生，特別是國內(nèi)及我省非洲豬瘟肆虐，加之口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、狂犬病等人畜共患病時有發(fā)生，嚴(yán)重危害著公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)的正常發(fā)展，產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的社會危害。但這些疫病的危害并沒有使社會重視動物疫病防控體系的建設(shè)，相反卻更進(jìn)一步弱化動物疫病防控體系。為進(jìn)一步完善動物疫病綜合防治體系、提升體系功能、保障我省畜牧業(yè)安全和公共安全，筆者進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查研究，并結(jié)合我省的實(shí)際情況提出了有關(guān)的對策建議。

1? 我省基層動物防疫體系的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1? 專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，且數(shù)量嚴(yán)重不足

目前，我省的動物防疫管理體制呈倒金字塔型結(jié)構(gòu)，高、中層管理機(jī)構(gòu)人員多，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的基層技術(shù)人數(shù)量少。本應(yīng)承擔(dān)社會動物防疫工作的主體工作的基層人員越來越少，甚至在部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)取消了動物防疫員。

1.2? 基層的專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)程度低、待遇差，基層技術(shù)人員嚴(yán)重流失

有些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的動物防疫員，兼職的動物防疫員不僅沒有工資，每年的補(bǔ)貼僅僅500元左右，根本沒有人員愿意從事畜牧獸醫(yī)方面的服務(wù)工作。

1.3? 社會的嚴(yán)重忽視，防疫功能嚴(yán)重弱化

每一次機(jī)構(gòu)和人事改革，農(nóng)業(yè)都是首當(dāng)其沖的，畜牧獸醫(yī)行業(yè)更是首先的改革對象，減少結(jié)構(gòu)、縮減人員成為畜牧獸醫(yī)行業(yè)改革的常態(tài)。特別是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以后，更使基層動物疫病專業(yè)技術(shù)人員大幅減少、綜合防控的功能進(jìn)一步嚴(yán)重弱化。

1.4? 養(yǎng)殖企業(yè)的防疫意識不強(qiáng)

盡管受過多次的疫病沖擊，但養(yǎng)殖企業(yè)的防疫意識仍舊淡薄，存在“治重于防”思想，將疫病防治工作重點(diǎn)放在發(fā)病后的處理和治療上，未采取措施從根源上控制疫病的發(fā)生。忽視病畜的無害化處理，病死畜禽及糞便無害化處理不規(guī)范[2]。

2? 加強(qiáng)我省基層動物防疫體系建設(shè)的對策建議

2.1? 保留基層動物防疫機(jī)構(gòu)，增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量保留基層留動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位屬性，確保一鎮(zhèn)一官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的保底制度，對官方獸醫(yī)實(shí)行垂直監(jiān)管體制，統(tǒng)一招考、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動。同時，確認(rèn)協(xié)檢員身份，適當(dāng)增加基層獸醫(yī)的數(shù)量，將檢疫力量下沉，確保防疫和檢疫工作能夠有效開展。給基屋增加檢疫防疫人員編制。

2.2? 增加基層防疫人員的待遇，穩(wěn)定基層動物防疫隊(duì)伍

一些市縣的基層防疫人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫人員，每年的待遇極低，最低者每年的補(bǔ)貼僅500元。各級政府應(yīng)大幅度財(cái)政預(yù)算，提高基層防疫人員的工資待遇，或者給予納入社保統(tǒng)籌，提高防疫工作積極性留住人才，才能穩(wěn)定基層動物防疫隊(duì)伍。省級財(cái)政統(tǒng)一給產(chǎn)地協(xié)檢員、病死畜禽無害化處理員發(fā)放補(bǔ)貼。

2.3? 加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對基層動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的投入，在各級財(cái)政預(yù)算中增加動物防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在資源配置上向基層防疫傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基層動物防疫執(zhí)法隊(duì)伍所需的人力及儀器、車輛等配備，保障基層動物疫病檢疫、監(jiān)測、隔離、消毒設(shè)施齊備;全面改善和提升基層防疫監(jiān)督隊(duì)伍的工作條件和待遇，確保他們能夠得到及時必要的技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對他們的技術(shù)培訓(xùn)，提高對重大動物疫情快速處置與防控能力。

2.4? 把養(yǎng)殖類的補(bǔ)貼全取消，資金用于疫病防控方面建設(shè)和工作支撐上

近些年來，我省為了促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，出臺了一些列扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，提供了大批扶持資金，如每年幾十億的支持發(fā)展“兩牛一豬”補(bǔ)貼資金。行業(yè)生產(chǎn)本是市場行為，政府強(qiáng)行以行政之手操控市場，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。建議將把養(yǎng)殖類的補(bǔ)貼全取消，資金用于疫病防控方面建設(shè)和工作支撐上面，強(qiáng)化政府的社會服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)社會服務(wù)功能。

2.5? 發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

建議部分防疫工作按縣級分畜牧種類打包分包給第三方。畜牧主管部門聯(lián)合專家團(tuán)隊(duì)抽檢做好相關(guān)監(jiān)督。這樣不僅做到資源最大化使用，更有助于培育當(dāng)?shù)貙I(yè)化職業(yè)化防疫團(tuán)隊(duì)，節(jié)省大量資源，做更多基礎(chǔ)服務(wù)。

2.6? 修訂和完善黑龍江省動物防疫條例。

根據(jù)我省動物防疫的現(xiàn)狀，特別是機(jī)構(gòu)改革后全省動物防疫機(jī)構(gòu)的狀況，進(jìn)一步修訂和完善黑龍江省動物防疫條例，真正使政策落地、發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，各地市還要根據(jù)動物防疫條例制訂具體的細(xì)化工作方案。

2.7? 宣傳普及，加強(qiáng)指導(dǎo)。

定期在媒體公布各地動物疫病防控工作簡報，樹立一批先進(jìn)并曝光一批落后的典型案例。進(jìn)村入戶，通過新聞媒體、科技下鄉(xiāng)、專家講座、派發(fā)資料等多種形式宣傳動物疫病防控知識，重點(diǎn)針對小型養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶等主體開展動物防疫法律法規(guī)宣傳工作和防疫工作技術(shù)指導(dǎo)，推廣養(yǎng)殖和防疫方面的新技術(shù)和新知識，提高管理者、養(yǎng)殖從業(yè)者對于疫病防控防疫的意識和能力，營造群防群控的社會氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，全面加強(qiáng)動物防疫體系和能力建設(shè) 建立健全動物疫病防控工作長效機(jī)制[N]，湖北日報，2019.08.23.

[2] 李 明，動物防疫工作存在的問題及對策[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（4）：335.

[3] 陳 菊 潘光建，基層動物防疫體系建設(shè)存在的問題及對策[J]，? ?湖北畜牧獸醫(yī)，2014（5）：89-90.