蔣芬芬

摘?要：隨著社會(huì)快速發(fā)展，人們對(duì)市政建設(shè)工程提出了新的要求。為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，需要探索更加完善的項(xiàng)目管理模式。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，利用PPP模式能夠有效的引入社會(huì)資本進(jìn)行市政項(xiàng)目建設(shè)，并且能夠提升項(xiàng)目造價(jià)與管理水平。本文主要圍繞PPP模式的相關(guān)概述、PPP模式下市政工程造價(jià)管理存在的問題進(jìn)行分析，探討PPP模式下提升市政工程造價(jià)管理水平的有效途徑，從而為相關(guān)工作者提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;市政;造價(jià);管理

【中圖分類號(hào)】TU723.3??【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）18-0139-01

1?PPP模式的相關(guān)概述

1.1?PPP模式的概念。

PPP模式是指政府與社會(huì)單位共同參與，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的項(xiàng)目管理模式。PPP模式能夠減少基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政的依賴程度，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變工作職能，實(shí)現(xiàn)投資的多元化發(fā)展。通常情況下，PPP模式的指標(biāo)包括管理外包模式、私有化模式和特許經(jīng)營(yíng)模式三種。

1.2?PPP模式的優(yōu)勢(shì)。

首先，PPP模式具有較高的實(shí)物價(jià)值。與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式相比，PPP模式是一種公私合營(yíng)的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，在傳統(tǒng)的市政項(xiàng)目管理基礎(chǔ)之上，綜合考慮各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理成本，通過合同約定進(jìn)行成本控制，在運(yùn)營(yíng)管理和施工技術(shù)方面都有著明顯的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。目前，PPP模式能夠保證施工進(jìn)程提前3%以上，不會(huì)受到項(xiàng)目復(fù)雜程度的影響。無(wú)論是定量評(píng)價(jià)還是定性評(píng)價(jià)，PPP模式都有著諸多優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)用優(yōu)勢(shì)免顯著。

同時(shí)，PPP模式能夠緩解地方政府的財(cái)政壓力。借助PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目管理，能夠減輕地方政府的預(yù)算與財(cái)務(wù)壓力，可以吸納更多社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。與傳統(tǒng)的模式相比，PPP模式能夠促進(jìn)資金的有效周轉(zhuǎn)，能夠在短期時(shí)間內(nèi)籌集更多流動(dòng)資金，消除和緩解地方債務(wù)壓力。通過轉(zhuǎn)讓或改建的運(yùn)營(yíng)模式促進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目管理模式轉(zhuǎn)型。

另外，PPP模式的服務(wù)質(zhì)量更高。最近幾年，隨著PPP模式的大范圍應(yīng)用，很多私營(yíng)企業(yè)都參與到市政項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，如果企業(yè)的成本控制不符合相關(guān)規(guī)定，政府有權(quán)進(jìn)行干預(yù)。并且通過該模式的績(jī)效考核體系，能夠調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)的積極性，提高項(xiàng)目服務(wù)管理水平，避免由政府單獨(dú)管理出現(xiàn)各類服務(wù)問題。除此之外，政府利用PPP模式能夠保證項(xiàng)目施工質(zhì)量和效率，提升人民的滿意程度，維護(hù)社會(huì)公信力，樹立良好的公眾服務(wù)形象。

2?PPP模式下市政工程造價(jià)管理存在的問題

2.1?融資成本相對(duì)較高。

借助PPP模式進(jìn)行市政項(xiàng)目建設(shè)，盡管能夠保證較多的企業(yè)參與，但是從實(shí)際情況來(lái)看，私企的信用等級(jí)整體較低，這會(huì)提高項(xiàng)目的融資成本。為了發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)作用，就必須在市政項(xiàng)目招標(biāo)階段綜合考慮各方面因素，政府應(yīng)當(dāng)圍繞銀行貸款利率進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，否則會(huì)給項(xiàng)目后期的造價(jià)管理工作帶來(lái)一系列的不利影響。

2.2?容易出現(xiàn)市政項(xiàng)目壟斷。

通常情況下，政府在采取PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，工程量和投資成本較大，并且工期比較緊張，需要參與項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)充分考慮成本問題。然而很多企業(yè)在人力、物力、財(cái)力方面存在一定的限制，這在很大程度上阻礙著PPP模式的廣泛應(yīng)用，政府的選擇空間相對(duì)較小，容易出現(xiàn)壟斷局面。在這種特殊的經(jīng)營(yíng)體系下，會(huì)給部分企業(yè)的壟斷運(yùn)營(yíng)提供了便利，削弱其他企業(yè)的積極性。

2.3?合同條款不夠靈活。

政府為了追求項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，在利用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，會(huì)對(duì)條款的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)置，并且條款相對(duì)死板，缺乏靈活性，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)后期比較被動(dòng)，無(wú)法根據(jù)實(shí)際建設(shè)的情況進(jìn)行項(xiàng)目變更。同時(shí)，PPP模式的定價(jià)體系存在一定的不足，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益私營(yíng)，企業(yè)往往需要加大成本投入，才能保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果，這會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

3?PPP模式下市政項(xiàng)目造價(jià)管理的措施

3.1?優(yōu)化投標(biāo)流程。

政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核合同條款，確保合同條款準(zhǔn)確無(wú)誤，在進(jìn)行招標(biāo)完工作時(shí)，要組織專業(yè)人員對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行深入研究，尤其要圍繞項(xiàng)目工期、項(xiàng)目質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)反復(fù)核對(duì)工程量，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)充必要的施工要求，發(fā)現(xiàn)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，要將報(bào)價(jià)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，從而規(guī)避項(xiàng)目虧損情況。另外，政府在與企業(yè)簽訂合同時(shí)，要反復(fù)審核合同，確認(rèn)支付方式和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公平公正、條款清晰的項(xiàng)目合作，避免在項(xiàng)目后期出現(xiàn)不必要的糾紛。

3.2?建立健全法律法規(guī)。

政府在進(jìn)行PPP項(xiàng)目管理時(shí)，由于參與的企業(yè)較多，項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，為了兼顧各方面利益主體的需求，需要完善PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)，要出臺(tái)基礎(chǔ)性法律、資金融通法律和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)法律，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供可靠的法律基礎(chǔ)。政府要針對(duì)項(xiàng)目工程所涉及的基礎(chǔ)交易行業(yè)進(jìn)行科學(xué)立法，規(guī)范企業(yè)的日常管理、日常銷售等活動(dòng)。同時(shí)，政府還需要通過各類融資渠道，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目流通資金，提升資金周轉(zhuǎn)率，降低融資成本，吸納更多的社會(huì)資本進(jìn)入到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，一起維護(hù)各方投資者的合法利益，促進(jìn)市政項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.3?構(gòu)建科學(xué)的成本責(zé)任體系。

政府及職能部門要組織專業(yè)人員制定科學(xué)完善的施工組織方案，要提高項(xiàng)目參與企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)施工人員隊(duì)伍建設(shè)，提高施工人員的責(zé)任意識(shí)和綜合素養(yǎng)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工行為。同時(shí)，要完善造價(jià)責(zé)任管理體系，細(xì)化管理模式的各項(xiàng)要求，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠符合合同中的條款內(nèi)容。尤其要保證施工企業(yè)的施工流程、施工材料符合項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升施工企業(yè)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，注重成本控制，及時(shí)防范和預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高應(yīng)急處理能力。并且政府應(yīng)當(dāng)組建動(dòng)態(tài)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系，要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、賞罰清晰，及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)的問題進(jìn)行索賠管理，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)糾紛的處理流程，維護(hù)項(xiàng)目的綜合效益。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，市政園林工程與居民的生活密切相關(guān)，而市政園林工程通常情況下都是由政府主導(dǎo)投資修建的，由于工程項(xiàng)目參與方較多，工序較復(fù)雜，交叉施工頻繁，因此政府的資金力投放度大，資金投入壓力與日俱增，同時(shí)留下隱患也相對(duì)較多。市政園林工程引入PPP模式，將社會(huì)資本與市政園林工程建設(shè)項(xiàng)目充分融合，不僅是為了更好的規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，緩解政府資金壓力，還是為了減少工程造價(jià)控制與管理的難度，更是為了在提升項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益的同時(shí)提升政府的公信力度，以便更好地為居民服務(wù)，值得推廣。

參考文獻(xiàn)

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