楊中艷

摘要：[目的/意義]學習研究宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，探討國家制度和國家治理現(xiàn)代化背景下地方新型智庫建設(shè)的使命機遇，以及省域新型智庫建設(shè)的具體實踐與發(fā)展路徑。[方法/過程] 2019年11月29日，湖北省社會科學院召開國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下新型智庫新使命理論座談會。[結(jié)果/結(jié)論]來自黨政部門、社科院、黨校以及高校等多家智庫專家學者，圍繞“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下新型智庫新使命”主題，就四中全會背景下新型智庫建設(shè)的新使命機遇，國家治理現(xiàn)代化與新型智庫建設(shè)關(guān)系、湖北省域新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀，以及如何推動新型智庫協(xié)同創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展等議題進行深入交流，在一定程度上，為區(qū)域新型智庫建設(shè)交流經(jīng)驗，開展智庫協(xié)作交流提供了平臺。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化 ? ?智庫新使命 ? ?智庫建設(shè)現(xiàn)狀 ? ?智庫高質(zhì)量發(fā)展

分類號：C934

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.04.06

為深入學習研究宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，探索堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下新型智庫建設(shè)的新使命新機遇，為省域新型智庫建設(shè)提供理論支持和決策建議，促進新時代新型智庫建設(shè)的改革創(chuàng)新發(fā)展，2019年11月29日湖北省社會科學院舉辦了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下新型智庫新使命理論座談會。來自黨政部門、社科院、黨校以及高校等多家智庫的負責人和專家學者參加本次會議。會議圍繞“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下新型智庫新使命”主題，就“四中全會背景下新型智庫建設(shè)的新使命機遇，國家治理現(xiàn)代化與新型智庫建設(shè)關(guān)系、湖北省域新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀、以及如何推動新型智庫協(xié)同創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展等議題進行深入交流。筆者結(jié)合會議研討內(nèi)容，就新時代新型智庫建設(shè)的歷史使命、發(fā)展困境、建設(shè)路徑等重點問題進行綜合梳理，形成會議綜述，以期為當前新時代新型智庫提供理論參考。

1 ?戰(zhàn)略定位：新時代背景下的新型智庫建設(shè)

“為什么發(fā)展新型智庫和怎樣高質(zhì)量發(fā)展新型智庫”是新時代建設(shè)新型智庫首要回答的根本性問題，亦是新型智庫建設(shè)的初心和使命問題。黨的十八大以來，在新的歷史條件下，中國特色新型智庫建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)作為國家治理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容得到全面快速推進。黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”[1]。黨的十九屆四中全會進一步提出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]。以此觀照，“加強中國特色新型智庫建設(shè)”給中國智庫研究提出了新的命題，“智庫現(xiàn)象”成為學術(shù)研究的一個重要問題[3-4]，作為一項重要的制度性安排，為制定出符合國家長遠利益的可操作的公共政策、闡釋“中國式發(fā)展道路”[5-6]，中國特色新型智庫在推動國家治理現(xiàn)代化進程中承擔著重要責任和光榮使命。

湖北省社會科學院院長劉光遠在致辭中指出，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點的時代背景下，新型智庫如何認真貫徹落實四中全會會議精神，深刻認識和把握全會帶來的重大機遇和挑戰(zhàn)？特別是如何把新型智庫的歷史使命同堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉任務(wù)結(jié)合好，貢獻出新型智庫應(yīng)有的智慧和力量？以及如何把握黨的十九屆四中全會帶來的巨大的創(chuàng)新研究新機遇，以推動新型智庫自身高質(zhì)量發(fā)展等問題，是當前新型智庫建設(shè)亟需共同研究的理論與現(xiàn)實問題。

1.1 ?中國特色新型智庫建設(shè)的歷史邏輯和現(xiàn)實機遇

智庫建設(shè)既有現(xiàn)實基礎(chǔ)也有歷史維度。智庫在不同的時間背景下有著不同的表現(xiàn)形式和治理機制，需要從歷史發(fā)展的維度來厘清。湖北省政府研究室張斌指出，歷史地看，為服務(wù)治理是智庫的生命線。智庫從來都是為治理而生的，智庫與治理緊密相關(guān)。春秋戰(zhàn)國的養(yǎng)士制度，可以說是我國智庫的雛形。在這一制度之下，產(chǎn)生了“門客”“軍師”“幕僚”“謀士”等職業(yè)與人員，并逐步形成了一套特有的咨詢、謀劃甚至參與決策的制度體系。如，齊國的稷下學宮是官辦智庫;秦漢的博士制度，“國有疑事，掌承問對”，也承擔著智庫職責?！皩W成文武藝，貨與帝王家”，講的便是文才武藝都應(yīng)該為朝廷或國家治理所用。20世紀初，現(xiàn)代意義上的智庫在歐美萌芽，一戰(zhàn)后在美國興起、壯大。在我國，智庫在改革開放后，特別是黨的十八大以來，得到迅速發(fā)展，并發(fā)揮了咨政建言等重要作用。智庫作為現(xiàn)代組織機構(gòu)，服務(wù)治理是其目的、價值和意義所在。

國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局為新型智庫發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。未來一段時期，世界面臨百年未有之大變局，中華民族偉大復興進入關(guān)鍵期，社會正在經(jīng)歷前所未有的劇烈變化，新時代全面深化改革“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，各種風險挑戰(zhàn)前所未有，制度建設(shè)和治理體現(xiàn)需要加快完善定型，亟須智庫提供戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性的政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、實用性的政策建議。因此，新型智庫的舞臺巨大、作用巨大。在此背景下，大力推進智庫建設(shè)，走中國特色新型智庫發(fā)展道路，既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性的需要，也是提升國家“軟實力”，在全球戰(zhàn)略競爭中謀求新的比較優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。

1.2 ?新時代背景下新型智庫的使命任務(wù)

新時代賦予了新型智庫新的歷史使命。中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。2013年4月，習近平總書記對建設(shè)中國特色新型智庫作出重要批示，將智庫發(fā)展視為國家軟實力的重要組成部分，將之提升到國家戰(zhàn)略高度。國家隨后相繼出臺了一系列相應(yīng)的制度政策強力支持新型智庫建設(shè)。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分的重要戰(zhàn)略定位[7]。在新的歷史條件下，黨的十九屆四中全會進一步為新型智庫的時代創(chuàng)新指明了發(fā)展方向。在服務(wù)黨和國家科學民主依法決策、助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上，新型智庫如何建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機制，發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務(wù)、公共外交等重要功能，是當前一項重大而緊迫的任務(wù)。

3.2 ?新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵問題

新型智庫仍處于探索成長期，遠不能滿足決策需要[8]。與會人員反映目前智庫建設(shè)存在的較為突出、帶有共性的普遍性問題主要有：智庫品牌不強、定位不準、機構(gòu)建設(shè)存在差距;高質(zhì)量成果偏少;智庫建設(shè)所需的高端人才和團隊不足;科研評價、人才激勵和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制有待完善;智庫研究力量分散、資金分散、課題撞車，沒形成合力;“服務(wù)決策止于領(lǐng)導批示”等等。學者們指出，盡管我國的高校智庫具有顯著的資源優(yōu)勢，但由于深層次的制度障礙，這種優(yōu)勢僅僅是一種“潛能”，尚未得到充分的彰顯與體現(xiàn)。特別是由于各種主客觀原因，“政智”之間的信息壁壘、供需渠道不暢的“最后一公里”問題始終難以突破。即使對于一些發(fā)展較好的智庫來說，“服務(wù)決策止于領(lǐng)導批示”，對策建議難以深度推進落地的現(xiàn)象仍十分突出。對于智庫發(fā)展來說，在推動智庫成果轉(zhuǎn)化中，智庫所屬單位的科研評價制度設(shè)計是決定其智庫能否縱深推進的關(guān)鍵一環(huán)。然而，受諸多因素影響，目前大多數(shù)高校并未將智庫成果納入到高校的學術(shù)評價體系中，這使得高校智庫建設(shè)的內(nèi)生動力不足，嚴重影響智庫高質(zhì)量發(fā)展。

4 ?路徑探索：新型智庫高質(zhì)量發(fā)展的策略措施

加強智庫建設(shè)是智庫發(fā)揮其功能使命的基石。智庫要加快高質(zhì)量發(fā)展，積極探索構(gòu)建新型智庫優(yōu)勢的制度模式，這是推動智庫深度融入國家治理體系的當務(wù)之急。針對新型智庫發(fā)展問題，專家們從提高政治站位，加強頂層設(shè)計;改進管理方式，完善體制機制;優(yōu)化雙向互動，促進激勵相容;整合省域資源，加強協(xié)同創(chuàng)新;加強人才隊伍建設(shè)，完善成果評價體系;強化“五力”建設(shè)，打造高質(zhì)量成果等六個維度提出建議。

4.1 ?提高政治站位，加強頂層設(shè)計

湖北省委政研室二級巡視員李新玲提出，智庫要提高政治站位。智庫要在黨的領(lǐng)導和既有的政策框架下，在服務(wù)黨和國家的工作大局中謀劃工作，尤其是全面對標對表四中全會的新任務(wù)和新要求，要深刻把握國家治理現(xiàn)代化的重大部署，理清工作思路和工作要求，細化梳理智庫建設(shè)的方向、目的和任務(wù)，找準智庫充分發(fā)揮作用的著力點。湖北省社會建設(shè)研究院科研處平臺管理主任馬珺強調(diào)，要突出問題意識，做好智庫建設(shè)頂層設(shè)計。各類智庫要積極對接國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略需求，立足自身優(yōu)勢和特色，明確智庫主攻方向、特色領(lǐng)域和布局，整合、拓展和提升多學科研究領(lǐng)域，提高社會服務(wù)的針對性和實效性。深入推進智庫體系建設(shè)。按照“總體設(shè)計、點面結(jié)合、突出重點、分類實施”的原則，堅持以問題為導向、以需求為引導、以學科為基礎(chǔ)、以學者為核心、以機構(gòu)建設(shè)為重點、以項目為抓手，以信息化平臺為載體，進一步完善形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的智庫組織形式。此外，要注重加強決策咨詢立法，將重大公共決策的專家論證與咨詢納入法治化軌道，從法律層面賦予智庫決策參與權(quán)。

4.2 ?改進管理方式，完善體制機制

馬珺指出，要改進評價制度，完善成果評價機制，建立重貢獻、重水平的評價標準和激勵制度。一是改進管理方式。健全智庫建設(shè)管理領(lǐng)導機制，落實智庫建設(shè)領(lǐng)導小組和智庫管理委員會設(shè)置，加強對學校智庫建設(shè)的規(guī)劃指導。二是拓展智庫成果的范圍，適度提升智庫成果在職稱評聘、績效獎勵等評價體系中的比重，注重成果的實際應(yīng)用價值，采用定量、定性相結(jié)合的方式進行評價。三是改革機構(gòu)考核辦法和考核體系，對于智庫等應(yīng)用型研究機構(gòu)應(yīng)側(cè)重考核研究成果對實際決策和社會生活的影響力。四是建立多元、穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)費保障機制，設(shè)立學校智庫建設(shè)專項資金，為學校智庫建設(shè)順利高效開展提供有力保障。五是暢通與黨政部門的溝通渠道，邀請實際工作部門直接參與各類智庫建設(shè)，從源頭上解決科學研究與決策需求脫節(jié)“最后一公里”的問題。拓展成果發(fā)布應(yīng)用渠道，完善專家建議報送機制，打造智庫成果發(fā)布平臺，增強對政府決策和社會輿論的影響力。

4.3 ?優(yōu)化雙向互動，促進激勵相容

針對智庫與決策部門之間的雙向互動問題，汪峰指出，智庫與決策部門建立深度互動關(guān)系，是消除信息不對稱、渠道不暢通，確保政策研究成果質(zhì)量的重要前提。要優(yōu)化制度設(shè)計，促進雙方的激勵相容。對于智庫而言，智庫建設(shè)單位要按照“實體化、專業(yè)化”的原則，進一步明確智庫的功能定位與組織架構(gòu)。同時，推動決策咨詢成果分類化、多元化評價，并將其與主流的學術(shù)評價體系對接，在制度上肯定其學術(shù)價值。對于決策部門而言，要從立法、立規(guī)的角度，進一步規(guī)范決策咨詢程序，引導決策部門自發(fā)自愿地開展與高校智庫的中長期戰(zhàn)略合作。建立“你中有我、我中有你”的合作關(guān)系，使得研究人員能夠全過程地參與到重大公共決策的全過程，從制度設(shè)計層面為高校智庫研究人員全過程地參與重大公共決策提供保障。再者，注意加強決策咨詢研究成果的質(zhì)量控制。這意味著，一方面，決策部門應(yīng)當向智庫提供精準的需求信息、必要的資料信息，并開辟暢通的調(diào)研渠道、參政渠道、成果報送渠道。另一方面，智庫也應(yīng)當遵循針對性、時效性、操作性原則，整合最優(yōu)質(zhì)的學術(shù)資源，努力為相關(guān)政策議題的解決提供有價值的建設(shè)性、創(chuàng)造性方案。

4.4 ?整合省域資源，加強協(xié)同創(chuàng)新

積極整合省域研究機構(gòu)資源、協(xié)同發(fā)展。湖北生態(tài)文明建設(shè)研究院研究員李波指出，構(gòu)建并完善智庫之間線上線下常態(tài)化的交流機制，形成“總—分”關(guān)系或“聯(lián)盟”關(guān)系，建立常態(tài)化交流協(xié)同發(fā)展機制，完善黨政機關(guān)和科研院所的相互掛職的交流機制，以實踐生理論、理論促實踐。馬珺表示，要加強統(tǒng)籌承接重大任務(wù)、培育重大成果的戰(zhàn)略部署。大力推動協(xié)同創(chuàng)新，緊密跟蹤各級黨委和政府的重大決策，打破學科壁壘、院系壁壘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢資源，組織多部門、多學科、多領(lǐng)域?qū)＜议_展聯(lián)合攻關(guān)，提升對國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局性問題的研判能力，提前布局，進行超前研究，提供決策儲備。

積極推進地方治理現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和平臺創(chuàng)新。華中科技大學國家治理研究院研究員吳畏指出，地方治理現(xiàn)代化要思考地方治理現(xiàn)代化的新視域、新問題、新層次等理論創(chuàng)新;關(guān)注大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的科技創(chuàng)新;建立“地方治理的大數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)”“地方治理決策與支持系統(tǒng)”兩個基礎(chǔ)平臺，引領(lǐng)治理理念現(xiàn)代化，促進治理目標合理化，驅(qū)動治理方式智能化，實現(xiàn)治理體系科學化。

4.5 ?加強人才隊伍建設(shè)，完善成果評價體系

人才是智庫高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要素。李波強調(diào)，研究團隊建設(shè)要體現(xiàn)分類、協(xié)同、梯隊三個特征。即，圍繞湖北某一領(lǐng)域重要問題劃分關(guān)鍵主攻方向，組建攻堅團隊;在團隊組建中體現(xiàn)縱向、橫向協(xié)同，學科之間、區(qū)域之間、單位之間等的協(xié)同，這是系統(tǒng)性解決問題的需要;其三是梯隊建設(shè)，包括年齡梯隊、職稱梯隊，梯隊化是團隊形成合力的重要方面，也是團隊培育壯大和可持續(xù)發(fā)展的條件之一。同時，要注重完善晉升評聘和人才評價機制，強化成果應(yīng)用導向，將咨政成果由評價體系中的自選動作納入到規(guī)定動作。進一步建立咨政成果全過程評價機制，對咨政成果考核評價不能止于領(lǐng)導簽批，要進行追蹤考核，對于成果實際應(yīng)用與推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益要有科學合理的評價與獎勵機制。

4.6 ?強化“五力”建設(shè)，打造高質(zhì)量成果

從服務(wù)決策層面出發(fā)，張斌指出，高質(zhì)量成果是智庫的立身之基、之據(jù)。具體來說，耳鼻要靈。智庫研究要始終緊跟治理需要，精準把握智力需求，時刻知道治理者在思考什么、正需要什么，提供正對胃口、撓到痛處癢處的內(nèi)容。眼界要高。智庫研究站位要高、視野要寬、格局要大。要有歷史的視野、國際的視野、比較的視野，善于深度挖掘素材數(shù)據(jù)，見人之未見。要善于在現(xiàn)有素材資料的基礎(chǔ)上，提出科學的前瞻性研判、趨勢性判斷，服務(wù)治理決策，不能當馬后炮。動手要快。智庫就是要能夠隨時及時就治理問題快速拿出對策建議。目前智庫往往研究周期太長，成果不及時，缺乏時效性。要堅持在平時注重打基礎(chǔ)，從而在急時能夠快速出成果。落腳要實。注重加強對策建議研究，不僅要善于講清楚怎么看，更要注重講清楚“怎么辦”，提出實打?qū)?、針對性、管用有用的政策建議。表達要清。善于精準表達、精煉表達、精彩表達。大道至簡。要力避晦澀難懂，力求好讀易懂，真正起到服務(wù)決策的實際效應(yīng)。

在黨中央和國務(wù)院的重視和推動下，中國特色新型智庫建設(shè)在全面深化改革過程中的角色日益凸顯，其決策咨詢作用和地位不斷加強，并將直接推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程[9]。會議圍繞“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下新型智庫新使命”主題，實現(xiàn)了不同類型智庫間、不同領(lǐng)導、專家間的交流，理論與實踐的對話，充滿著對新時期新型智庫發(fā)展的深切關(guān)懷?？傮w來看，此次會議研討了黨的十九屆四中全會精神，交流了智庫建設(shè)經(jīng)驗，謀劃了省域新型智庫協(xié)同創(chuàng)新的對策，探討了新型智庫高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，為今后推進新時期新型智庫建設(shè)貢獻了寶貴智慧。

致謝：本文根據(jù)參加會議的專家發(fā)言綜合整理而成，對相關(guān)內(nèi)容進行了系統(tǒng)梳理和整合，但保留了專家們的主要觀點，在此特別感謝參加會議的專家學者們。

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Abstract： [Purpose/significance] In order to study， research， propagate and implement the spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China， this paper explores the new mission and opportunities of the think tank in the modernization of the national system and the national governance， as well as the specific practice and development path of provincial new think tanks. [Method/process] On November 29th， 2019， the Hubei Academy of Social Sciences held a symposium on new missions of new think tanks in the modernization of national governance system and governance capabilities. [Result/conclusion] Leaders， experts and scholars from think tanks， government departments， the Academy of Social Sciences， and universities get together and focus on the theme of “new mission of new think tanks in the modernization of national governance system and governance capacity”， discuss a series of topics， including the new mission and opportunities of new think tanks in the Fourth Plenary Session of the CPC Central Committee; the relationship between the modernization of national governance and the construction of new think tanks; the current situation of the new think tanks in Hubei Province; and how to promote collaborative innovation and high-quality development of new think tanks. This forum， to a certain extent， provides a platform for regional new think tanks to exchange experiences and carry out collaborative exchanges of think tanks.

Keywords： modernization of national governance ? ?new mission of think tank ? ?situation of think tank construction ? ?high quality development of think tanks

收稿日期：2019-12-22 ? ? ?修回日期：2020-02-05