林毅 胡臻達 張艷艷 嚴通煜

（1國網(wǎng)福建省電力經(jīng)濟技術(shù)研究院 福建福州 350012 2中國電建集團福建省電力勘測設(shè)計院 福建福州 350003）

0 引言

2019年1月2日，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的重要講話中提出，兩岸要應(yīng)通盡通，要提升經(jīng)貿(mào)合作的暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通和行業(yè)標準的共通，同時提出可以率先實現(xiàn)金門、馬祖同福建沿海地區(qū)的通水、通電、通氣、通橋。上述“四通”著眼于兩岸同胞的共同發(fā)展，通過與臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，為臺灣同胞謀福祉，幫助解決經(jīng)濟民生方面的實際問題，為臺灣同胞提供更好更多的發(fā)展條件。

為了服務(wù)未來的兩岸能源基礎(chǔ)互聯(lián)互通、共同發(fā)展，需要對兩岸能源尤其是電力生產(chǎn)和消費進行研究分析。但由于臺灣電力工業(yè)長期獨立運營，電力系統(tǒng)和電力供需情況資料相對缺乏，本文通過多方資料收集，對臺灣電力供需進行研究分析，為兩岸共同發(fā)展提供參考。

1 臺灣電力系統(tǒng)概況

臺灣地區(qū)面積約3.6萬km2，為世界第38大島嶼，其中7成為山地與丘陵，平原則主要集中于西部沿海，地形海拔變化大。臺灣地區(qū)目前轄8個市（臺北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市，基隆市、新竹市、嘉義市），12個縣，2018年底人口約2 359萬人，人口密度649人/km2，是中國人口密度最大的省份之一。

1.1 電力工業(yè)概況

依據(jù)臺灣地區(qū)《電業(yè)法》，臺灣電力公司（下簡稱“臺電公司”）負責臺灣島及金門、馬祖的供電義務(wù)。臺電公司成立于1946年5月1日，屬公用電業(yè)，經(jīng)營范圍涵蓋發(fā)電、輸電、配電與售電業(yè)務(wù)，事業(yè)主管機關(guān)為“臺灣經(jīng)濟部”，下設(shè)“國營會”監(jiān)督管理臺電的各項運營。1994年之前，臺灣地區(qū)所有電廠、電網(wǎng)和購售電業(yè)務(wù)均由臺電投資和運營。1994年之后，發(fā)電側(cè)開放引入民營電廠，民營一般電廠的電力以及熱電聯(lián)產(chǎn)機組的盈余電力仍統(tǒng)一由臺電公司全額收購并銷售。本文采用臺電公司口徑，對全臺灣地區(qū)的電力電量進行分析。

臺灣地區(qū)公用交流電網(wǎng)頻率為60 Hz，由超高壓345 kV，輸電161 kV、69 kV，22～11 kV及低壓配電電壓等級構(gòu)成。具體見圖1。

2.2 用電量增長分析

根據(jù)“臺灣經(jīng)濟部能源局”和臺電公司的年度統(tǒng)計，2018年臺灣地區(qū)（含金門、馬祖等）發(fā)用電量約2 755.8億kWh，較2017年增長2.0%，2015—2018年年均增長2.2%。按照全口徑計算的2018年臺灣地區(qū)人均用電量11 606 kWh。臺灣電力工業(yè)經(jīng)過20多年的快速增長后，在2010年后處于較慢增長階段。1990—2018年用電量增長情況見圖2。

1.3 發(fā)購電結(jié)構(gòu)及用電特性

截至2018年底，臺灣地區(qū)裝機容量5 268萬kW，其中抽水蓄能、火電、核電和可再生能源裝機比重為 5∶75∶9∶11，發(fā)電量比重為 1∶84∶10∶5。 具體見圖 3、4。

根據(jù)臺電公司的調(diào)度運行規(guī)則，扣除新能源電廠的發(fā)電后，一般先由發(fā)電成本低的機組開機，因此核電和燃煤電廠的發(fā)電利用率一般較高。根據(jù)臺電公司2018年統(tǒng)計，臺電自有火電機組、核電機組的年發(fā)電利用小時分別為6 430 h和6 141 h，其中燃氣機組的年發(fā)電利用小時數(shù)6 364 h，而民營燃煤電廠的機組年發(fā)電利用小時數(shù)約6 831 h，民營燃氣電廠的機組年發(fā)電利用小時數(shù)約4 009 h。

臺灣地區(qū)用電結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)用電比重較高，是地區(qū)用電的主要構(gòu)成部分，一般在60%～63%［1］。全年最大負荷與福建省相似，一般出現(xiàn)在氣溫最高的七、八月份，全日最大負荷出現(xiàn)在午后1時至3時之間［2］。全年最大負荷利用小時數(shù)一般在6 200 h以上，較福建省略高。

2 臺灣電力供需發(fā)展趨勢預測

2.1 供需現(xiàn)狀

2018年臺電公司供電最大負荷3 706萬kW，近年來用電負荷依然呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，但臺灣新增電廠建設(shè)較慢，加之第四核電廠的封停、第一核電廠的逐步退役，地區(qū)系統(tǒng)的備用容量率逐年下降，近三年已經(jīng)下降至10%左右，低于政府核定的 15%標準［3］。

從反應(yīng)運行當日充裕情況的備轉(zhuǎn)容量率來看，扣除裝機容量中不可靠出力，近3年臺電公司電力系統(tǒng)最低備轉(zhuǎn)容量率實績分別為 1.64%（2016年 5月）、1.72%（2017年 8月）、2.89%（2018年5月），主要因高溫炎熱氣侯天數(shù)多，且機組發(fā)生臨時性故障（如破管、電塔倒塌），以致用電需求激增、供給能力降低；2016—2018年間備轉(zhuǎn)容量率低于6%的天數(shù)，從80天突增到109天，顯示電力供應(yīng)較為吃緊；2018年在包括大潭#7燃氣單循環(huán)、通霄新#1及大林新#1等機組完工商轉(zhuǎn)下，備轉(zhuǎn)容量率低于6%之天數(shù)降至29天，供電緊張情況有所緩解。臺電公司歷年備用容率變化見圖5。

2.2 用電需求增長

2013—2018年，臺電口徑年最大負荷從3396萬kW增長至3706萬kW，年均增速1.8%。根據(jù)臺灣電力公司《2017年長期電源開發(fā)方案》以及《2018年電力供需報告》，隨著經(jīng)濟成長、氣候變遷及推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，未來用電需求逐年增加的趨勢基本不變，但增速趨于下降［4-5］。預計2020年最大負荷預計3 792萬kW，2025年將突破4 000萬kW，達到4 045萬kW，2016—2020年、2021—2025年年均增長率分別為1.5%、1.3%。

2.3 供需形勢預測

臺灣地區(qū)目前在建的主要大型電廠有大林新、林口新、通宵新、興達新、大潭等火電廠以及第四核電廠，但在福島核事故后，2014年4月“行政院”宣布龍門第四核電廠封存，未來投產(chǎn)的不確定性增加。其他規(guī)劃方面，臺灣地區(qū)基本遵循去核化的路徑，2025年之后核電廠全部退出運行，主要電源為燃氣、燃煤及可再生能源電廠。2018—2026年合計新增各類裝機容量約4306萬kW。電源退役方面，根據(jù)統(tǒng)計2015—2026年期間有包括三座核電廠及原大林、通宵、臺中、興達、協(xié)和、麥寮等電廠到期退出運行，2018—2026年退役電源機組合計約1 265萬kW。

但是，由于新增裝機中約58%為太陽能、風電等可再生能源，實際出力率較低［6］，2018—2026年全系統(tǒng)實際新增的凈尖峰能力約為971萬kW，不足裝機容量的30%［7］。但退役機組全部為核電、燃氣等主力機組。由于臺灣地區(qū)目前電源選址和建設(shè)困難，大多規(guī)劃的電廠如期投產(chǎn)的可能性較小，若僅考慮在建和已核準的電廠，2021年臺灣地區(qū)將出現(xiàn)供電缺額，2026年電源提供的凈尖峰能力較2019年還將下降160萬kW，電力缺額增加至約570萬kW。即使考慮部分規(guī)劃電源的建成，則2020—2026年臺灣地區(qū)電力供應(yīng)形勢嚴峻，整體電力供應(yīng)缺額在200～400萬kW左右。

3 結(jié)論和建議

臺灣地區(qū)能源資源匱乏，電力供應(yīng)依靠進口煤炭、燃氣和核電等發(fā)電廠，近年來雖然大力發(fā)展可再生能源，但隨著去核化的推進，實際電力供應(yīng)將出現(xiàn)較大缺額，供電形勢日趨嚴峻。

2019年習近平總書記提出兩岸要應(yīng)通盡通，能源資源互通和基礎(chǔ)設(shè)施連通是大勢所趨，首先力求率先實現(xiàn)從金門、馬祖同福建沿海地區(qū)的連通。2018年8月5日，福建晉江向金門供水工程正式通水，兩岸23年來“共飲一江水”的愿景成真，兩岸更大范圍的互通有了實際操作可能。近年來，福建省經(jīng)濟快速發(fā)展，清潔能源發(fā)展較快，能源和電力供應(yīng)充足，與金門、馬祖的電力互聯(lián)，甚至遠景與臺灣本島實現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)都有較好的基礎(chǔ)，隨著電力技術(shù)的進步，兩岸未來能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作將更加廣闊。

備注：本文數(shù)據(jù)采用臺灣電力公司網(wǎng)站等公開渠道數(shù)據(jù)整理分析。