文｜陳雙

一、建設(shè)背景

根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2018〕19 號）的相關(guān)要求，推進(jìn)蘇北農(nóng)房改善是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化和村莊發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定配套政策，堅(jiān)決杜絕“與民爭利”做法，力求做到資金平衡，切實(shí)提高農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，均衡配套公共服務(wù)。家門口“搭臺”，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。制定差異化針對性的推進(jìn)措施，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。調(diào)查顯示，江蘇蘇北地區(qū)僅20世紀(jì)80年代以前的農(nóng)房就有近50 萬例，其中大多數(shù)是年代久、面積小、質(zhì)量差的單磚房，甚至還有危房。江蘇省提出，計(jì)劃3年內(nèi)改善蘇北30 萬戶農(nóng)村住房條件，省級財(cái)政已預(yù)撥逾100 億元專項(xiàng)資金，2019年底前改善10 萬戶農(nóng)民住房條件，建成了一批“建設(shè)品質(zhì)高、公共服務(wù)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、環(huán)境條件佳、文化特色足”的新型社區(qū)，同時(shí)還將完成9691 戶省級建檔立卡低收入農(nóng)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。針對整項(xiàng)工作涉及到部門多、層級多、農(nóng)民群眾住房資料收集歸檔困難、工作量審定無標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題，通過建設(shè)江蘇省農(nóng)房建設(shè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)），加強(qiáng)蘇北5 市34 個(gè)縣（區(qū)），3 萬5 千余個(gè)自然村30萬戶農(nóng)村家庭100 余萬人的農(nóng)村住房條件改善和省、市、縣（市、區(qū)）三級1100 余名各管理部門人員的技術(shù)服務(wù)和信息管理，實(shí)現(xiàn)了以戶為單位實(shí)行農(nóng)戶住房條件改善的全過程資料收集，確保改善工作全程留痕、過程真實(shí)可追蹤，農(nóng)房改善工作量實(shí)施信息化管理和審定，實(shí)現(xiàn)多部門的信息協(xié)同和共享，展現(xiàn)江蘇特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、低碳生態(tài)、和諧幸福的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新成就。

圖1 總體架構(gòu)

二、總體架構(gòu)

實(shí)時(shí)掌握總體任務(wù)、階段目標(biāo)和工作進(jìn)展，全面建立以戶為單位的農(nóng)戶住房條件改善全過程信息歸集、整理和分析，實(shí)現(xiàn)覆蓋所有改善農(nóng)戶、改善項(xiàng)目全過程多媒體信息實(shí)時(shí)動態(tài)管理，具體內(nèi)容包括：改善前房屋內(nèi)外照片、農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)過程資料以及改善后房屋所在位置、戶型圖、室內(nèi)外照片和農(nóng)戶就業(yè)情況等；集中、動態(tài)展現(xiàn)過程和成效，強(qiáng)化過程跟蹤和成效評價(jià)，確保工作真實(shí)可追溯，為各級相關(guān)部門提高管理效率提供信息工具支撐；依托地理信息空間支撐平臺（GIS 平臺），從農(nóng)房信息、村莊信息和農(nóng)房改善評價(jià)三個(gè)維度，綜合反映村莊變遷、農(nóng)戶情況、農(nóng)房改善（老房處置、住房改善）和設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等信息，通過村莊、農(nóng)房GIS 布點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理、地圖切片，對改善農(nóng)房數(shù)據(jù)查看分析，包含農(nóng)房的空間分析和多類型統(tǒng)計(jì)模型，各類專題圖、統(tǒng)計(jì)報(bào)表與公文的定制與輸出，由點(diǎn)及面地反映全省農(nóng)房改善的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、第三方技術(shù)巡查對蘇北農(nóng)房改善工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和對農(nóng)房改善工作的“三級、四方”有序、高效和規(guī)范合理的全程綜合管理，并提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和地圖網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)，綜合形成多主題、多角度、多層次的展現(xiàn)平臺，為省委、省政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，全面展現(xiàn)江蘇特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、低碳生態(tài)、和諧幸福的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新成就。

三、關(guān)鍵技術(shù)

（一）業(yè)務(wù)多維分析

以X 維度中農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、農(nóng)房改善信息和擴(kuò)展信息建立農(nóng)房信息資源目錄，通過戶主身份證為唯一標(biāo)識，建立農(nóng)房與農(nóng)戶關(guān)聯(lián)；通過Y維度中村莊基礎(chǔ)信息（集聚提升，特色保護(hù)，規(guī)劃新建，城鄉(xiāng)融合）、改善項(xiàng)目信息和擴(kuò)展信息建立村莊信息資源目錄，通過GIS 定位建立與戶主、農(nóng)房的關(guān)聯(lián)；以Z 維度農(nóng)房改善督查考核、農(nóng)房改善工作績效評價(jià)、改善項(xiàng)目驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)分析建立農(nóng)房改善評價(jià)及數(shù)據(jù)分析資源目錄，通過X、Y 維度的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和改善工作進(jìn)展中數(shù)據(jù)應(yīng)用變化，呈現(xiàn)Z 維度的數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)匯聚體系建立

系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集模塊功能采用報(bào)表專用的前端控件jQuery EasyUI，能夠輕松打造出功能豐富、個(gè)性化的UI 界面，提高用戶填報(bào)體驗(yàn)感和便捷度。

對數(shù)據(jù)字典、行政區(qū)劃信息、用戶信息等相對固定且使用頻率較高的數(shù)據(jù)，采用開發(fā)單位自主研發(fā)的自定義緩存存儲機(jī)制，存儲在緩存中隨時(shí)調(diào)取使用，減少了數(shù)據(jù)獲取I/O 次數(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)加載速度的同時(shí)，減少了數(shù)據(jù)庫承載。通過配置集群，采用異步加載方式，封裝一套完整的數(shù)據(jù)填報(bào)體系，滿足數(shù)千人同時(shí)并發(fā)應(yīng)用。

蘇北農(nóng)房改善地區(qū)的村莊基礎(chǔ)信息、各種類型農(nóng)戶戶籍、農(nóng)房數(shù)量、分布、區(qū)位相關(guān)基礎(chǔ)信息，各類屬性信息基于GIS 平臺標(biāo)識，形成蘇北農(nóng)房改善時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

圖2 農(nóng)房改善系統(tǒng)數(shù)據(jù)架構(gòu)模型

圖3 核心數(shù)據(jù)資源目錄

圖4 改善農(nóng)房定位和移動端定位信息校驗(yàn)

圖5 農(nóng)房改善情況分布熱力圖

（三）GIS+移動互聯(lián)

系統(tǒng)以2000 坐標(biāo)系地圖為基礎(chǔ)，提供蘇北地區(qū)村莊、農(nóng)房和改善項(xiàng)目的定位功能，同時(shí)引用移動互聯(lián)技術(shù)建立農(nóng)房微信小程序端，提供相關(guān)定位的實(shí)時(shí)校驗(yàn)功能，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的農(nóng)房空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

采用GIS 技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)鉆取，由面及點(diǎn)逐層、多維度展示蘇北農(nóng)房改善地區(qū)的村莊變遷、農(nóng)房分布、農(nóng)房改善工作進(jìn)展、實(shí)施效果、社會治理情況等相關(guān)信息。使用熱力圖、定位定點(diǎn)、分圖層顯示等全面展示農(nóng)房改善過程中的空間數(shù)據(jù)。

（四）多媒體數(shù)據(jù)呈現(xiàn)

通過多媒體數(shù)據(jù)服務(wù)，定制數(shù)據(jù)分析算法存儲或查詢圖片，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文件的上傳與下載特性，支持?jǐn)帱c(diǎn)續(xù)傳，具有數(shù)據(jù)加載快、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)更易備份和恢復(fù)、可遠(yuǎn)程直觀訪問等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)考慮到村莊、農(nóng)房、項(xiàng)目和改善圖片種類多，數(shù)量大等情況，通過配置圖片資源目錄，定制圖片上傳專屬程序，并與移動端拍照實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步。

建立全省“蘇北農(nóng)房改善多媒體數(shù)據(jù)庫”，將農(nóng)房改善前后圖片可對比，各級實(shí)施機(jī)構(gòu)可將改善過程中形成的視頻、音像、圖片等資料分類管理，并結(jié)合全省農(nóng)民群眾住房條件改善工作指標(biāo)體系，建立村莊變遷的建模統(tǒng)計(jì)分析、農(nóng)房改善的建模統(tǒng)計(jì)分析、改善項(xiàng)目的建模統(tǒng)計(jì)分析等模型，動態(tài)展示農(nóng)房改善過程和實(shí)際效果。對改善工作比較突出的地區(qū)，采集農(nóng)房改善前后的圖片、周邊基礎(chǔ)設(shè)施、房屋面積、農(nóng)戶就業(yè)情況、家庭收入情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行典型樣例的綜合展示。

基于GIS 平臺集中展示農(nóng)房現(xiàn)狀、分布、改善實(shí)施效果。通過數(shù)據(jù)鉆取技術(shù)，由面及點(diǎn)逐層、多維度展示蘇北農(nóng)房改善地區(qū)的村莊變化、農(nóng)房改善工作進(jìn)展、實(shí)施效果、社會治理情況等相關(guān)信息，并進(jìn)行多維度的統(tǒng)計(jì)分析，使用柱狀圖、餅狀圖、折線圖等直觀展現(xiàn)，便捷呈現(xiàn)多主題、多角度、多層次的農(nóng)房改善數(shù)據(jù)分析和指標(biāo)。

圖6 農(nóng)房改善圖片

圖7 GIS 集中展示示例

四、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)

啟動蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作以來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心、推動下，各地各部門共同努力，推動蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作取得階段性成效，2019年度省定10萬戶改善任務(wù)如期完成，建成了一批“建設(shè)品質(zhì)高、公共服務(wù)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、環(huán)境條件佳、文化特色足”的新型社區(qū)，工作成效得到了社會各界的高度肯定，大大的提升了農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。

截止2019年底，系統(tǒng)顯示江蘇省蘇北五市共計(jì)35085 個(gè)村莊參與農(nóng)房改善，132094 戶農(nóng)戶完成了改善，完成總數(shù)與目標(biāo)任務(wù)數(shù)的占比132%，其中進(jìn)城購房改善1273.3 戶、入鎮(zhèn)購房改善19494 戶、新型農(nóng)村社區(qū)改善40738戶、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)11662 改善戶、規(guī)劃發(fā)展村莊就地新建翻建改善47467 戶，各地計(jì)劃新建項(xiàng)目646 個(gè)，其中城鎮(zhèn)改善項(xiàng)目164 個(gè)、鄉(xiāng)村改善項(xiàng)目482 個(gè)、已開工項(xiàng)目642 個(gè)，已竣工項(xiàng)目416 個(gè)，改善全過程多媒體圖片資料75萬張，村莊、農(nóng)房、項(xiàng)目定位改善前后定位30余萬個(gè)。

依據(jù)《蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作績效評價(jià)辦法》和《蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善項(xiàng)目考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對江蘇省蘇北地區(qū)農(nóng)房改善工作績效考核實(shí)施全程數(shù)字化驗(yàn)收和績效評價(jià)，為形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村多層級、多部門的農(nóng)房改善推進(jìn)工作體系，動態(tài)分析展示農(nóng)房改善過程和社會綜合治理成效提供了信息化支撐。