田祥

摘要：社區(qū)和諧可以促進(jìn)社會(huì)和諧。孵化社區(qū)社會(huì)組織，著力解決社區(qū)當(dāng)前存在的問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同治理，能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。本文在查閱相關(guān)文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研服務(wù)、總結(jié)反思、研究論證的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)引入專業(yè)社會(huì)工作人才，秉持“助人自助”的專業(yè)價(jià)值理念，基于社會(huì)工作優(yōu)勢視角、社會(huì)支持等相關(guān)理論，對孵化社區(qū)社會(huì)組織的原因、可行性進(jìn)行分析，總結(jié)歸納孵化社區(qū)社會(huì)組織的重要意義，從而達(dá)到直接和間接服務(wù)社區(qū)居民的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;社區(qū)社會(huì)組織;孵化

一、問題緣起

“社區(qū)”一詞最早由費(fèi)孝通先生從英文“community”翻譯而來，并給出了其含義：“社區(qū)是由若干個(gè)社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里所形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體?！彪S著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)所面臨的問題越來越多，社區(qū)與人們所期望的“情感相依、守護(hù)相望、疾病相扶、富有人情味”的愿景存在較大差距。當(dāng)前社區(qū)行政化較為嚴(yán)重，社區(qū)居委會(huì)自治能力不強(qiáng)，所能提供的服務(wù)有限，很多社區(qū)無法滿足居民的多元化、專業(yè)化、個(gè)性化需求，無法滿足人民日益增長的美好生活需要。

鑒于此，如何利用有限的人力、物力、財(cái)力等資源為更多居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如何轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，讓更多居民參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民自助、互助，成為政府、社區(qū)、社會(huì)組織等群體共同關(guān)注的話題。對此，社會(huì)工作者應(yīng)積極倡導(dǎo)政府、社區(qū)引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才，秉持社會(huì)工作“助人自助”的價(jià)值理念，運(yùn)用專業(yè)理論、方法為社區(qū)居民直接提供專業(yè)化服務(wù);與此同時(shí)，積極發(fā)揮杠桿作用，致力于社區(qū)社會(huì)組織的孵化工作，挖掘、培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織骨干，讓社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

二、孵化社區(qū)社會(huì)組織的原因

（一）實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)同治理、促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展要求

一方面，培育社區(qū)社會(huì)組織有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)同治理。近年來，改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，思想觀念不斷變化，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和公共服務(wù)方式已難以適應(yīng)新形勢，并由此對傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要構(gòu)建一種新的社區(qū)治理模式。社會(huì)治理要求政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精干，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)社會(huì)治理作用的同時(shí)，積極倡導(dǎo)非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾的參與、協(xié)調(diào)與合作，尤其是要發(fā)揮社會(huì)工作人才的智力支撐作用網(wǎng)。社工培育社區(qū)社會(huì)組織有利于推進(jìn)社區(qū)自治、拓展社區(qū)服務(wù)、培育社區(qū)意識(shí)、化解社區(qū)矛盾、整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量、活躍社區(qū)文化、推進(jìn)社區(qū)公益，構(gòu)建社區(qū)、社工、社區(qū)社會(huì)組織共同治理社區(qū)的新架構(gòu)。另一方面，培育社區(qū)社會(huì)組織是加快建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的發(fā)展要求。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧與否關(guān)系整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，培育、發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織是加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)的有效途徑。到2020年將我國全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已成為全黨的共識(shí)，成為全社會(huì)的共同愿望。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對社會(huì)階層的變化、不同利益群體的出現(xiàn)和社會(huì)日益多樣化，必須轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社會(huì)公共管理體制的創(chuàng)新，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮好“第三部門”這種政府和市場之外的第三方力量，預(yù)防、緩解、化解、減少各種社會(huì)矛盾，進(jìn)而保持社會(huì)安定有序，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)網(wǎng)。

（二）社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展的內(nèi)在需求

原有的社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展過程中較為明顯地表現(xiàn)出行政化或者草根性的特征。行政化嚴(yán)重的社區(qū)社會(huì)組織一般是自上而下形成的，受政府（或社區(qū)工作站）負(fù)責(zé)人監(jiān)管，組織開展什么活動(dòng)、怎樣開展活動(dòng)、開展活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)等都主要由行政部門的負(fù)責(zé)人決定。行政化的社區(qū)社會(huì)組織雖然在資金、場地、組織注冊備案等方面獲得便利，但組織成員缺乏自主性，多是被動(dòng)參與，依賴性強(qiáng)，未能真正發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的自治作用。而草根性的社區(qū)社會(huì)組織主要由居民自下而上自發(fā)形成，存在活動(dòng)資金緊缺、場地受限、組織規(guī)模較小、組織松散、組織缺乏可持續(xù)性發(fā)展等問題。為了有效避免社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中存在的諸多不足，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展，引入專業(yè)的社工作為其紐帶、橋梁，協(xié)同孵化社區(qū)社會(huì)組織，顯得尤為重要。

（三）社會(huì)工作者實(shí)踐服務(wù)過程的必然選擇

社會(huì)工作者在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，僅靠一己之力無法提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，每名社工的時(shí)間和精力有限，急需借助社區(qū)居民的力量，共同服務(wù)社區(qū)。當(dāng)前，每個(gè)社區(qū)都有幾千名甚至幾萬名社區(qū)居民，但一般一個(gè)社區(qū)只有幾名社工，全部直接為每個(gè)社區(qū)居民提供服務(wù)的難度非常大。如果社區(qū)按服務(wù)對象來劃分，一般分為老年人、青少年、婦女、兒童、殘疾人、外來務(wù)工人員等，平均每名社工也將至少服務(wù)兩類人群。專業(yè)社工剛進(jìn)入社區(qū)開展服務(wù)時(shí)，了解社工的居民相對較少，對服務(wù)的需求沒有那么強(qiáng)烈。隨著服務(wù)時(shí)間的增加，服務(wù)越來越深入，社工需要服務(wù)的人群越來越龐大，壓力也將越來越大，急需尋求外力的幫助。從另一個(gè)角度思考，社工介入社區(qū)不僅是為了開展文娛活動(dòng)，還需要在開展活動(dòng)的過程中有意識(shí)地挖掘、培養(yǎng)社區(qū)骨干，培育社區(qū)社會(huì)組織，讓居民學(xué)會(huì)自己管理社區(qū)，取長補(bǔ)短，互幫互助，提升社區(qū)居民凝聚力，實(shí)現(xiàn)居民自治。這是社會(huì)工作秉持“助人自助”的專業(yè)價(jià)值理念的要求和必然選擇。授人以魚不如授人以漁，與其由居民被動(dòng)地接受社工的服務(wù)，不如鼓勵(lì)居民與社工一起策劃、開展社區(qū)活動(dòng)，甚至是居民主動(dòng)策劃，社工提供相應(yīng)的支持，協(xié)助其開展活動(dòng)，努力將社區(qū)服務(wù)中心打造成為社區(qū)社會(huì)組織的孵化器和培育平臺(tái)，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織一起成長，共同治理社區(qū)。

三、孵化社區(qū)社會(huì)組織的可行性

（一）政府積極倡導(dǎo)、支持發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

從整個(gè)大的社會(huì)背景而言，政府在社會(huì)體制方面不斷探索、創(chuàng)新，積極尋求與我國國情相符合的治理模式，這為社工培育社區(qū)社會(huì)組織提供了有利的政策指導(dǎo)。與此同時(shí)，政府以購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目或者為社工提供相關(guān)崗位等多種形式，建立社區(qū)社會(huì)組織孵化平臺(tái)，為社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)的開展給予資金、場地等支持。隨著社工在社區(qū)深入開展各類服務(wù)活動(dòng)，政府作為社會(huì)工作服務(wù)的引入者與引導(dǎo)者，對社工如何培育社區(qū)社會(huì)組織提出要求的同時(shí)，也發(fā)揮著頂層設(shè)計(jì)的作用。

（二）社會(huì)工作者培育社區(qū)社會(huì)組織具有自身優(yōu)勢

社會(huì)工作者培育、孵化社區(qū)社會(huì)組織既不等同于自上而下的官辦社區(qū)社會(huì)組織，也不等同于自下而上的草根性社區(qū)社會(huì)組織。專業(yè)的社會(huì)工作者經(jīng)過專業(yè)的教育、培訓(xùn)，擁有一套較為完善的科學(xué)價(jià)值理論及實(shí)務(wù)技巧，能夠有效避免官辦的社區(qū)社會(huì)組織行政化嚴(yán)重的缺陷，以及草根性社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模小、組織性不強(qiáng)等弊端。社會(huì)工作地區(qū)發(fā)展模式是在一個(gè)地域內(nèi)鼓勵(lì)居民通過自助及互助去解決社區(qū)內(nèi)的問題，工作重點(diǎn)是提升居民民主參與的意識(shí)和挖掘培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧Ｔ趯?shí)踐過程中，社會(huì)工作者可以充分利用這一專業(yè)理論培育社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)居民自治建設(shè)。同時(shí)，社工在孵化社區(qū)社會(huì)組織的過程中可以運(yùn)用優(yōu)勢視角理論，善于挖掘、發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民、社區(qū)骨干的優(yōu)點(diǎn)，并且根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、特長、興趣給予其充分肯定、鼓勵(lì);此外，社工遵循著接納、傾聽、尊重、自決等專業(yè)價(jià)值理念，在培育社區(qū)社會(huì)組織過程中能夠很好地傾聽服務(wù)對象的需求，接納不同于社工觀念的聲音，尊重社區(qū)組織骨干共同協(xié)商的決定，為社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展提供專業(yè)支持。

四、孵化社區(qū)社會(huì)組織的重要意義

第一，社會(huì)工作者在專業(yè)價(jià)值、理論視角的指導(dǎo)下，運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等工作方法為有需求的社區(qū)居民提供服務(wù)，同時(shí)挖掘、培養(yǎng)社區(qū)組織骨干，孵化社區(qū)社會(huì)組織，從而達(dá)到直接服務(wù)與間接服務(wù)社區(qū)居民的目標(biāo)，寓理論于實(shí)踐中進(jìn)行研究總結(jié)、反思，在一定程度上有利于進(jìn)一步豐富、完善社會(huì)工作理論和方法。孵化社區(qū)社會(huì)組織有利于促進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展，加快社區(qū)多元主體組織體系改革，這既是我國社會(huì)工作本土化發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)基層管理體制、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的題中之義，也是社會(huì)工作學(xué)科的重要研究領(lǐng)域。

第二，社會(huì)工作者在服務(wù)過程中努力孵化社區(qū)社會(huì)組織，能夠很好地挖掘、培養(yǎng)社區(qū)組織骨干遵循“助人自助”基本原則，通過社區(qū)組織骨干帶動(dòng)更多社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)事務(wù)，參與社區(qū)活動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民互幫互助，協(xié)同治理社區(qū)，為建成可持續(xù)發(fā)展的有情社區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從社會(huì)工作角度而言，培育社區(qū)社會(huì)組織，整合社區(qū)資源、為社工尋求更多的志愿服務(wù)伙伴，有利于推動(dòng)社會(huì)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。從政府角度而言，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織越來越成熟、壯大，有利于減輕政府壓力，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理社區(qū)的目標(biāo)。