周蘇婭

省委十二屆七次全會(huì)審議通過(guò)的《中共黑龍江省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），緊緊圍繞龍江全面振興全方位振興目標(biāo)定位，從制度層面進(jìn)一步加強(qiáng)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有力保證。為全省各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部提高政治站位，堅(jiān)定制度自信，抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)黨中央和省委的決策部署在龍江落地生根，提供了根本遵循、指明了正確方向。

體現(xiàn)了確保黨中央重大決策部署落實(shí)的戰(zhàn)略思維?！秾?shí)施意見(jiàn)》深入貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署，把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于加強(qiáng)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程和各方面，為推動(dòng)我省振興發(fā)展提供了系統(tǒng)的制度保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力?！秾?shí)施意見(jiàn)》從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，站在龍江全面振興全方位振興戰(zhàn)略全局的高度，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，深刻回答了新時(shí)代龍江“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么、推進(jìn)和加快什么”這個(gè)政治問(wèn)題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重要任務(wù)和具體舉措，彰顯了貫徹落實(shí)中央部署和結(jié)合龍江實(shí)際的統(tǒng)一、堅(jiān)持原則要求和推進(jìn)改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和把握目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)全省各方面制度更加成熟更加定型、推進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)得以落實(shí)，更好履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”責(zé)任、推動(dòng)“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

體現(xiàn)了新時(shí)代龍江改革開(kāi)放奮勇前進(jìn)的根本要求。我省正處于實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江，就必須在堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。《實(shí)施意見(jiàn)》立足新方位、找準(zhǔn)新坐標(biāo)，著眼于解決制約推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的突出問(wèn)題，明確提出要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化，加快推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，全力推進(jìn)振興發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，努力打造文化強(qiáng)省，不斷造福人民，加快推進(jìn)平安黑龍江建設(shè)，加快建設(shè)美麗黑龍江和生態(tài)強(qiáng)省，堅(jiān)決履行黨和國(guó)家賦予的重大職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)，并從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任體系和工作機(jī)制方面作出了部署，凸顯了遵循國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的要求與結(jié)合我省省情實(shí)際的高度契合，必將為龍江振興發(fā)展提供強(qiáng)大的制度支撐和治理保障。

體現(xiàn)了打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治擔(dān)當(dāng)。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)代中國(guó)正處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，這既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。為解決新時(shí)代我們面對(duì)的難題，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利，就必須從具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系入手，運(yùn)用制度威力，提升治理效能來(lái)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。從省委十二屆七次全會(huì)審議通過(guò)的《實(shí)施意見(jiàn)》所確定的目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》不折不扣地遵守和執(zhí)行，也是省委科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保黨的十九屆四中全會(huì)所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位的重要舉措。我省立足于充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，研究和解決新問(wèn)題，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，是不斷提升新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義能力建設(shè)的體現(xiàn)，更是堅(jiān)持實(shí)事求是、保持戰(zhàn)略定力、以釘釘子精神切實(shí)把工作干出實(shí)效的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想與根本立場(chǎng)。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系與我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)以及黨的性質(zhì)和宗旨密切相連。始終代表最廣大人民群眾的根本利益，保證人民當(dāng)家作主，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系區(qū)別于其他國(guó)家尤其是資本主義國(guó)家的根本所在。省委十二屆七次全會(huì)審議通過(guò)的《實(shí)施意見(jiàn)》提出，健全市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的體制機(jī)制，健全支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步提高保障水平，落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，實(shí)施“健康龍江”行動(dòng)和全民健康保障工程，構(gòu)建大衛(wèi)生大健康格局，開(kāi)展“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，分類推進(jìn)街道管理體制改革，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，建立健全農(nóng)村環(huán)境污染防治體制機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，等等。體現(xiàn)了把以人民為中心的理念落實(shí)在制度安排與治理實(shí)踐中，是對(duì)人民主體地位的堅(jiān)持，既可保證中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的有效性，又可充分調(diào)動(dòng)全省人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)定維護(hù)好、遵守好這些制度的自信與自覺(jué)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷取得新的勝利。

（作者系黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）

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