宋曉松　李萍　宋魁

建立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。黑龍江自由貿(mào)易區(qū)對于推動我國和俄羅斯乃至東北亞的經(jīng)濟合作具有非常重要的作用。另外，黑龍江自貿(mào)區(qū)可以通過外向化帶動?xùn)|北經(jīng)濟振興。

目前，國內(nèi)除了北京、河北、吉林、山西、青海、西藏，以及已經(jīng)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的四地之外，其余21個省、直轄市和自治區(qū)都已提出申建自貿(mào)區(qū)，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)是其中之一。

按照規(guī)劃，黑龍江自貿(mào)區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于推動?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

思路一：合理布局，功能細化

實施范圍功能細化。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.85平方公里，涵蓋三個片區(qū)：哈爾濱片區(qū)79.86平方公里，黑河片區(qū)20平方公里，綏芬河片區(qū)19.99平方公里（含綏芬河綜合保稅區(qū)1.8平方公里）。自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

哈爾濱片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟，建設(shè)對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長極和示范區(qū);黑河片區(qū)重點發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地;綏芬河片區(qū)重點發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺。

思路二：加快轉(zhuǎn)變政府職能

打造一流營商環(huán)境。推進“證照分離”改革全覆蓋和政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。深入探索地方營商環(huán)境法治化體系建設(shè)。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。加強國際商事仲裁交流合作，提高商事糾紛仲裁國際化水平。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

深入推進投資自由化、便利化。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。探索允許外商投資企業(yè)將資本項目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)審批，報省級人力資源社會保障部門備案。

思路三：推動合作和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。在風(fēng)險可控的前提下優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程，研究與周邊國家確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。支持在自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進口政策。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。支持自貿(mào)試驗區(qū)的汽車整車進口口岸建設(shè)，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)汽車整車進口口岸開展平行進口汽車試點。支持哈爾濱片區(qū)申請設(shè)立國家文化出口基地。促進文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲、展示等。

思路四：深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

促進跨境投融資便利化。開展直接投資、外債和境外上市資本項目外匯收入結(jié)匯支付便利化試點。在依法依規(guī)前提下，允許非銀行支付機構(gòu)選擇自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的備付金銀行開立跨境人民幣備付金賬戶。擴大人民幣跨境使用，允許金融機構(gòu)和企業(yè)從俄羅斯等國家和地區(qū)融入人民幣資金，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。探索以第三方擔(dān)保、境內(nèi)外資產(chǎn)、境外項目抵押等方式支持企業(yè)開展境內(nèi)外融資。

允許銀行業(yè)金融機構(gòu)與俄羅斯商業(yè)銀行開展盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運業(yè)務(wù)資金頭寸清算，完善盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運體系。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)依法依規(guī)參與租賃業(yè)境外融資、遠期結(jié)售匯、人民幣外匯掉期、人民幣對外匯期權(quán)等涉外業(yè)務(wù)試點。加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

思路五：培育東北振興發(fā)展新動能

加快實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動國防工業(yè)體系與地方工業(yè)體系深度融合，積極發(fā)展航空航天、海工裝備、新材料、新能源、醫(yī)療器械、人工智能等軍民融合重點和新興產(chǎn)業(yè)。加快國家新藥臨床試驗基地建設(shè)。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實施優(yōu)先審評審批。允許企業(yè)生產(chǎn)和出口符合進口國注冊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的藥品。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許開展免疫細胞研究試點。支持中藥材種養(yǎng)殖規(guī)范化基地建設(shè)，允許委托省級藥品監(jiān)管部門審批中藥材進口許可事項。開展國有資本投資、運營公司試點。支持成立股份制電力現(xiàn)貨交易機構(gòu)。鼓勵實行工業(yè)用地彈性出讓和年租政策，允許采用協(xié)議方式續(xù)期。支持開展無車承運人試點。支持設(shè)立哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)，加強臨空經(jīng)濟區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的改革聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動。支持開展低空空域管理改革試點。

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。支持開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點，支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵企事業(yè)單位采取科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵、優(yōu)先購買股份等方式，獎勵有突出貢獻的科技人才。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，按國家有關(guān)規(guī)定可在科技研發(fā)企業(yè)兼職并獲得報酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。推進黑龍江與廣東對口合作，復(fù)制推廣粵港澳大灣區(qū)先進經(jīng)驗，建設(shè)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持新建擴建黑龍江石墨新材料實驗室、哈爾濱網(wǎng)絡(luò)安全實驗室等創(chuàng)新平臺。

支持開展國際人才管理改革試點。開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點。允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。探索高校國際學(xué)生勤工助學(xué)管理制度。支持企業(yè)設(shè)立高寒、邊境地區(qū)人才津貼。對企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進海外高層次人才和智力的，按引進境外技術(shù)、管理人才項目給予立項支持。

思路六：建設(shè)以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地

建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的產(chǎn)業(yè)合作高地和交通物流樞紐。通過建設(shè)中俄產(chǎn)業(yè)園、中俄石化產(chǎn)業(yè)園、中俄農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園、中俄文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，進一步加強我省與俄羅斯及東北亞的產(chǎn)業(yè)合作。支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立內(nèi)陸港，根據(jù)運輸需求及境外鐵路建設(shè)情況，適時啟動綏化至黑河鐵路擴能改造，推進綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區(qū)間鐵路擴能改造。加快推進哈爾濱國際航空樞紐建設(shè)，在對外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭取哈爾濱航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)。支持綏芬河片區(qū)設(shè)立鐵路危險化學(xué)品辦理站。

提升沿邊地區(qū)開放水平。建設(shè)進口能源資源國家儲備基地。支持成立獨立法人的對俄羅斯購電運營主體，將俄羅斯電力使用范圍擴大到黑河片區(qū)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”開展境內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)境外農(nóng)牧業(yè)合作園區(qū)，鼓勵企業(yè)對境外投資合作所得回運產(chǎn)品開展貿(mào)易和加工。加快推進對俄羅斯飼草準(zhǔn)入進程，支持在一線口岸設(shè)立種子種苗、冰鮮水產(chǎn)品等進口指定監(jiān)管作業(yè)場地。建立與口岸貿(mào)易額、過貨量、鼓勵類與限制類產(chǎn)品等綜合因素掛鉤的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長機制。加快發(fā)展黑河黑龍江大橋橋頭區(qū)經(jīng)濟，探索“兩國雙園”合作新模式。

（作者宋曉松系黑龍江省社會科學(xué)院助理研究員;李萍系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授、博士;宋魁系黑龍江省科顧委外貿(mào)專家組組長、中俄研究院院長 ）

責(zé)任編輯/韓建平